KİK Kararı: 2011/UH.III-638

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/012
Gündem No : 46
Karar Tarihi : 07.02.2011
Karar No : 2011/UH.III-638
BAŞVURU SAHİBİ:
Marmara Temizlik Hizmet Gıda Bilg. Reklam ve Org. Ticaret Ltd. Şti., İstoç 39. Ada No:12-14 Bağcılar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kamu İhale Kurumu İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı, Mevlana Bulvarı (Konya Yolu) No: 186 06520 Balgat/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/565575 İhale Kayıt Numaralı "Malzemeli Temizlik ve Yardımcı Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

04.02.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[04.26].(0222)./2011-03E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kamu İhale Kurumu Başkanlığı İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı tarafından 07.01.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Malzemeli Temizlik ve Yardımcı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Marmara Temizlik Hizmet Gıda Bilg. Reklam ve Org. Ticaret Ltd. Şti.’nin 24.01.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 28.01.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 01.02.2011 tarih ve 6354 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.01.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; 07.01.2011 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin Zengi Tem. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, idari şartnamenin 25 inci maddesinde yer alan teklif fiyata dahil unsurlar ile teknik şartnamenin 2.1.3, 2.2 ve 6.2 nci maddelerinde düzenlenen temizlik ekipman ve malzemeleri, dış cephe temizliği ve ilaçlama giderlerinin teklif fiyata dahil olduğu dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan istekliden dış cephe temizliği ve ilaçlama gideri kalemlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması istenip istenmediği, istendiyse bu giderlerin tevsikinin mevzuata uygun yapılıp yapılmadığı iddiaları ile idareye şikayet başvurusunda bulundukları, başvurularının idarece reddedildiği, idarece verilen cevapta isteklinin açıklamalarının ve buna ilişkin belgelendirmenin uygun olduğunun belirtildiği, cevapta en dikkat çekici hususun ilaçlama giderine ilişkin yaklaşık maliyetin 215,25 TL olarak belirlenmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ve diğer isteklilerin teklifinin bu tutarın üzerinde olması sebebiyle bu kaleme ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması istenmemesi olduğu, 35 aylık hizmet süresi boyunca 14.000 m2 alanda malzeme dahil 35 kez ilaçlama yapılacağından, bu kalem için belirlenen 215,25 TL’lik maliyetin hayatın olağan akışına aykırı olduğu ve piyasa fiyatlarını yansıtmadığı, idarenin ilaçlamaya ilişkin yaklaşık maliyetini irdeleme veya güncelleme gereği duymadığı, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin dış cephe temizliği ve giyim giderine ilişkin açıklamaları ile ilaçlama giderine ilişkin yaklaşık maliyetin yeniden incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelemeye konu ihale Kamu İhale Kurumu İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “Malzemeli Temizlik ve Yardımcı Hizmet Alımı” işidir. İhale ilanı, idari şartname ve teknik şartname düzenlemelerinden, ihale konusu hizmet kapsamında toplam 37 personel çalıştırılacağı, bu personel ile Kurum hizmet binasının açık ve kapalı alanlarının malzemeli temizliğinin yapılacağı ve yardımcı hizmetlerin sağlanacağı, birim fiyat teklif ve sözleşme türü üzerinden ihaleye çıkarılan hizmetin süresinin, 01.02.2011-31.12.2013 tarihleri arasında 35 ay olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede; 07.01.2011 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye sekiz isteklinin katıldığı, ihale komisyonunun 11.01.2011 tarih ve 1 sayılı kararıyla, yaklaşık maliyet tespit tarihi ile ihale tarihi arasında asgari ücret tutarında meydana gelen artışın da dikkate alınması suretiyle, Zengi Temizlik Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Atlas Sağlık ve Sosyal Hizmetler Tic. San. Ltd. Şti., T-T Proje İnş. Tur. Bilg. ve Dan. Hiz. Spor Mal. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.- İz Sos. Hiz. Tur. Eğt. Kargo Bilişim İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve CNS Müteahhitlik Temizlik Yemek Üretimi ve Otomasyon Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmasına karar verildiği, bu doğrultuda isteklilerden, tekliflerinde önemli olduğu idarece tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yer aldığı 11.01.2011 tarihli ve 688, 689, 690 ve 691 sayılı yazılarla açıklama talep edildiği, isteklilerin tamamının açıklamalarını idareye sunduğu, yapılan değerlendirme sonucunda yalnızca Zengi Temizlik Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’ne ait aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli ve mevzuata uygun olduğunun kabul edildiği, nihai olarak ihale komisyonunun 18.01.2011 tarih ve 2 sayılı kararı ile ihalenin Zengi Temizlik Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılarak sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 24.01.2011 tarihli şikayet dilekçesine istinaden idarece gerekli incelemenin yapıldığı, 27.01.2011 tarih ve 06 sayılı şikayet başvurusunu sonuçlandıran karar metninde ve bu karara dayanak teşkil eden 27.01.2011 tarihli raporda, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenerek, uygun bulunma gerekçeleri ayrı ayrı belirtilmek suretiyle şikayet başvurusunun reddedildiği görülmüştür.

İtirazen şikayet başvurusu kapsamında ileri sürülen iddialar, esasen şikayet başvurusunda ileri sürülenlerin bir tekrarı mahiyetinde olmakla birlikte, itirazen şikayet başvurusunda ilave olarak, şikayeti sonuçlandıran kararda belirtilen açıklamalardan hareketle, ilaçlama kalemine ilişkin yaklaşık maliyet hesabına yönelik itiraz bulunduğu anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olup olmadığına ve ilaçlama kalemine ilişkin yaklaşık maliyet hesabına yönelik inceleme aşağıda yapılmıştır.

İhaleye ilişkin idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele asgari ücretin üzerinde ödeme yapılması öngörülmüştür. Bu çerçevede; her bir personel için teklif edilecek tutarın brüt asgari ücretin en az % 20 fazlası olması gerekmektedir.

__

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Sözleşme kapsamında çalıştırılacak her bir personele sözleşme süresince her ay 26 gün üzerinden günlük brüt 9,00 TL yemek bedeli, her ay 26 gün üzerinden günlük brüt 9,00 TL yol bedeli nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

__

Sözleşme kapsamında çalıştırılacak her bir yüklenici personeline sözleşme süresince her yıl için 1'i yazlık ve 1'i kışlık olmak üzere ayni olarak temin edilecek toplam 6 takım ön büro hizmeti kıyafeti (kumaş pantolon/etek, gömlek, kravat/fular, yelek ve ceketten oluşan) ile her yıl için 1'i yazlık ve 1'i kışlık olmak üzere toplam 6 çift ayakkabı gideri.

__

25.3.3. Malzeme giderleri:

Sözleşme süresince ihale konusu işte kullanılacak olan ve yüklenici tarafından karşılanması öngörülen temizlik ekipmanı ve malzemesi giderleri.

__

25.3.4. Diğer giderler:

İç temizlik işlerinde görevlendirilen kişilerin dışında oluşturulacak ayrı bir ekip tarafından yapılması öngörülen dış cephe temizliğine ilişkin tüm giderler.

__

Sözleşme süresince toplam 14.000 m2 alanın haşerelere karşı ayda bir kez ilaçlanmasına ilişkin tüm giderler.

__

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

__

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Toplam 37 kişinin çalıştırılacağı ihale konusu işte tespit edilen ve yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 1,5(birbuçuk)tur.”

__

düzenlemesine yer verilmiştir.

Teklif fiyata dahil edilmesi gereken diğer giderlere ilişkin esaslar teknik şartnamede düzenlenmiş olup, buna göre;

Teknik şartnamenin “Aylık Temizlik ve İlaçlama” başlıklı 2.1.3 üncü maddesinde; “Yüklenici binaların iç cam ve perdelerin temizliğini, mermer zeminlerin cilalanmasını en az ayda bir defa yapacaktır. Ayrıca yemekhane, depo, ambar, arşiv, çalışma odası, toplantı salonları, çay ocakları ve sair yerlerin (toplam 14.000 m2 ) mikrop, bakteri, böcek ve diğer haşarata karşı Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun şekilde, her ay’ın 2’nci Cumartesi günü öğleden sonra ULV püskürtmeli olarak ilaçlanması yapılacaktır Yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlama yüklenici tarafından yapılabilir, ancak bu izin belgesine sahip olunmaması durumunda ilaçlama anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacaktır.”,

__

“Dış Cephe Temizliği” başlıklı 2.2 nci maddesinde; “Yüklenici Mevlana Bulvarı (Konya Yolu) No: 186 Balgat/ANKARA adresinde bulunan hizmet binasının dış cephesinde bulunan tüm camları (2400 m2) yılda 2(iki) kez Kurumun belirleyeceği zamanlarda sildirerek yaptıracaktır. Cam temizliği ekibinin her türlü emniyet tedbiri yüklenici tarafından alınacak ve bu konudaki bütün sorumluluk yükleniciye ait olacaktır. Dış cephe temizliği, sözleşme kapsamında çalıştırılan 37 personel dışında oluşturulacak ayrı bir cam temizliği ekibi tarafından, Kurumun belirleyeceği ve yükleniciye bildireceği tarihlerde Cumartesi ve Pazar günlerinde yaptırılacaktır.”,

__

“Çalıştırılacak Personelle İlgili Dikkat Edilecek Hususlar” başlıklı 5.4 üncü maddesinde; “Yüklenici, çalıştıracağı her bir yüklenici personeline sözleşme süresince her bir yıl için bir yazlık ve bir kışlık olmak üzere 2 takım ön büro hizmeti kıyafeti (kumaş pantolon/etek, poplin gömlek, kravat/fular, yelek(çelik örgü) ve kumaş ceketten oluşan) ve yazlık ve kışlık olmak üzere 2 çift ortopedik, ayağı terletmeyen deri ayakkabı temin edecektir. Giyecek ve ayakkabı seçiminde mutlaka idarenin onayı alınacak, kıyafet Kurumca uygun görüldükten sonra kullanılacaktır. Kıyafetlerde idarenin öngöreceği şekilde yüklenicinin unvanı belirtilecektir…”

__

hükümleri yer almaktadır.

__

Ayrıca teknik şartnamenin “Kullanılacak Makine, Malzeme ve Ekipmanlar” başlıklı 6 ncı maddesinde, iş süresince yüklenici tarafından sağlanacak temizlik sarf malzemeleri ile makine ve ekipmana ilişkin iki adet tabloya yer verilmiştir.

İhaleye ilişkin teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki şekilde oluşturulmuştur:

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

---.---,--

Tutarı

İşçi

sayısı

Ay/Gün/Saat

1

Temizlik ve Yardımcı Hizmet Personeli (Bir personelin bir aylık ücreti. Aylık brüt asgari ücretin en az % 20 fazlası üzerinden hesaplanacak, teklifin idari şartnamede belirtilen bu iş kalemine ait tüm giderleri içerdiği kabul edilecektir. )

işçi X ay

37,00

35,00

2

Temizlik Malzemesi (Sözleşme süresince hizmetin yerine getirilmesi için teknik şartnamede öngörülen 1 yıllık malzeme gideri. Teklifin, bu iş kalemine ilişkin malzeme ve diğer tüm giderleri içerdiği kabul edilecektir.)

yıl

3,00

3

Dış Cephe Temizliği (Hizmet binasının dış cephesinde bulunan 2400 m2 cam yüzeyin bir(1) defalık temizlik hizmeti bedeli. Teklifin, bu iş kalemine ilişkin malzeme ve diğer tüm giderleri içerdiği kabul edilecektir.)

adet

6,00

4

Haşerelere Karşı İlaçlama (Sözleşme süresince toplam 14.000 m2 alanın ayda (1) defa ilaçlama hizmeti bedeli. Teklifin, bu iş kalemine ilişkin malzeme ve diğer tüm giderleri içerdiği kabul edilecektir.)

ay

35,00

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İhale dokümanın yukarıda yer verilen düzenlemelerine göre, ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet tutarı giyim, temizlik malzemeleri, dış cephe temizliği ve ilaçlama giderleri hariç 2.304.815,10 TL’dir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesine göre, ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit etmesi ve bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak istemesi gerekmektedir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59 uncu maddesi de aynı doğrultuda olup, anılan hükümleri açıklayıcı niteliğe haiz Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 üncü maddesi gereğince idarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Görüldüğü üzere, aşırı düşük olduğu tespit edilen tekliflerin, bu düşüklüğe neden olduğu düşünülen ve ihale komisyonunca belirlenen maliyet bileşenleri üzerinden sorgulanması ve açıklama talep edilmesi esastır. Özellikle teklif bedelini oluşturan iş kalemleri bazında, teklif bileşenlerinin idarelerce yaklaşık maliyete ve diğer tekliflere göre mukayese ve değerlendirme imkânının bulunduğu birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde, ihale komisyonlarınca belirlenebilecek bir veya birden fazla kaleme veya teklifin tümüne ilişkin sorgulama yapılması mümkündür.

Mevzuatın yukarıda zikredilen hükümlerine uygun olarak idare, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklilere gönderdiği açıklama talep yazılarında, teklifte önemli olduğu tespit edilen ve açıklanması istenilen bileşenleri belirtmiştir. İhale üzerinde bırakılan istekliden, teklifi kapsamındaki giyim maliyeti, temizlik malzemesi maliyeti ve dış cephe temizliği maliyetini açıklayarak mevzuata uygun olarak belgelendirilmesi talep edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

…

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

__

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

__

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

__

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

__

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

__

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

__

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

__

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

__

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

__

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

__

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

_a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının, _

__

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

__

altında olamaz.

__

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

__

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

__

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.9. İstekli tarafından perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarının kullanılması halinde, ilgili mala ait sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir fiyatı gösteren mağaza veya market yönetimince onaylanmış kataloğu sunması yeterlidir.

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

__

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

__

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

__

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

__

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

__

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

__

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

__

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir. ”

__

açıklamaları yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Zengi Temizlik Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; işçilik maliyet hesabında Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülünün esas alındığı, giyim bedeli ile malzeme ve ekipman bedelinin Tebliğin 79.4.2.4, dış cephe temizliği maliyetinin ise Tebliğin 79.4.2.5 inci maddesine göre tevsik edildiğinin belirtildiği görülmüştür.

Açıklama ekinde bir maliyet hesaplama çizelgesi sunularak genel icmalin ortaya konulduğu, icmalde 2.304.815,10 TL olarak gösterilen işçilik maliyetinin Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülüne göre hesaplandığı ve buna ilişkin modül çıktısının dosyada sunulduğu, işçilik maliyetine ilişkin açıklamaların bu haliyle Tebliğin ilgili hükümlerine uygun olarak gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.

Giyim maliyetinin icmalde 2.725,05 TL olarak gösterildiği, bu maliyete ilişkin açıklamanın Onuralp Tem. Özel Güv. Sis. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınan proforma faturaya dayandırıldığı, proforma faturanın Tebliğin 79.4.2.4 üncü maddesinde aranan Serbest Muhasebeci Mali Müşavir onayı ile gereken beyanı taşıdığı, fiyat tevsikinin bu haliyle mevzuata uygun olarak gerçekleştirildiği anlaşılmıştır. Proforma faturadaki teklif birim fiyatların, piyasanın olağan koşullarına uygun olmadığı görülmekle birlikte, ihale komisyonunun nihai kararında, bu hususun Tebliğin 79.4.2.15 inci maddesi uyarınca mükellefin bağlı bulunduğu vergi dairesine bildirilmesine kararı verildiği anlaşıldığından, ayrıca bir bildirim yapılmasına gerek bulunmamaktadır.

Teklif cetvelinin temizlik malzemesi kaleminde 8.700,00 TL fiyat teklifi sunulduğu, bu maliyete ilişkin açıklamanın Onuralp Tem. Özel Güv. Sis. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınan 8.687,40 TL tutarındaki proforma faturaya dayandırıldığı, proforma faturanın Tebliğin 79.4.2.4 üncü maddesinde aranan Serbest Muhasebeci Mali Müşavir onayı ile gereken beyanı taşıdığı, fiyat tevsikinin bu haliyle mevzuata uygun olarak gerçekleştirildiği; dış cephe temizliği kaleminde 24.000,00 TL fiyat teklifi sunulduğu, maliyete ilişkin açıklamanın cam temizliği hizmeti kısmına ilişkin Rota Tem. Güv. İlt. Yem. Öz. Sağ. Hiz. İnş. ve Tic. Ltd. Şti.’nden alınan 3.840,00 TL, Vinç Kiralama hizmeti kısmına ilişkin Badıllı Vinç İşlt. San. Tic. Ltd. Şti.’den alınan 19.776,00 TL olmak üzere toplam 23.616,00 TL fiyat teklifine dayandırıldığı, fiyat tekliflerinin Tebliğin 79.4.2.5 inci maddesinde aranan Serbest Muhasebeci Mali Müşavir onayı ile gereken beyanı taşıdığı, fiyat tevsikinin bu haliyle Tebliğin ilgili hükümlerine uygun olarak gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla; ihale üzerinde bırakılan Zengi Temizlik Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’ne ait aşırı düşük teklif açıklamalarının, Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olarak gerçekleştirildiği anlaşıldığından, iddia bu yönüyle yerinde görülmemiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8 inci maddesinde; idarelerin, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit edecekleri, bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, hükmün ikinci fıkrasında belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabileceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan hükmün devamında, yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde; kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatların, ihaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatların, ilgili odalarca belirlenmiş fiyatların, ihale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatların, ihale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatların esas alınacağı, idarelerin yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabileceği belirtilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinde ise; hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutarın, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirleneceği, bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı ekleneceği, bu tutarın, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyetin hesaplanacağı, yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetlerin idarelerce, Türkiye İstatistik Kurumu aylık ÜFE Genel Endeksi (2003=100 Üretici Fiyatları Endeksi G satırındaki endeks) üzerinden güncelleneceği, yine asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyetin güncelleneceği hükme bağlanmıştır.

İhale işlem dosyasında yer alan ihale onay belgesi eki yaklaşık maliyet hesap cetveli ve ekleri incelendiğinde, ilaçlama kalemine ilişkin yaklaşık maliyetin, 215,25 TL’lik birim fiyat esas alınarak 35 ay için toplam 7.533,75 TL olarak tespit edildiği görülmektedir. Maliyet hesabında, 14.10.2010 tarihli 245,00 TL’lik aylık ilaçlama bedeli teklifinin esas alındığı, piyasadan alınan teklife % 20 kar dahil olduğu kabulüyle bu kar oranının birim fiyattan düşülerek, kar indirgenmiş tutara Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği gereğince % 5 kar eklendiği anlaşılmıştır.

İlaçlama kalemine ilişkin tüm tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde olması sebebiyle, aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir maliyet bileşeni olarak öngörülmeyen 4 no’lu ilaçlama kaleminde, isteklilerden, Zengi Temizlik Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. 250,00 TL, CNS Müt. Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. 250,00 TL, T-T Proje İnş. Tur. Bilg. ve Dan. Hiz. Spor Mal. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.- İz Sos. Hiz. Tur. Eğt. Kar. Bil. İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı 300,00 TL, başvuru sahibi Marmara Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. 300,00 TL, Atlas Sağlık ve Sosyal Hiz. Tic. San. Ltd. Şti. 400,00 TL, Ar- Gün Tem. Hizm. Taah. İç ve Dış Ltd. Şti. 600,00 TL, Bora Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. 700,00 TL ve Arge Temizlik Tic. ve San. Ltd. Şti. 1.550,00 TL birim fiyat teklif etmiştir.

Yapılan incelemede; ilaçlamaya ilişkin maliyetin Uygulama Yönetmeliğinin 8 ve 9 uncu maddeleri doğrultusunda piyasadan fiyat teklifi alınmak suretiyle oluşturulduğu, maliyetin hesaplanma yöntemi göz önüne alındığında piyasadan alınan teklifin kar dahil teklif olduğunun kabul edilmesi gerektiği, piyasadan alınan tekliflerde, teklif sahibinin teklifindeki kar oranını/tutarını belirtmesi zorunlu olmadığı gibi aksi durumun da ticari hayatın gereklerine aykırılık oluşturacağı, dolayısıyla idarece tekliften, Uygulama Yönetmeliğindeki azami kar oranının indirilerek daha düşük bir kar oranı eklenmesi suretiyle yaklaşık maliyet tespitinde mevzuata aykırılık görülmediği, başvuru sahibi ve diğer istekliler tarafından bu kaleme ilişkin sunulan teklifler de dikkate alındığında maliyetin piyasanın olağan koşullarına aykırılık oluşturmadığı anlaşılmış ve idarece yapılan işlemlerin mevzuata aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****