KİK Kararı: 2011/UH.III-646

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/012
Gündem No : 55
Karar Tarihi : 07.02.2011
Karar No : 2011/UH.III-646
BAŞVURU SAHİBİ:
Soy - Aş Temizlik Gıda İnş. Nak. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti., Cedit Mah. Kurtaran Sok. 7 KOCAELİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğü Sakarya Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü, Arabacıalanı Mah. M.Akif Ersoy Cad. 541. Sok. No:10 Serdivan/SAKARYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/551928 İhale Kayıt Numaralı "İl Müdürlüğümüz Hizmet Binası ve Kurumumuza Bağlı Diğer Tesislerde Çalıştırılmak Üzere Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

03.02.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[02.60].(0219)./2011-5E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğü Sakarya Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 17.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İl Müdürlüğümüz Hizmet Binası ve Kurumumuza Bağlı Diğer Tesislerde Çalıştırılmak Üzere Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Soy - Aş Temizlik Gıda İnş. Nak. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 05.01.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 07.01.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 17.01.2011 tarih ve 2810 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2. Özvarlık İnş. Gıda Taah. San. Tic. Ltd. Şti. ve Hazarpir Taah. Tas. Tem. Bil. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin aşırı düşük teklif açıklamasındaki giyim bedeli ve temizlik malzemelerine ait bedelleri tevsik eden proforma faturalara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının idare tarafından meslek mensuplarından istenilerek, bu maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ile proforma faturalar arasında uyumsuzluk olup olmadığının tespit edilmesi ve bu proforma faturalar ve maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının ilgili vergi dairelerine gönderilmesi amacıyla idareye bildirimde bulunulmasına,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; “ 2.1. İhale konusu hizmetin;

__

_ a) Adı: İl Müdürlüğümüz Hizmet Binası ve Kurumumuza bağlı diğer tesislerde çalıştırılmak üzere_

__

_ b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır._

__

_ c) Yapılacağı yer: İlimiz merkez ve ilçeler dahilinde ihtiyaç duyulan spor tesislerinde_

__

_ …_” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinin üçüncü fıkrasında; “ Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

__

_ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:_

__

_ 28 kişi vasıfsız personel için öngörülen ücret asgari ücret üzerinden ücretlendirilecektir._

__

_ 8 kişi vasıflı personel için öngörülen ücret asgari ücretin % 30 üzerinden ücretlendirilecektir._

__

_ 25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:_

__

_ Yemek, yol ve giyecek giderleri idare tarafından personele (26 gün üzerinden) günlük yemek bedeli 4,54 TL, günlük yol bedeli (Gidiş-geliş) 1 kişi 2,50 TL nakdi olarak ödenecek ve ücretler yüklenici tarafından bodrolarda gösterilecektir. Bir defaya mahsus olmak üzere 36 personele kışlık ve yazlık olarak (İş önlüğü, pantolon, ayakkabı, lastik çizme) verilecektir._

__

_ 25.3.3. Malzeme giderleri:_

__

_ Teknik şartnamede belirtilen temizlik malzeme giderleri teklif fiyatına dahil olacaktır._

__

_ …_

__

_ 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 3.0_” düzenlemesi,

Sözleşme tasarısının “Sözleşmenin süresi” başlıklı 9 uncu maddesinin birinci fıkrasında; “ İşe başlama tarihi 01.01.2011; işi bitirme tarihi 31.12.2011 ” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “İşin adı, niteliği, türü ve miktarı” başlıklı 1 inci maddesinde; “ Aşağıda belirtilen yerlerin genel temizliği, kalorifer yakma, şoförlük, sıhhi tesisatçılık, elektrikçilik, boyacılık ve bahçıvanlık işlerinin yapılmasıdır. ” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “Çalıştırılacak İşçi Sayısı” başlıklı 6 ncı maddesinde; “ 28 Adet Vasıfsız İşçi (Asgari Ücret): Her hangi bir bilgi ve özel yetenek, ustalık gerektirmeyen işlerde istihdam edilecek personel vasıfsız işçi olarak tanımlanmıştır. 28 adet vasıfsız işçi Madde 1’de belirtilen tesislerde ve ihtiyaç durumunda diğer tesislerimizin temizlik işlerinde çalıştırılacaktır.

__

_ 8 Adet Vasıflı İşçi (Asgari Ücret + %30): Lise ve lise dengi okul mezunları, mesleki eğitim vermek üzere Milli Eğitim Bakanlığı tarafından açılan usta öğreticilik sınavında başarılı olan ve usta öğreticilik belgesi veya bu meslek dalları ile ilgili konusunda işin ehli olduğunu belgeleyecek bonservis, sertifika, ustalık, kalfalık v.b. gibi belgeye sahip olan vasıflı işçilerden 6 adeti (2 kaloriferci, 1 bahçıvan, 1 sıhhi tesisatçı, 1 elektrikçi, 1 boyacı) bakım ve onarım işlerinde, 2 adeti ise şoför (1 kişi B sınıfı, 1 kişi E sınıfı ehliyet sahibi) olarak çalışacaktır._

__

_ …_” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “Temizlik hizmeti, kalorifer yakma, şoförlük, sıhhi tesisatçılık, elektrikçilik, boyacılık ve bahçıvanlık işinin yürütülmesi” başlıklı 5 inci maddesinde; “ A) Çalışma Süresi ve Temizlik İşleri

__

_ İhaleyi alan firma temizlik, kalorifer yakma, şoförlük, sıhhi tesisatçılık, elektrikçilik, boyacılık ve bahçıvanlık işlerinde çalıştıracağı işçinin günlük çalışma sürelerini İş Kanunu kapsamında her bir işçiyi 7,5 saat çalıştıracak şekilde idarenin de görüşünü alarak planlayacaktır. Çalıştıracağı işçilerin işlerine başlama ve yine işlerini bitirme saatleri idarece temizliğin yapılma durumu, idarenin iş durumu ve ihtiyaçları göz önünde bulundurarak belirlenecek olup, firma idarenin bildirmiş olduğu çalışma saatlerine uyacaktır. Temizlik işleri günlük, haftalık ve aylık olmak üzere üç aşamada yapılacaktır._

__

… ” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

Ayrıca, teknik şartnamenin 4 üncü maddesinde ihale konusu işin içerisindeki temizlik işinde kullanılacak iş makineleri, ekipman ve temizlik malzemelerinin cins ve miktarlarını belirten listelerin yer aldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde; “ 78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

__

_ 78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir. _

__

…” açıklaması,

Aynı tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” 79 uncu maddesinde; “ …

__

_ 79.3. Asgari işçilik maliyeti; _

__

_ i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), ,_

__

_ ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,_

__

_ iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır. _

__

_ 79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir._

__

_ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir._

__

_ …_” açıklaması,__

Yer almaktadır.

Yukarıda anılan ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olduğu, ihale konusu işin bir yıl boyunca 36 adet personel ile yürütüleceği, bu personelin 28 adetine brüt asgari ücret, diğer 8 adetine ise brüt asgari ücretin %30 fazlasının ücret olarak verileceği, ayda 26 gün üzerinden bu personele kişi başına günlük 4,54 TL yemek ve 2,50 TL yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği, bu personele kışlık ve yazlık olarak iş önlüğü, pantolon, ayakkabı, lastik çizme verileceği, temizlik işlerinde kullanılacak malzemelerin tedarik edileceği, ayrıca ihale konusu işe ilişkin meslek hastalıkları ve iş kazaları prim oranının % 3 olduğu anlaşıldığından, ihale konusu işteki giyim bedeli hariç asgari işçilik maliyeti ile bu maliyetin % 3’ü oranındaki sözleşme ve genel giderlerin toplamının 542.226,24 TL olduğu tespit edilmiştir.

İhaledeki kâr hariç asgari işçilik maliyetin (579.463,68 TL) altında teklif veren tüm isteklilerden idarece aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmiş, ihale komisyon kararında aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerden Özvarlık İnş. Gıda Taah. San. Tic. Ltd. Şti. ve Hazarpir Taah. Tas. Tem. Bil. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Soy - Aş Temizlik Gıda İnş. Nak. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti., İlter Teknik Sos. Hiz. Tem. Taş. Bil. İş. Pey. Taah. Tic. Ltd. Şti. ve Saytem Sağ. Hiz. Oto. Gıda Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklifleri açıklamalarının yeterli bulunduğu ve ihalenin Özvarlık İnş. Gıda Taah. San. Tic. Ltd. Şti. ve Hazarpir Taah. Tas. Tem. Bil. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı belirtilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 üncü maddesinde; “ Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

__

_ a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin, _

__

_ b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,_

__

_ altında olamaz._

__

_ Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir._

__

_ Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir._

__

_ Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir._” açıklaması,

Yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Özvarlık İnş. Gıda Taah. San. Tic. Ltd. Şti. ve Hazarpir Taah. Tas. Tem. Bil. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde; ihale konusu işte kullanılacak temizlik malzemelerine ilişkin alınan proforma fatura ile çalıştırılacak personellere verilecek giyeceklerin Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda anılan açıklamasında belirtildiği şekilde meslek mensubu tarafından şerh düşülerek onaylandığı, ancak bu proforma faturalardaki birim fiyatların ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.15 inci maddesinde; “ Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

__

_(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir. _

~~~~

_(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır. _

__

_ Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur._

__

_ Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir._

__

_ İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır._

__

_ İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir._” açıklaması yer almaktadır.

Özvarlık İnş. Gıda Taah. San. Tic. Ltd. Şti. ve Hazarpir Taah. Tas. Tem. Bil. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin aşırı düşük teklif açıklamasındaki proforma faturaların mevzuat gereğince meslek mensubunca şerh düşülerek onaylandığı, ancak bu proforma faturalardaki birim fiyatların ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı anlaşıldığından, Özvarlık İnş. Gıda Taah. San. Tic. Ltd. Şti. ve Hazarpir Taah. Tas. Tem. Bil. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olduğu, ancak ihaleyi yapan idare tarafından Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda anılan açıklaması uyarınca söz konusu proforma faturalara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının meslek mensuplarından istenilerek, bu maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ile proforma faturalar arasında uyumsuzluk olup olmadığının tespit edilmesi ve bu proforma faturalar ve maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının ilgili vergi dairelerine gönderilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2. Özvarlık İnş. Gıda Taah. San. Tic. Ltd. Şti. ve Hazarpir Taah. Tas. Tem. Bil. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin aşırı düşük teklif açıklamasındaki giyim bedeli ve temizlik malzemelerine ait bedelleri tevsik eden proforma faturalara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının ihaleyi yapan idare tarafından meslek mensuplarından istenilerek, bu maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ile proforma faturalar arasında uyumsuzluk olup olmadığının tespit edilmesi ve bu proforma faturalar ve maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının ilgili vergi dairelerine gönderilmesi amacıyla ihaleyi yapan idareye bildirimde bulunulmasına,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****