KİK Kararı: 2011/UH.III-660

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/013
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 10.02.2011
Karar No : 2011/UH.III-660
BAŞVURU SAHİBİ:
OBS İnşaat Gıda Sanayi Turizm ve Temizlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti., Fevzi Çakmak Mahallesi Atışalanı Cad. Erzurum İş Merkezi No:6 Kat:3 D:8 Esenler/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Marmara Üniversitesi Rektörlüğü, Göztepe Yerleşkesi Kadıköy/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/106225 İhale Kayıt Numaralı "Marmara Üniversitesi Rektörlüğü ve Bağlı Birimlerin 2011 Yılı (12 Ay/365 Gün) Genel Temizlik Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

04.02.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[01.61].(0226)./2011-2E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Marmara Üniversitesi Rektörlüğü tarafından 06.09.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Marmara Üniversitesi Rektörlüğü ve Bağlı Birimlerin 2011 Yılı (12 Ay/365 Gün) Genel Temizlik Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak OBS İnşaat Gıda Sanayi Turizm ve Temizlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.’nin 14.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 23.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 10.01.2011 tarih ve 1716 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.01.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin standart forma uygun alt yüklenici belgesi olarak düzenlenmemesi sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, halbuki söz konusu işte firmalarının alt yüklenici değil, yüklenici olduğu ve iş deneyim belgesinin standart forma uygun hazırlandığı, bu itibarla tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;

“İhale Konusu hizmetin

__

a ) Adı : M.Ü. Rektörlüğü ve Bağlı Birimlerin 2011 Yılı (12 Ay ) Genel Temizlik Hizmeti Alımı İşi.

__

b) Niteliği, Türü ve Miktarı : Genel Temizlik Hizmeti Alımı İşi Olup 183 Kişi İle.

__

c ) Yapılacağı Yer :1) Anadoluhisarı Yerleşkesi Binaları
2 ) Bahçelievler Yerleşkesi Binaları
3 ) Acıbadem Yerleşkesi Binaları
4 ) Bağlarbaşı Yerleşkesi Binaları
5 )Beyazıt Yerleşkesi Binaları 6) Fransızca Kamu Yönetim Bölüm Binaları 7) Haydarpaşa Yerleşkesi Binaları 8) Sağlık Bilimler Fakültesi Binaları 9) Zeynep Kamil Sağlık Hizmetleri Meslek Yüksek Okulu Binaları 10) İletişim Fakültesi Binaları 11) Diş Hekimliği Fakültesi Binaları 12) M.Ü. Rektörlüğü Binaları 13) Nişantaşı Yerleşkesi Diş Protez Bölüm Binaları 14) Nörolojik Bilimler Enstitüsü Binaları 15) Gastroentroloji Binaları 16)Göztepe Yerleşkesi Binaları (183 Kişi /Ay)” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin 7 nci maddesinde;

__

“7.5 Mesleki ve Teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler

****

7.5.1 İş deneyim belgeleri:

_
Son beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ve teklif edilen bedelin % 50 oranından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler,_

…

7.6 Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

__

Kamu veya Özel Sektörde yapılan Genel Temizlik İşleri Benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

Yer almıştır.

İdarece gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde;

Başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında iş deneyiminin tevsiki amacıyla; İstanbul Spor Etkinlikleri ve İşletmeciliği Tic. A.Ş. tarafından düzenlenen 12.10.2009 tarih ve 42 sayılı Yüklenici-İş Bitirme belgesinin sunulduğu, belgede işin adının; “Spor Salonu Görevlileri Temin Hizmeti Alımı (2008/156628)” olduğu, işin tanımının; “ Okul spor salonlarında genel temizlik ile faydalanmak üzere gelenlerin bilgilendirilmesi ve yönlendirilmesi ile rezervasyon hizmetlerinin verilmesi” şeklinde yapıldığı, sözleşme tarihinin 25.09.2008, kabul tarihinin 09.01.2009, belge tutarının 1.497.553,20 TL olduğu,

İdarenin 19.10.2010 tarih ve 148 sayılı yazısı ile söz konusu belgeyi düzenleyen İstanbul Spor Etkinlikleri ve İşletmeciliği Tic. A.Ş.’den OBS İnşaat Gıda Sanayi Turizm ve Temizlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan 12.10.2009 tarih ve 42 sayılı iş deneyim belgesinin yüzde kaçının genel temizlik işi olduğu ve anılan isteklinin söz konusu işte yüklenici olarak mı yoksa alt yüklenici olarak mı iş deneyimini elde etiği bilgilerinin talep edildiği,

İstanbul Spor Etkinlikleri ve İşletmeciliği Tic. A.Ş.’nin 22.10.2010 tarih ve 1048 sayılı cevabi yazısında; söz konusu firma lehine düzenlenmiş olan 12.10.2009 tarih ve 42 sayılı iş deneyim belgesinin, bir alt yüklenici belgesi olduğu, ilgili işin İstanbul Büyükşehir Belediyesi Gençlik ve Spor Müdürlüğünden ihale yoluyla alındığı ve Şirketlerinin taahhüdü altındaki bir iş kapsamında gerçekleştirilen bir hizmet alımı için düzenlendiği, ayrıca iş deneyim belgesine konu iş kapsamındaki hizmetin temizlik, gelenlerin yönlendirilmesi ve karşılanması hizmetlerinin tamamı olduğu, hizmet kapsamında çalışan personelin tamamının bir görev ayrımı olmaksızın bu hizmetlerin tamamından sorumlu olduğu, bina temizliği, karşılama ve yönlendirme hizmetlerinin oranlamasının yapılmasının mümkün olmadığı bilgilerinin verildiği,

22.11.2010 tarihli ihale komisyon kararı ile İstanbul Spor Etkinlikleri ve İşletmeciliği Tic. A.Ş.’den alınan bilgiler doğrultusunda, başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işte, başvuru sahibinin alt yüklenici olarak çalıştığının ve belge konusu işlerin kapsamının ayrıştırılmasının mümkün olmadığının anlaşılması sebebiyle, teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 45 inci maddesinde;

“(1) Belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluş, herhangi bir başvuru olmaksızın iş bitirme belgesi düzenleyebilir. Ancak, yüklenicinin veya alt yüklenicinin iş bitirme belgesi almak amacıyla belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşa başvurması halinde, başvuru tarihinden itibaren 20 iş günü içinde iş bitirme belgesinin düzenlenmesi zorunludur. Düzenleme koşullarını taşımayan başvurularda ise, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeli bir yazıyla bildirilir.

…

(4) Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenir.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükümleri uyarınca, bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan işlerde yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenebilmektedir.

Başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, yüklenici iş bitirme belgesi standardında düzenlendiği, belgede yüklenici adı olarak, OBS İnşaat Gıda Sanayi Turizm ve Temizlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.’nin belirtildiği, belgenin düzenlenmesine esas teşkil eden 2008/156628 İKN’li “ Spor Salonu Görevlileri Temin Hizmeti Alımı” işine ilişkin sözleşmede, idarenin İstanbul Spor Etkinlikleri ve İşletmeciliği Tic. A.Ş., yüklenicinin OBS İnşaat Gıda Sanayi Turizm ve Temizlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. olarak belirtildiği, işin tanımının; “Sözleşme konusu iş; “Taahhüdümüz altındaki “110 Adet Okul Spor Salonlarının 660 Personelle Alınması Hizmet Alımı” işi kapsamında 110 okuldaki okul spor salonlarında, genel ve günlük temizliğin yapılması, genel tertip ve düzenin sağlanması ile salonlardan faydalanmak isteyenlerin bilgilendirilmesi ve yönlendirilmesi hizmetlerinin sağlanması amacıyla 3 ay süreyle, 330 adet spor salonu görevlisinin temini hizmet alımıdır.” şeklinde yapıldığı, sözleşmenin 25.09.2008 tarihinde taraflarca imza altına alındığı, imzalanan sözleşmenin alt yüklenicilik sözleşmesi değil, standardı Kurumca belirlenen “Birim Fiyat Hizmet Alımı Tip Sözleşmesi” olduğu görülmüştür. Yukarıda belirtilen bilgilere göre başvuru sahibinin söz konusu işte alt yüklenici olmadığı, yüklenici olduğu anlaşılmaktadır.

İstanbul Spor Etkinlikleri ve İşletmeciliği Tic. A.Ş. tarafından idareye gönderilen cevabi yazıda ise 12.10.2009 tarih ve 42 sayılı iş deneyim belgesinin bir alt yüklenici belgesi olduğu ve ilgili işin İstanbul Büyükşehir Belediyesi Gençlik ve Spor Müdürlüğünden ihale yoluyla alındığı bilgisinin verildiği görülmektedir. Kamu Satın Alma Platformu üzerinde yapılan incelemede; İstanbul Büyükşehir Belediyesi Gençlik ve Spor Müdürlüğü tarafından 13.08.2008 tarihinde 2008/87388 İKN’li “110 Adet Okul Spor Salonlarının 660 Personelle Alınması Hizmet Alımı” işinin ihale edildiği, söz konusu ihalenin, İstanbul Spor Etkinlikleri ve İşletmeciliği Tic. A.Ş. uhdesinde kaldığı, sözleşmenin 13.08.2008 tarihinde imzalandığı tespit edilmiştir.

İstanbul Spor Etkinlikleri ve İşletmeciliği Tic. A.Ş.’nin yarısından fazla hissesinin İstanbul Büyükşehir Belediyesi’ne ait olduğu, buna göre anılan kuruluşun, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun birinci fıkrasının (d) bendi kapsamında olduğu, dolayısıyla 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale yapma ve iş deneyim belgesi düzenleme gibi yetkilerinin bulunduğu anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, anılan Kuruluşun, hem İstanbul Büyükşehir Belediyesi Gençlik ve Spor Müdürlüğü tarafından ihale edilen “110 Adet Okul Spor Salonlarının 660 Personelle Alınması Hizmet Alımı” işinin yüklenicisi olduğu, hem de idare sıfatıyla aynı işi ihale eden kurum olduğu görülmektedir. Bu doğrultuda, İstanbul Spor Etkinlikleri ve İşletmeciliği Tic. A.Ş. tarafından 2008/156628 İKN’li “Spor Salonu Görevlileri Temin Hizmeti Alımı” işinin, İstanbul Büyükşehir Belediyesi Gençlik ve Spor Müdürlüğü tarafından ihale edilen 2008/87388 İKN’li “110 Adet Okul Spor Salonlarının 660 Personelle Alınması Hizmet Alımı” işinden ayrı olarak ihale edildiği ve söz konusu 2008/156628 İKN’li “Spor Salonu Görevlileri Temin Hizmeti Alımı” işinin yüklenicisinin başvuru sahibi OBS İnşaat Gıda Sanayi Turizm ve Temizlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. olduğu belirlendiğinden, söz konusu belgenin, iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kuruluş olan İstanbul Spor Etkinlikleri ve İşletmeciliği Tic. A.Ş. tarafından bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde gerçekleştirilen işe ilişkin “Yüklenici-İş Bitirme Belgesi” biçiminde düzenlenmesinde, Kamu İhale Hukuku mevzuatına aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, idarenin başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesinin standart forma uygun alt yüklenici belgesi şeklinde düzenlenmemesi sebebine dayalı değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, sunulan iş deneyim belgesinin, iş deneyim oranı ve benzer işe uygunluğu bakımından yapılan incelemede;

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesinde benzer iş; “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler” olarak tanımlanmış, 48 inci maddesinde isteklilerin iş deneyimleri ile ilgili yeterliklerinin tespitine yönelik olarak ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirmeye alınacağı hükme bağlanmıştır.

Kamu İhale Hukuku mevzuatı uyarınca, isteklilerin ihale konusu iş veya benzer iş ile ilgili deneyimlerinin tespiti amacıyla istenilen iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde, isteklilerce sunulan iş deneyim belgelerine konu işlerin, ihale konusu işe veya idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olup olmadığının kontrol edilmesi gerekecektir.

Başvuru sahibi tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu işin “ Spor Salonu Görevlileri Temin Hizmeti Alımı ” olduğu ve söz konusu iş kapsamında “Okul spor salonlarında genel temizlik işi” nin de bulunduğu ve bu işin idarece “Kamu veya Özel Sektörde yapılan Genel Temizlik İşleri**”** olarak belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmaktadır. Ancak söz konusu iş bitirme belgesine konu iş kapsamında bulunan “ Okul spor salonlarında genel temizlik işi” tutarının, teklif edilen bedelin % 50’sini sağlayıp sağlamadığının tespiti için söz konusu belgenin ayrıştırılması gerektiği sonucuna varılmaktadır.

Bu çerçevede, 26.01.2011 tarih ve 254 sayılı yazımız ile belgeyi düzenleyen İstanbul Spor Etkinlikleri ve İşletmeciliği Tic. A.Ş.’den, belgeye konu “Spor Salonu Görevlileri Temin Hizmeti Alımı (2008/156628)” işi kapsamında hangi işlerin yapıldığını gösteren son/kesin hak ediş raporu (iç sayfaları ile birlikte), idari şartname, teknik şartname, belgenin düzenlenmesine esas teşkil eden OBS İnşaat ve Ticaret Ltd. Şti. ile imzalanan sözleşme, OBS İnşaat ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif mektubu (ve varsa eki cetvel), ihale onay belgesi ile yaklaşık maliyet hesap cetvelinin gönderilmesi ve söz konusu iş kapsamında gerçekleştirilen genel temizlik hizmeti işlerinin oransal ve parasal tutarının ne olduğunun tarafımıza bildirilmesi istenilmiş, İstanbul Spor Etkinlikleri ve İşletmeciliği Tic. A.Ş. tarafından gönderilen cevabi yazıda söz konusu iş kapsamında gerçekleştirilen genel temizlik hizmeti işlerinin oranının % 90, parasal tutarının 1.347.797,88 TL olduğu bilgisi verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından ihaleye 2.922.180,00 TL fiyat teklifi verildiği, idari şartnameye göre iş deneyim oranının teklif edilen bedelin % 50’si olarak belirlendiği, buna göre başvuru sahibi tarafından en az 1.461.090,00 TL tutarında ihale konusu iş veya benzer işlere ait, tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

****

****Başvuru sahibi tarafından “Spor Salonu Görevlileri Temin Hizmeti Alımı” işine ilişkin sunulan iş bitirme belgesinde benzer işe uygun olan “ Okul spor salonlarında genel temizlik işi” nin tutarının 1.347.797,88 TL olduğu, anılan bedelin güncellenmiş tutarının ise 1.437.640,02 TL’ye tekabül ettiği, bu durumda başvuru sahibi tarafından sunulan iş bitirme belgesinin benzer işe uygun olan kısmının tutarının, ihale dokümanında istenilen asgari iş deneyim oranını karşılamadığı tespit edilmiştir. Netice itibariyle, başvuru sahibinin teklifinin, bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****