KİK Kararı: 2011/UH.III-554

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/010
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 03.02.2011
Karar No : 2011/UH.III-554 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Ege-Tem Temz. Hizm. Nak. Turz. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. Turgut Özal Mah. 43. Sok. No:10 MANİSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çankırı Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü, Cumhuriyet Mah. Atatürk Bulvarı Belediye Hizmet Binası Kat.5 ÇANKIRI

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/526406 İhale Kayıt Numaralı "Çöp Toplama ve Nakli İşi Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

02.02.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[02.11].(0219)./2011-3E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Çankırı Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 10.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Çöp Toplama ve Nakli İşi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ege-Tem Temz. Hizm. Nak. Turz. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 29.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 03.01.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 13.01.2011 tarih ve 2396 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.01.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde kalan isteklinin teklifine ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasına gidilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,

2. İdare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyetin uygun olmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; “ 2.1. İhale konusu hizmetin;

__

_ a) Adı: Çöp toplama ve nakli işi_

_ b) Miktarı ve türü:_

_ 82 işçi ile 01.01.2011 – 31.12.2013 tarihleri arasında Çankırı Belediyesi sınırları ve mücavir alan sınırlarında çöplerin toplanarak nakledilmesi işi_

__

_ …_” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin 1 inci maddesinde; “ İşbu teknik şartname belediye mücavir alan sınırları içerisinde bulunan aşağıda yazılı mahallelerdeki konutlar, resmi kurum ve kuruluşlar, özel iş yerleri, hastaneler, sağlık ocakları, pazar yerlerinden çıkan çöplerin toplanması ve belediyenin göstereceği döküm alanına nakledilmesi ile parklar, dere yatakları, boş arsalar, ana caddeler, tüm meydan, bulvar, ana yollar, refüj ve kaldırımların ve kenarlarının temizliği ile yıkanması konularını kapsar. ” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin 2 nci maddesinde; “ Yüklenici firma yukarıda belirtilen hizmetin sağlıklı yürütülmesi ve sürekliliğini sağlamak amacı ile kendi malı veya taahhüt olacak şekilde;

__

_ 1. 2 (İki) adet sıkıştırmalı çöp kamyonu en az 2010 model olacak 110 hp motor gücü olacak kapasitesi asgari 5 – 8 m3 olacaktır._

__

_ 2. 2 (İki) adet sıkıştırmalı çöp kamyonu en az 2010 model olacak 140 hp motor gücü olacak, kapasitesi asgari 13 + 1,5 m3 olacaktır._

__

_ 3. 1 (Bir) adet sıkıştırmalı, sallamalı, ilaçlama sistemli çöp kamyonu, en az 2010 model olacak, 140 hp motor gücü olacak, kapasitesi asgari 13 + 1,5 m3 olacaktır._

__

_ 4. 1 (Bir) adet vakumlu yol süpürme aracı en az 2010 model olacak 130 + 80 hp motor gücü olacak, yıkama özellikli, 200 bar basınçlı 1500 lt su kapasiteli çöp kapasitesi en az 6 m3 olacaktır._

__

_ 5. 1 (Bir) adet kamyonet en az 2010 model olacak 120 hp mtor gücü olacak frigofirik tıbbi atık aracı Tıbbi Atıkların Kontrolü Yönetmeliğindeki lisans ve araç teknik şartlarını sağlamış olacak. _

__

_ 6. 1 (Bir) adet çift kabinli kamyonet en az 2010 model olacaktır._

__

_ 7. 4 (Dört) adet remorklu traktör en az 2005 model olacak 70 hp motor gücü olacaktır._” düzenlemesi,****

Teknik şartnamenin 3 üncü maddesinde; “ Nakil vasıtaları, araç ve gereçlerin tamamının bakım ve onarımı yapılacaktır. Boyanacak ve göze hoş hale getirdikten sonra sürekli bu halde tutulacaktır. Sıkıştırmalı çöp kamyonları ve yol süpürme aracının Temizlik İşleri Müdürlüğünün uygun göreceği şekilde araç giydirmeleri yapılacaktır. Çevre ile alakalı sloganik cümleler, belediyenin adı ve irtibat bilgileri olacaktır. Yapılacak süslemeler idarenin onayı alındıktan sonra yapılacaktır. ” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin 4 üncü maddesinde; “ Yüklenici firma bütün araçların şoförleri dahil en az 82 işçi çalıştırılacak, bunların SSK işlemini yaptırarak birer nüshasını belediyemize verecektir. ”düzenlemesi,

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “ …

__

_ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:_

__

_ 4857 sayılı İş Kanununun 47. Maddesinde istinaden Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü olarak kabul edilen günlerde çalışması gereken personel sayısı ve tatil günleri;_

__

_ 2011 – 2012 – 2013 yılları için işin süresi boyunca tatil günleri ve çalıştırılacak personel sayısı 45 işçi olup, 41,5 gün tatil süresi (41,5 x 45 = 1867,5 gün) hesaplanarak ödenecek ücret aşağıdaki gibi hesaplanacaktır._

__

_ Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak olan günlük çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47. Maddesi uyarınca 2 (İki) günlük ücret ödenir._

__

_ 25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:_

__

_ Personelin giyecek ihtiyacı istekli tarafından ayni karşılanacaktır. Giyeceklerin özelliği ve işin süresi boyunca sayısı aşağıdaki şekilde olacaktır: İşçi sayısı kadar yazlık elbise, Tişört (Penye), iş yeleği (Poligabardin), yazlık pantolon (Poligabardin), ayakkabı, iş eldiveni (Yazlık), şapka, işçi sayısı kadar kışlık elbise, kazak (Çelik örgülü), kışlık mont, kışlık pantolon, bot, kışlık iş eldiveni (Kışlık), bere (Örgülü) olacaktır._

__

_ …_

__

_ 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir._

__

_ Yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan kısa vadeli sigorta kolları prim oranları: İş kazaları ile meslek hastalıkları sigorta prim tarifesinin 5. Maddesi gereğince (3821) iş kodu ile (II) tehlike sınıfına göre tasnif edilerek aşağıda belirlenmiştir:_

__

_ Meslek hastalığı ve iş kazası ile ilgili olarak;_

__

_ Tehlike sınıfı: 2 (İki)_

__

_ Prim nisbeti: %1,5 (Yüzde bir buçuk)_” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinin üçüncü fıkrasında “ Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

Aynı tebliğin 78 inci maddesinin dördüncü fıkrasında; “ Çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetlerde, çöp toplama ve naklinde kullanılacak makine ve ekipmanlar ile çöp toplama araçlarının ve akaryakıtın idare tarafından karşılanması durumunda bu alımların ve ayrıca malzemenin idare tarafından karşılandığı yemek hizmeti (malzemesiz yemek hizmeti) alımlarının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir. ” açıklaması,

Yer almaktadır.

Yukarıda anılan ihale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmadığı anlaşıldığından, ihale konusu işte istihdam edilecek 82 işçinin brüt asgari ücretle 36 ay boyunca çalıştırılması, resmi tatil ve bayram günlerinde toplam 1867,5 gün çalışma yapılması, ihale konusu işte istihdam edilecek 82 adet işçiye kişi başı verilecek olan birer adet yazlık elbise, Tişört (Penye), iş yeleği (Poligabardin), yazlık pantolon (Poligabardin), ayakkabı, iş eldiveni (Yazlık), şapka, kışlık elbise, kazak (Çelik örgülü), kışlık mont, kışlık pantolon, bot, kışlık iş eldiveni (Kışlık), bereye (Örgülü) ait toplam maliyetlerin, ihale konusu işte kullanılacak araçların bakım, onarım, akaryakıt, amortisman ve diğer giderlerinin toplam maliyetlerinin ihale konusu işteki teklif fiyata dahil giderler olduğu, ayrıca ihale konusu işteki kısa vadeli meslek hastalığı ve iş kazaları sigorta prim oranının % 1,5 olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

__İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Çağrı Tem. İnş. Mad. Oto. Gıda Teks. Dek. Turz. Taah. Tic. San. Ltd. Şti’nin teklif bedelinin (4.748.000,00 TL), karsız yaklaşık maliyet (5.679.375,30 TL) ile ihaledeki diğer teklif bedellerine göre düşük olmadığı, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifine ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler. ” hükmü , __

Aynı Kanunun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında; “ İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir …” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 inci maddesinin onuncu fıkrasında; “(10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez. ” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “Şikayet ehliyeti” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

__

_ a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,_

__

_ …_

__

_ hakkında başvuruda bulunabilir._” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin ikinci fıkrasında; “ Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.”, 17 nci maddesinin birinci fıkrasında ise; “ 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,

Başvuru sahibinin anılan iddia ile ilgili olarak idareye herhangi bir şikayet başvurusunda bulunmadığı, bu nedenle yukarıda anılan mevzuat hükümleri uyarınca idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikayet başvurusuna konu edilemeyeceği, ayrıca başvuru sahibinin ihaleye teklif verdikten sonra söz konusu iddiayla ihale dokümanına yönelik itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin itirazen şikayet ehliyetine de haiz olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiası ile ilgili başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

4734 sayılı Kanunun 9. maddesinde; “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. …” hükmü,

__

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 7. maddesinin 1. fıkrasında; “İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. …” hükmü yer almaktadır.

İhale sürecinde, idarece yapılacak işlemlerde ve değerlendirmelerde, anılan mevzuat hükmü uyarınca belirlenecek yaklaşık maliyetin kullanılacağı açıktır.

Yapılan inceleme sonucunda, söz konusu ihaleye ilişkin olarak; idare tarafından ihale konusu işte kullanılacak araçların bakım, onarım, amortisman vb. giderlerinin 428.502,70 TL, bu araçların akaryakıt giderinin 519.988,75 TL olduğu ve giyim bedeli dahil işçilik maliyetinin ise toplam 2.833.900,95 TL olarak belirtildiği, ancak sözleşme giderlerinin yaklaşık maliyet hesabı içerisinde belirtilmediği, ayrıca giyim bedeline dayalı olan işçilik maliyetinin yanlış hesaplandığı anlaşıldığından, yaklaşık maliyetin yanlış hesaplanmasından ötürü, söz konusu yaklaşık maliyetle ihaledeki aşırı düşük tekliflere ilişkin değerlendirmelerin sağlıklı bir şekilde yapılması mümkün bulunmadığından, ihalenin iptal edilmesinin uygun olacağı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; inceleme konusu ihalede “ ihalenin iptaline ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, “ itirazen şikâyet başvurusunun reddine ” ilişkin karara katılmıyoruz.

Kazım ÖZKAN Adem KAMALI Erkan DEMİRTAŞ

** Kurul Üyesi Kurul Üyesi Kurul Üyesi **