KİK Kararı: 2011/UH.III-662

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/013
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 10.02.2011
Karar No : 2011/UH.III-662
BAŞVURU SAHİBİ:
Temelli Grup Taah. Hizmetleri Dış Ticaret Ltd. Şti., Battalgazi Mahallesi Aslantepe Cad. İ. Kutan Sokak No: 6 MALATYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı İhale Şartname Hazırlama Şube Müdürlüğü, Acemler Yerleşkesi Sırameşeler Mah. Avrupa Konseyi Cad. No: 3/14 Hizmet Binası D Blok Kat: 2 16190 Osmangazi/ BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/523225 İhale Kayıt Numaralı "Huzurevi Şub. Müd. Binaları ile Barınma Evinin Binalarının Genel Temizlik ve Bakımı-Yaşlı Genel Bakımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

08.02.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[02.90].(0198)./2011-3E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı İhale Şartname Hazırlama Şube Müdürlüğü tarafından 25.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Huzurevi Şub. Müd. Binaları İle Barınma Evinin Binalarının Genel Temizlik ve Bakımı-Yaşlı Genel Bakımı” ihalesine ilişkin olarak Temelli Grup Taah. Hizmetleri Dış Ticaret Ltd. Şti.’nin 31.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 05.01.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 20.01.2011 tarih ve 3743 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.01.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale komisyonu tarafından uygun görülmesinin mevzuata aykırı olduğu, asgari işçilik maliyeti üzerine giyim gideri dahil edildiğinde bu istekli tarafından sunulan teklifin hayatın olağan akışına uygun olmadığı, sunulan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59 uncu maddesinin dördüncü fıkrasında da; “ (4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmüne yer verilmiştir.

Başvuru konusu ihalenin ilan tarihinde (20.10.2010) yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliğinin (R.G. Tarihi: 30.07.2010, R.G. Sayısı: 27657) “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

…

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

_a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının, _

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

…

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.~~~~

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

… ” açıklamaları yapılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak teklif edilen toplam fiyat üzerinden alınacak %04,95 (binde dörtvirgül-doksanbeş) İhale Kararına ait Damga Vergisi, %08,25 (bindesekizvirgülyirmibeş) Sözleşme Damga Vergisi teklif edilecek fiyata dahildir.

__

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

__

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

__

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

__

Uzman Personel ve Sosyal Hizmet Uzmanı/Psikolog %80,

__

Uzman Pers. Yard., Acil Tıp Teknisyeni/Sağlık Memuru/Hemşire %60,

__

Kaloriferci, Şoför, Marangoz, Boyacı, Sıhhi Tesisatçı, Elektrik Teknisyeni ve Terzi %50,

Hasta ve Yaşlı Bakım Ser. Tem. Gör. %30,

__

Kat ve Oda Hizmetleri Sertifikalı Temizlik Gör., Sertifikalı Çay Ocağı Gör., Evrakçı ve Santral Görevlisi %20,

__

Yukarıda belirtilen oranlar dahilinde asgari ücretin üzerinden artışa gidilerek ödeme yapılacak olup belirtilen bu oranın altında ücret ödemesi yapamaz. (30.07.2010 tarihli Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.6 ncı maddesinde belirtildiği üzere “Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.” Hükmüne istinaden, ücretler ve ulusal bayram ve genel tatil günlerindeki yevmiye tutarları hesaplanırken bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.)

__

Temizlik Görevlisi ve Bahçe Temizlik Görevlisi asgari ücret ödenecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

__

Yemek ve yol brüt olarak aşağıda verilmiş olup, teklif mektubu ekindeki birim fiyat cetvelinde işverene maliyeti yazılacaktır.)

__

*Yemek giderleri;

Yemek ücretinin brüt tutarı 8,10 TL/gün yıllık ortalama (Sekizliraonkuruş) olarak belirlenmiş olup hesaplamalarda 26 gün dikkate alınacaktır. Yemek gideri personele nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir.

__

* Yol giderleri;

Yol ücretinin brüt tutarı 8,73 TL/gün yıllık ortalama (Sekizlirayetmişüçkuruş) olarak belirlenmiş olup hesaplamalarda 26 gün dikkate alınacaktır. Yol gideri personele nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir.

__

* Giyim giderleri;

Personele verilecek olan giyime ilişkin detaylara Teknik Şartname eki olan 2011 Yılı Personele Verilecek Giyim Listesinde verilmiştir.

__

25.3.3….

__

25.3.4. Diğer giderler:

*Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde çalışma;

Hizmet süresi içerisinde toplam 14,5 gün resmi bayram tatili mevcut olup, yüklenicinin tüm personeline bu günlerde de çalışma yaptırılacak ve 4857 sayılı İş Kanununun Genel tatil ücreti başlıklı 47 nci maddesi gereği çalışılan her gün için bir günlük ücreti ayrıca ödenecektir.

__

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

__

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bursa Sigorta İl Müdürlüğü’nün 24 Ağustos 2010 tarih ve B.13.2.SSK.4.01.00.VIII-4/303/13146634 sayılı yazısına istinaden bahse konu iş için çalıştırılacak personel için iş kazaları ve meslek hastalıkları prim nispeti (3) dikkate alınmıştır.” düzenlemesinin yer aldığı ve söz konusu idari şartnamenin 25.3.4 üncü maddesinde 14,5 gün olarak belirtilen resmi bayram tatili gün sayısının zeyilname ile 13,5 gün olarak değiştirildiği,

Teknik şartnamenin “2011 Yılı Personele Verilecek Giyim Listesi ve Adedi” başlıklı ekinde personele verilecek giyim nitelik ve sayılarının yer aldığı ve söz konusu ekte yer alan tablolara göre personele verilecek giyecek nitelik ve miktarlarının aşağıdaki tablodaki gibi bulunduğu;

Personel

Takım Elb.

Ayak-kabı

Gömlek

Kravat

Pan-tolon

İş Önlüğü

Last. Çizme

Yağmur-luk

Mont

Deri Eld.

Uzman Personel Yardımcısı (1)

1

1

2

1

Sos. Hizm. Uzmanı/Psikolog (1)

1

2

2

Uzman Personel Yardımcısı (1)

1

2

2

Acil Tıp Tekn./Sağlık Memuru/Hemşire (5)

1

2

2

Elektrik Teknisyeni (2)

1

2

2

Bayan Terzi (1)

1

2

2

Kaloriferci (2)

1

2

2

1

1

Şoför (3)

1

2

2

1

Sıhhi Tesisatçı (1)

1

2

2

1

1

Boyacı (1)

1

2

2

Marangoz (1)

1

2

2

Hasta ve Yaşlı Bakım Ser. Tem. Gör. (34)

1

2

2

1

Kat ve Oda Hizm. Sert. Tem. Gör. (32)

1

2

2

1

Evrakçı (1)

1

1

2

1

Çay Ocağı Personeli (5)

1

2

2

Santral Görevlisi (1)

1

2

2

Temizlik Görevlisi (13)

1

2

2

1

Bahçe Temizlik Personeli (2)

1

2

2

2

1

1

TOPLAM

2

107

10

2

210

204

86

5

3

2

26.11.2010 tarihli yazılar ile Ernak Katı Atık Yön. San. ve Tic. Ltd. Şti. (Teklif bedeli: 2.339.685,76 TL) ve Temelli Grup Taah. Hiz. Dış. Tic. Ltd. Şti. (Başvuru sahibi, Teklif bedeli: 2.340.510,88 TL)’den aşırı düşük teklif açıklama talebinde bulunulduğu,

Anılan istekliler tarafından söz konusu süre içerisinde aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulduğu, idarece söz konusu açıklamaların tamamının ihale komisyonunca uygun bulunduğu ve 14.12.2010 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin, söz konusu tekliflerden daha düşük olanını sunmuş olan Ernak Katı Atık Yön. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İdari şartnamenin yukarıda anılan maddesinde teklif fiyata dahil olacağı belirtilen giderler dikkate alındığında, http://www.ihale.gov.tr internet adresinde Kurum tarafından hizmete sunulmuş olan asgari işçilik hesaplama modülü kullanılmak suretiyle asgari işçilik maliyeti, giyim hariç ve %3 sözleşme gideri dahil olmak üzere toplam 2.336.807,35 TL olarak elde edilmektedir. İhale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif açıklaması istenilen istekliler tarafından sunulan tekliflerin tamamının, söz konusu asgari işçilik maliyetinden yüksek olduğu görülmektedir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 07.12.2010 tarihli yazı ekinde sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, her bir iş kalemi için asgari işçilik hesaplama modülü kullanılmak suretiyle %3 sözleşme gideri dahil olmak üzere işçilik maliyetinin 2.336.807,32 TL olarak hesaplandığı, toplam giyim bedeli olarak 2.787,00 TL maliyet öngörüldüğü, toplam giyim bedeli üzerinden %3 sözleşme gideri ve diğer giderler olarak 91,44 TL hesaplandığı ve bu maliyetlerin hepsinin toplamı olarak 2.339.685,76 TL teklif sunulduğu,

Giyim bedeli için öngörülen bedellerin aşağıda yer alan tablodaki gibi verildiği;

Giyim Cinsi

İstenilen Toplam Adet

Adet Fiyatı (TL)

Toplam Maliyeti

Takım Elbise

2

30

60,00

Ayakkabı

107

5

535,00

Gömlek

10

5

50,00

Kravat

2

1

2,00

Pantolon

210

4

840,00

İş Önlüğü

204

4

816,00

Lastik Çizme

86

5

430,00

Deri Eldiven

2

2

4,00

Mont

3

10

30,00

Yağmurluk

5

4

20,00

TOPLAM 12 AYLIK GİYİM MALİYETİ

2.787,00

Yukarıdaki tabloda yer alan giyim malzemelerinin adet fiyatlarına ilişkin olarak ise Kamu İhale Genel Tebliği ekinde yer alan Ek-O.7 numaralı maliyet/satış tutarı tespit tutanağının Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından onaylanarak ve imzalanarak sunulduğu, söz konusu tutanağın ihale üzerinde bırakılan isteklinin temsilcisi tarafından da imzalanmış olduğu, söz konusu maliyet/satış tutarı tespit tutanağının ekinde istekliye ait imza sirkülerinin ve söz konusu tutanağı imzalayan serbest muhasebeci mali müşavire ait faaliyet belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Bu itibarla, yukarıda yer alan tablodaki gibi teklif tutarına yansıtılan giyim bedelinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.12 nci maddesinde yer alan açıklamalara uygun olarak belgelendirildiği anlaşıldığından, ihale komisyonu tarafından söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****