KİK Kararı: 2011/UH.III-639

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/012
Gündem No : 47
Karar Tarihi : 07.02.2011
Karar No : 2011/UH.III-639
BAŞVURU SAHİBİ:
Temag Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm. Ltd. Şti., Evliya Çelebi Mahallesi Sütçü Kemal İş Merkezi Elif Sokak No: 7/99 İskitler/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı, Dögol Cad. Tandoğan/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/519574 İhale Kayıt Numaralı "2011 Yılı 186 Adet Koruma ve Güvenlik Görevlisi 1 Adet Koruma ve Güvenlik Şefi Olmak Üzere Toplam 187 Personel ile 11 Ay Süreli Özel Güvenlik Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

27.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[02.87].(0226)./2011-3E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ankara Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 15.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2011 Yılı 186 Adet Koruma ve Güvenlik Görevlisi 1 Adet Koruma ve Güvenlik Şefi Olmak Üzere Toplam 187 Personel İle 11 Ay Süreli Özel Güvenlik Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Temag Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm. Ltd. Şti.’nin 10.01.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 12.01.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 19.01.2011 tarih ve 3658 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.01.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından teklif edilen bedellerin aşırı düşük olduğu, teklif bedelleri ile ihale dokümanında öngörülen yemek, yol, giyim, özel güvelik mali sorumluluk sigorta giderleri, trunk görüşme giderleri, evrak gideri gibi giderlerin karşılanmasının mümkün olmadığı ve Kamu İhale Genel Tebliğine uygun açıklama yapamayacakları iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin**“İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;**

****

_“2.1._İhale konusu hizmetin;

__

a) Adı: 2011 yılı 186 adet koruma ve güvenlik görevlisi 1 adet koruma ve güvenlik şefi olmak üzere toplam 187 personel ile 11 ay süreli özel güvenlik hizmeti

__

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

_
186 adet koruma ve güvenlik görevlisi 1 adet koruma ve güvenlik şefi olmak üzere toplam 187 personel ile 11 ay süreli özel güvenlik hizmeti alımı._

****

c) Yapılacağı yer:Merkez (Tandoğan) Kampusü (Rektörlük Binası,İdari Bina,Ek Hizmet Binası,Eczacılık Fakültesi,Fen Fakültesi,Mühendislik Fakültesi,Nükleer Bilimler Enstitüsü, Biyoteknoloji Enstitüsü,Beden Eğitimi ve Spor Yüksekokulu,Olimpik Yüzme Havuzu ve Merkezi Birimler), Cebeci Kampusü (Hukuk Fakültesi,Eğitim Bilimleri Fakültesi,Siyasal Bilgiler Fakültesi,İletişim Fakültesi,Adalet M.Y.O.,Milli Piyongo Öğrencievi, Cebeci Öğrenci Spor Salonu ve Merkezi Birimler), Dışkapı Kampusü (Ziraat Fakültesi,Veteriner Fakültesi,Ev Ekonomisi Y.O. ve Mühendislik Fakültesinin Bazı Bölümleri,Yıldırım Beyazıt Kız Öğrencievi,Yıldırım Beyazıt Erkek Öğrencievi ile Merkezi Birimler), Gölbaşı Kampusü (Hızlandırıcı Enstitüsü,Yabancı Diller Y.O. Merkezi Birimler ile inşaat çalışmaları devam eden binalar), Gümüşdere Kampusü (Türk İnkılap Tarihi Enstitüsü, Başkent M.Y.O. ve Devlet Konservatuarı), Keçiören Yerleşkesi (Mühendislik Fakültesinin bazı bölümleri,Sağlık Hizmetleri M.Y.O,Keçiören Öğrencievi,idari bina ve merkezi birimler, Haymana Yerleşkesi (Haymana M.Y.O., yurt bunaları) Diş Hekimliği Fakültesi,Dil ve Tarih-Coğrafya Fakültesi,İlahiyat Fakültesi,Sağlık Bilimleri Fakültesi,Kök Hücre Enstitüsü,Kalecik M.Y.O., Elmadağ M.Y.O.,Beypazarı M.Y.O.,Veteriner Fakültesi Eğitim Araştırma ve Uygulama Çiftliği, Kültür ve Sanat Evi, Tıp Fakültesi (Morfoloji Binası Cebeci Hastanesi Kampusü, Cumhuriyet Kız Öğrencievi,İbn-i Sina Hastanesi, Acil Servis) ve yerleşke içleri,Sağlık,Kültür ve Spor Daire Başkanlığı, Vehbi Koç Öğrencievi, Beypazarı Fahriye Özaka Kız Öğrencievi, Manavgat Öğrenci Rehabilitasyon ve Spor Eğitim Merkezi ” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

__

“25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

****

186 adet koruma ve güvenlik personeline asgari ücretin % 5 fazlası, 1 adet koruma ve güvenlik şefine asgari ücretin % 20 fazlası aylık ücret ödenecektir. 11 ayda toplam 13,5 gün tatil günü olup 187 personel 2.524,50 gün çalışacaktır.

__

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

****

Bir güvenlik personeli için günlük brüt 5,00-TL (aylık 26 gün üzerinden) yemek bedeli ile brüt 5,50-TL (aylık 26 gün üzerinden) yol bedeli yüklenici tarafından ücret bordrolarında gösterilerek nakdi olarak ödenecektir.

_
Yüklenici Valilikten almış olduğu giyecek iznine göre düzenli bir şekilde personelinin giyim kuşamını sağlamak zorundadır. Bunun için sözleşme süresince her personele 1'er adet yazlık ve kışlık ayakkabı, 2'şer adet yazlık ve kışlık gömlek, 1'er adet yazlık ve kışlık pantolon, 1'er adet mont, kaban, şapka, bere, eldiven, 2'şer adet kravat, 1'er adet panço yağmurluk, reflektörlü yelek ve kazak verecektir._

****

25.3.3. Malzeme giderleri:

****

Yüklenici her personele 1’er adet palaska, düdük ve askısı, kelepçe ve kılıfı, kemer, jop ve kılıfı, biber gazı ve kılıfı ile 50 adet el tipi metal dedektör, 50 adet şarjlı el feneri ve 90 adet telsiz, 50 adet kulaklık ve yaka mikrofonu ( telsiz, kulaklık ve yaka mikrofonlarından 5’er tanesi müdürlüğe teslim edilecektir.), 15 adet kask+kalkan+jop (çevik kuvvet polislerinin kullandığı cinsten olmalıdır) verecektir.

__

25.3.4. Diğer giderler:

****

İdari ve teknik şartname hükümleri doğrultusundaki sarf malzeme, zorunlu mali sorumluluk sigortası ve trunk görüşme giderleri (amortisman ve kar dahil) genel gider, Ankara İl Merkezinde merkezi/bürosu/temsilciliği olmayan yüklenicinin temsilcilik açma ve yetkili personel giderleri ile sözleşme şartname hükümleri ile getirilen diğer giderler ve mevzuatları gereği meydana gelen giderlerin tamamı teklif fiyata dahildir.

__

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

__

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

****

Personel iş kazaları sigorta prim oranı ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı %1 (yüzdebir) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin**“İşe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 48 inci maddesinde;**

_“48.1.__Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren10 (on) gün içinde işe başlanır. _

…

_48.3._İşin süresi334 (Üçyüzotuzdört) gündür.” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin 6 ncı maddesinde;

_“6.1 2 Özel Güvenlik görevlilerinin, giyim ve teçhizatları Yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yüklenici, personeline 5188 sayılı Kanuna ve ikincil mevzuatına uygun yazlık ve kışlık olmak üzere 2 takım kıyafet ve teçhizatlarını verecektir. _

__

a) Kıyafet: Yazlık kıyafetler 10 Mayıs 2011 tarihine, kışlık kıyafetler ise 10 Eylül 2011 tarihine kadar personellere teslim edilmiş olmalıdır.

__

Cinsi

Özellikleri

Adet

Ayakkabı (Yazlık)

Termo taban, deri, içi astarlı olmalıdır.

1 adet/kişi

Ayakkabı (Kışlık)

Termo taban kalın dişli, deri, içi yün, bilekten kavrayacak uzunlukta olmalıdır.

1 adet/kişi

Gömlek (Yazlık)

Yüklenici firmanın Valilik onaylı standart kıyafeti

2 adet/kişi

Gömlek (Kışlık)

Yüklenici firmanın Valilik onaylı standart kıyafeti

2 adet/kişi

Pantolon (Yazlık)

Yüklenici firmanın Valilik onaylı standart kıyafeti

1 adet/kişi

Pantolon (Kışlık)

Yüklenici firmanın Valilik onaylı standart kıyafeti

1 adet/kişi

Mont

Yüklenici firmanın Valilik onaylı standart kıyafeti

1 adet/kişi

Kaban

Yüklenici firmanın Valilik onaylı standart kıyafeti

1 adet/kişi

Şapka

Yüklenici firmanın Valilik onaylı standart kıyafeti

1 adet/kişi

Bere

Çift örgü, kulak ve alnı kapatacak boyutlarda olmalı, ön kısmı katlandığında güvenlik amblemi görünmelidir.

1 adet/kişi

Eldiven

Çift örgü olmalı, bilek kısmı kolaylıkla deforme olmayacak şekilde lastikli olmalıdır.

1 adet/kişi

Kravat

Yüklenici firmanın Valilik onaylı standart kıyafeti

2 adet/kişi

Panço Yağmurluk

%100 polyamid kumaştan üretilmelidir. Kılıfında bele takılacak şekilde köprü olmalıdır.

1 adet/kişi

Reflektörlü Yelek

5188 Sayılı Kanun ve Uygulanmasına İlişkin Yönetmelikte 26.09.2009 tarihinde yapılan değişikliklere uygun olmalıdır.

1 adet/kişi

Kazak

Yüklenici firmanın Valilik onaylı standart kıyafeti

1 adet/kişi

__

b) Teçhizat

__

Palaska 1 adet/kişi

Düdük ve askısı 1 adet/kişi

Kelepçe ve kılıfı 1 adet/kişi

Kemer 1 adet/kişi

Jop ve kılıfı 1 adet/kişi

_Biber gazı ve kılıfı 1 adet/kişi _

__

6.2 Özel güvenlik hizmetinin ifa edilmesinde kullanılmak üzere, yüklenici aşağıda listelenen ekipmanları sağlamak zorundadır.

__

a) 50 adet el tipi metal detektörü,

__

_b) 50 adet şarjlı el feneri, _

__

_c) Bütün birimlerde haberleşmeyi sağlamak üzere 90 adet telsiz, 50 adet kulaklık ve yaka mikrofonu bulundurulacaktır. ( Bu telsizlerden, kulaklık ve yaka mikrofonlarından 5’er tanesi, birimlerle iletişim kurulabilmesi için, Müdürlüğe teslim edilecektir.) Telsizler, Ankara Üniversitesinin Ankara içindeki tüm birimleri ile arasında iletişim kurabilecek nitelikte olmalı ve trank sistemi ile çalışmalıdır. Telsiz sisteminin kurulması ve işletilmesi işinden tamamen Yüklenici sorumlu olacağı gibi, kendisine ait telsiz ruhsatını/rölesini/kiralık ise sözleşmesini en geç 30 gün içerisinde İdareye/Müdürlüğe ibraz edecektir. _

__

d) Hazır kıta ekibinde kullanılmak üzere 15 adet kask + kalkan + jop (çevik kuvvet polislerinin kullandığı cinsten olmalıdır.)

__

e) 70 top güvenlik şeridi”düzenlemesi

Yer almıştır.

Anılan düzenlemelere göre, asgari maliyetin, asgari işçilik maliyeti (çalıştırılacak 187 personele ilişkin asgari ücret, yemek, yol, resmi ve dini bayramlarda çalışma ve sözleşme giderleri dahil) ile giyim bedeli ve özel güvenlik zorunlu mali sorumluluk sigorta bedelinin toplanması suretiyle bulunacağı anlaşılmıştır.

186 adet özel güvenlik görevlisi için brüt asgari ücretten % 5 fazla ücret (798,53 TL) üzerinden hesaplanan (giyim ve özel güvenlik zorunlu mali sorumluluk sigorta bedeli hariç, yemek, yol gideri, 2.511 (186 personel x 13,5 gün) gün üzerinden resmi ve dini bayram günlerine ilişkin ücret ile % 3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere) teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamının 2.809.343,07 TL’ye karşılık geldiği,

1 adet __ özel güvenlik şefi için brüt asgari ücretten % 20 fazla ücret (912,60 TL) üzerinden hesaplanan (giyim ve özel güvenlik zorunlu mali sorumluluk sigorta bedeli hariç, yemek, yol gideri, 13,5 (1 personel x 13,5 gün) gün üzerinden resmi ve dini bayram günlerine ilişkin ücret ile % 3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere) teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamının 16.738,62 TL’ye karşılık geldiği,

Buna göre teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının ise bu tutarların toplamı olan 2.826.081,69**** TL olduğu tespit edilmiştir.

İdarece gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde;

4734 sayılı Kanunun 36 ve 37 inci maddesi çerçevesinde yapılan değerlendirme sonucunda, Ekmobil Özel Güv. Kor. ve Eğ. Hizm. Ltd. Şti.’nin teklifinin, birim fiyat teklif mektubu ve eki cetvelin usulüne uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklifler üzerinden yapılan inceleme neticesinde, anılan Kanunun 38 inci maddesi uyarınca; teklifi yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olarak tespit edilen Doğu Güv. Özel Eğ Hizm. Tic. Ltd. Şti., Alnıaçık Güv. Hizm. Tic. Ltd. Şti., Ulusal Özel Güv. ve Kor. Hizm. Tic. Ltd. Şti. ve başvuru sahibi Temag Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm. Ltd. Şti.’den 16.12.2010 tarihli yazılar ile aşırı düşük teklifleri ile ilgili teklif bileşenlerini oluşturan maliyet girdilerine yönelik açıklayıcı bilgilerin (giyim ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortasına ait) sunulmasının istenildiği,

İdarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması neticesinde, Ulusal Özel Güv. ve Kor. Hizm. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle reddedildiği,__ 24.12.2010 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Doğu Güv. Özel Eğ Hizm. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak da aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Alnıaçık Güv. Hizm. Tic. Ltd. Şti.’nin belirlendiği

Tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

****

_a)_İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

__

_b)_Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

__

_c)_Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.****

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

29.12.2010 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

_ 79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak; _

__

_ a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,_

__

_ b) _ Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_ c) _ Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

__

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

__

_ 79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir._

__

_ 79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir._

__

_ İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;_

__

_ a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar, _

_ b. Fiyat teklifleri, _

_ c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,_

_ ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, _

_ d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,_

_ e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,_

_ f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,_

_ g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır._

__

_ İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır. _

__

_ Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)_

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

__

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

__

altında olamaz.

__

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

__

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

__

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

__

_ Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir._

__

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.” açıklamaları

Yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Doğu Güv. Özel Eğ Hizm. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen fiyatlara bakıldığında; ihalede tevsik edilmesi gereken asgari maliyet tutarına, istekli tarafından öngörülen özel güvenlik mali sorumluluk sigorta gideri ve %3 sözleşme gideri dahil giyim bedeli eklendiğinde; 2.826.081,69**** + 935,00 + 3.655,73=2.830.672,42 TL’ye karşılık gelen tutarın isteklinin teklif etmiş olduğu 2.830.689,37 TL’lik teklif bedeli ile karşılandığı görülmüştür. Anılan isteklinin teklifinin asgari maliyeti karşıladığı görülmüş olmakla birlikte, teklifi idarece aşırı düşük teklif olarak tespit edildiğinden, Kamu İhale Hukuku mevzuatına uygun açıklama sunması gerekmektedir. Aksi takdirde, 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.

__

İncelenen ihalede, idarece aşırı düşük teklif açıklama isteme yazılarında aşırı düşük teklif verdiği tespit edilen isteklilerin sadece giyim ve özel güvenlik mali sorumluluk sigorta gideri kalemlerine ilişkin açıklama yapılmasının istenildiği görülmektedir. Ayrıca her ne kadar idari şartnamenin 25 inci maddesinde palaska, düdük ve askısı, kelepçe ve kılıfı, kemer, jop ve kılıfı, biber gazı ve kılıfı ile 50 adet el tipi metal dedektör, 50 adet şarjlı el feneri ve 90 adet telsiz, 50 adet kulaklık ve yaka mikrofonu istenilmiş ve sarf malzeme, trunk görüşme giderleri Ankara İl Merkezinde merkezi/bürosu/temsilciliği olmayan yüklenicinin temsilcilik açma ve yetkili personel giderleri nin teklif fiyata dahil olacağı belirtilmiş olsa da, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.23. üncü maddesinde yapılan açıklamalar gereği, özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamının, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edileceği ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyeceği dikkate alındığında, yukarıda belirtilen sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alması gereken kalemler için öngörülen giderler, aşırı düşük teklif açıklamasında dikkate alınmamıştır. Bu doğrultuda, sadece idarece aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında açıklanması istenilen özel güvenlik mali sorumluluk sigorta gideri ve giyim gideri için öngörülen fiyatların açıklanıp açıklanmadığı hususu incelenmiştir.

__

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; KİK asgari işçilik hesaplama modülü çıktısı, özel güvenlik mali sorumluluk sigorta gideri için alınan fiyat teklifi, giyim gideri için alınan proforma fatura, Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı, SMMM faaliyet belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan bilgi ve belgeler incelendiğinde;

Özel güvenlik mali sorumluluk sigorta gideri için toplam 935,00 TL olarak öngörülen fiyatın tevsiki amacıyla Eureko Sigorta A.Ş. Ankara-1 ve Kuzey Anadolu Bölge Müdürlüğü tarafından verilen fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu gidere yönelik yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.23. maddesinde yer alan açıklamalara uygun olduğu anlaşılmıştır.

Giyim gideri için, kişi başı 18,98 TL olmak üzere toplam 3.549,26 TL fiyat açıklamasında bulunulduğu, bu giderin tevsiki amacıyla İdeal İş Elbiseleri/Merve Yokuşbaş tarafından verilen 21.12.2010 tarihli proforma fatura sunulduğu, proforma faturanın SMMM Sinan Gökçe tarafından; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi yazılarak imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilerek kaşelendiği, proforma faturanın ekinde ayrıca Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının yer aldığı görülmüştür. Proforma fatura içeriğinde yer alan kıyafetler incelendiğinde; teknik şartnamede kişi başı 1’er adet eldiven istenilmiş olmasına karşın, proforma fatura içeriğinde ve ekinde bulunan Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında eldiven giderine yer verilmediği tespit edilmiştir. Açıklama yazısı ekinde de kıyafet gideri içinde olması ve teklif fiyata dahil olması gereken eldiven için herhangi bir tevsik edici belge bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu durumda, anılan istekli tarafından giyim giderinin ihale dokümanında istenilen kıyafetin tümünü kapsayacak nitelikte olmadığı, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı ve teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Bu itibarla, aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Hukuku mevzuatına uygun olmadığı anlaşılan söz konusu isteklinin teklifinin reddedilmesi gerekirken ihalenin üzerinde bırakılması işleminin yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, anılan istekli tarafından sunulan proforma fatura ve maliyet/satış tespit tutanağında yer alan maliyetlerin 0,12 TL ile 2,55 TL arasında değiştiği, söz konusu maliyetlerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı değerlendirildiğinden, söz konusu maliyetlerin hayatın olağan akışına aykırı olduğunun tespiti amacıyla mükellefin bağlı olduğu Kızılbey Vergi Dairesi Müdürlüğü'ne bildirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Alnıaçık Güv. Hizm. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; KİK asgari işçilik hesaplama modülü çıktısı, özel güvenlik mali sorumluluk sigorta gideri için alınan fiyat teklifi, giyim gideri için alınan proforma fatura, Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı, SMMM faaliyet belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan bilgi ve belgeler incelendiğinde;

Özel güvenlik mali sorumluluk sigorta gideri için toplam 3.599,75 TL olarak öngörülen fiyatın tevsiki amacıyla HDI Sigorta A.Ş. İç Anadolu Bölge Müdürlüğü tarafından verilen fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu gidere yönelik yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.23. maddesinde yer alan açıklamalara uygun olduğu anlaşılmıştır.

Giyim gideri için, 16.745,85 TL (sözleşme gideri dahil 17.248,23 TL) fiyat açıklamasında bulunulduğu, bu giderin tevsiki amacıyla Tahiroğulları Plastik Eşya San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından verilen 15.12.2010 tarihli proforma fatura sunulduğu, proforma faturanın SMMM Ali Rıza Tuna tarafından; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalandığı ve iletişim bilgilerinin de belirtilerek kaşelendiği, proforma fatura ekinde ayrıca Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı”nın yer aldığı, bu haliyle giyim giderine yönelik yapılan açıklamanın Kamu İhale Hukuku mevzuatına uygun olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; KİK asgari işçilik hesaplama modülü çıktısı, özel güvenlik mali sorumluluk sigorta gideri için alınan fiyat teklifi, giyim gideri için alınan proforma fatura, Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı, SMMM faaliyet belgesi, trunk görüşme giderleri için Aselnet Haberleşme Sistemleri Tic. Ltd. Şti. ile yapılan anlaşma ve 3 adet fatura sunulduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan bilgi ve belgeler incelendiğinde;

Özel güvenlik mali sorumluluk sigorta gideri için toplam 934,50 TL olarak öngörülen fiyatın tevsiki amacıyla Neova Sigorta A.Ş. Ankara Bölge Müdürlüğü tarafından verilen fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu gidere yönelik yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.23. maddesinde yer alan açıklamalara uygun olduğu anlaşılmıştır.

Giyim gideri için, 42.692,10 TL (sözleşme gideri dahil 43.972,87 TL) fiyat açıklamasında bulunulduğu, bu giderin tevsiki amacıyla Satı Gümüş/İş Dünyası İş Elbiseleri tarafından verilen 14.12.2010 tarihli proforma fatura sunulduğu, proforma faturanın, SMMM Gökhan Mavi tarafından; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalandığı ve iletişim bilgilerinin de belirtilerek kaşelendiği, proforma faturanın ekinde ayrıca Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı”nın yer aldığı, bu haliyle giyim giderine yönelik yapılan açıklamanın Kamu İhale Hukuku mevzuatına uygun olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Doğu Güv. Özel Eğ Hizm. Tic. Ltd. Şti.’nin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Ayrıca, Alnıaçık Güv. Hizm. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan giyime ilişkin proforma faturayı düzenleyen Tahiroğulları Plastik Eşya San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ticaret unvanında “plastik eşya” ibaresinin bulunduğu görülmüş olup, anılan şirketin ticari iştigal alanı içerisinde özel güvenlik giyim ürünlerinin satışının bulunup bulunmadığı hususu ile başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan giyime ilişkin proforma faturayı düzenleyen Satı Gümüş/İş Dünyası İş Elbiseleri’nin ticari iştigal alanı içerisinde özel güvenlik giyim ürünlerinin satışının bulunup bulunmadığı hususunun idarece araştırıldıktan sonra ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen Doğu Güv. Özel Eğitim Hiz. Tic. Ltd. Şti. 'nin sunduğu giyime ilişkin proforma fatura ve maliyet satış tutarı tespit tutanağında yer alan birim maliyetlerin ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu tespitinin mükellef Merve Yokuşbaş-İdeal İş Elbiseleri Konfeksiyon firmasının bağlı olduğu Kızılbey Vergi Dairesi Müdürlüğüne bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****