KİK Kararı: 2011/UH.III-503

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/009
Gündem No : 51
Karar Tarihi : 31.01.2011
Karar No : 2011/UH.III-503
BAŞVURU SAHİBİ:
Antalya Profesyonel Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti., Tahılpazarı Mah. 470 Sok. K.Erkal İş Merkezi K:5 D:20 ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sosyal Güvenlik Kurumu Antalya İl Müdürlüğü, Üçgen Mah. Sokullu Cad. No:1 Muratpaşa/ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/528816 İhale Kayıt Numaralı "24 Ay Süreli 15 Güvenlik Personeli ile Antalya Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü ve Bağlı Merkez Müdürlüklerinin Korunması ve Güvenliğinin Sağlanması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

28.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[42.51].(0259)./2010-67E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Sosyal Güvenlik Kurumu Antalya İl Müdürlüğü tarafından 03.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “24 Ay Süreli 15 Güvenlik Personeli ile Antalya Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü ve Bağlı Merkez Müdürlüklerinin Korunması ve Güvenliğinin Sağlanması” ihalesine ilişkin olarak Antalya Profesyonel Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin 22.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 23.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 31.12.2010 tarih ve 56196 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2. Raporda belirtilen proforma faturadaki tutarların hayatın olağan akışına uygun olmadığı ve bu durumun ticari hayatın gerekleriyle örtüşmediği değerlendirildiğinden proforma faturayı düzenleyen Çağteks Üniforma İmalatı ve Toptan Satışı (Sevim Atbaşı ve Kazım Yıldırım Ort.) firması hakkında inceleme ve/veya gereği yapılması için firmanın bağlı bulunduğu Üçkapılar Vergi Dairesi Müdürlüğüne bildirim yapılmasına,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; asgari işçilik maliyetinin % 3 sözleşme giderleri dahil 547.493,16 TL olarak hesaplandığı ihalede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin 547.971,96 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinden asgari işçilik maliyeti çıkartıldığında geriye 478,80 TL kaldığı, firmanın 15 kişilik ve 24 ay süreli mali sorumluluk sigortası giderleri için 90,00 TL teklif ettiği düşünüldüğünde, 390 parça giyim gideri için geriye 388,80 TL kaldığı, bu durumda bir adet kıyafet için % 3’lük sözleşme giderleri hariç 0,97 TL teklif edildiği, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmesi gerektiği, aşırı düşük teklif açıklamalarında yer alan bir maliyetin salt belgelendirilmiş olmasının açıklamanın uygun görülmesi için yeterli olamayacağı, konuya ilişkin benzer Kurul kararlarında eğer belgelendirme yeterli ise başvurunun reddine karar verilerek Gelir İdaresi Başkanlığına bildirim yapılması yoluna gidildiği, ancak bu yaklaşımın fiyatı gerçekte aşırı düşük olan firma ile sözleşmenin imzalanmasına neden olduğu, gerçekçi olmayan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olsa da etik olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Zeyilname düzenlenmesi suretiyle ihale dokümanında yapılan değişiklikler sonrasında idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; _“25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

__

__25.3 .1.İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: İstekli her ay çalışan personeline brüt asgari ücretin yüzde (% 30) fazlasını ödeyecektir.

__

_ 25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri: 26 gün üzerinden kişi başı günlük brüt 3,50 TL yol bedeli ve yüklenici her ay Alanya ve Manavgat Sosyal Güvenlik merkezlerinde çalışan 2 personel için 22 gün üzerinden kişi başı günlük brüt 5,00 TL yemek bedeli, Antalya Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü ve Antalya Sağlık Sosyal Güvenlik Merkezinde çalışacak 13 personel için 26 gün üzerinden kişi başı günlük brüt 5,00 TL yemek bedeli ödeyecek olup, çalışanların bordrolarında yemek ve yol bedeli brüt tutar üzerinden gösterilecektir._

__

_ Giyecek: Ayni olarak teknik şartnamenin 20. Maddesinde isim ve miktarları yazılı olan kıyafetler istekli/yüklenici tarafından sağlanarak personele teslim edilecektir._

__

_ 25.3.3. Malzeme giderleri:_

Malzeme ve ekipman ayni olarak, teknik şartnamenin 19 uncu maddesinde isim ve miktarları yazılı olan malzemeler yüklenici tarafından işe başlamadan önce sağlanacaktır.

__

_ 25.3.4. Diğer Giderler:_

_ 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun 21. maddesine istinaden yaptırılması zorunlu özel güvenlik mali sorumluluk sigortası 26 Şubat 2005 tarih ve 25739 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında belirtilen asgari teminat tutarları dikkate alınarak teklif fiyat dahil edilecektir._

_ 4857 sayılı Kanun ve SGK mevzuatı gereği ödenmesi zorunlu işçi ücret bedeline ilaveten 2011 ve 2012 yılları içerisinde bulunan 27,5 gün resmi, dini bayram günleri dahil olmak üzere puantaj karşılığı çalıştırılacak 6 personele (Resmi tatil günlerinde İl Müdürlüğümüzün ve Sağlık Sosyal Güvenlik Merkezinde her vardiyada 1’er kişi olmak üzere 3 vardiyada 6 kişi çalıştırılacaktır.) 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesi uyarınca ödeme yapılacaktır… _

_ 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir._

_ İş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı 1 olarak gösterilecektir.” _düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik şartnamenin 20 nci maddesinde, her bir personele verilecek giyim malzemeleri aşağıdaki şekilde belirtilmiştir:

Ürün Adı

Adet

Özellikleri

Gömlek

8

% 80 koton % 20 poli (2 yazlık 2 kışlık)

Pantolon

4

% 20 polyester % 80 viskon özel emzimli yazlık kışlık

Ayakkabı

2

% 100 deri politermo taban

Kravat

2

% 100 polimit iç astar 200 Gr.

Şapka

1

% 100 koton

Çorap

4

Merserize

Mont

1

Bondit su iticili kumaş 120 Gr elyaf 90 Gr kapitone düz yaka

Eldiven

2

Yün ve örme şeklinde

Kemer

2

Deri eni 5 cm., Elbise renginde

__

Teknik şartnamenin 21 inci maddesinde çalışma saatleri ve eleman sayısına ilişkin olarak; “15 Ekim 2006 Pazar 26320 sayılı Resmi Gazete Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ uyarınca güvenlik görevlerine verilecek 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca; resmi tatil günlerinde İl Müdürlüğümüz ve Sağlık Sosyal Güvenlik Merkezinde her vardiyada 1 kişi olmak üzere 3 vardiyada 6 kişi olup; 2011 ve 2012 yılları için toplam 27,5 gün çalışıp (EK-1) listeye göre 165 yevmiye fazla çalışma ödemesi yapılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale dokümanındaki düzenlemelerde, istihdam edilecek personele aylık 26 gün üzerinden kişi başı günlük brüt 3,50 TL yol bedeli verileceği öngörülmüştür. Alanya ile Manavgat Sosyal Güvenlik merkezlerinde çalışan 2 personel için aylık 22 gün üzerinden ve Antalya Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü ile Antalya Sağlık Sosyal Güvenlik Merkezinde çalışacak 13 personel için ise aylık 26 gün üzerinden kişi başı günlük brüt 5,00 TL yemek bedeli öngörülmüştür. Bunun dışında iki yıl boyunca toplam 165 gün fazla çalışma yapılacağı dile getirilmiştir. Bu bilgiler ışığında ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmalar ile % 3 sözleşme ve genel giderler dahil ve giyim gideri hariç asgari işçilik maliyeti KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden 547.493,16 TL olarak hesaplanmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli de, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmalar ile % 3 sözleşme ve genel giderler dahil ve giyim giderleri hariç olmak üzere toplam 547.493,16 TL olarak hesaplamıştır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin giyim giderlerini ise proforma fatura sunarak açıkladığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinde aşırı düşük teklif açıklamalarının proforma fatura yoluyla açıklama yapılmasına ilişkin olarak;

“79.4.2.4.Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

_ a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin, _

_ b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olamaz._

_ Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir._

_ Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir_

_ Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir…_

_ 79.4.2.15.**** Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir._

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir…

_ Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur._” açıklaması bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin, aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim giderlerini tevsik etmek için sunduğu proforma faturanın Çağteks Üniforma İmalatı ve Toptan Satışı (Sevim Atbaşı ve Kazım Yıldırım Ort.) tarafından düzenlendiği ve Vizyon SMMM ve Denetim Hizmetleri Adi Ortaklığı tarafından onaylandığı ve proforma faturanın altında Kamu İhale Genel Tebliğinin anılan maddesinde öngörülen “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı tespit edilmiştir. Proforma fatura tutarı olan 375,00 TL’ye % 3 sözleşme ve genel giderler eklendiğinde 386,25 TL’ye ulaşılmaktadır.

Proforma faturada yer alan giyim malzemeleri için teklif edilen tutarlar aşağıdaki gibidir:

Cinsi

Miktarı

Birimi

Birim Fiyatı (TL)

Tutarı (TL)

Gömlek (Yazlık Kışlık)

120

Adet

1,00

120,00

Pantolon (Yazlık Kışlık)

60

Adet

1,00

60,00

Ayakkabı

30

Çift

1,50

45,00

Kravat

30

Adet

1,00

30,00

Şapka

15

Adet

1,00

15,00

Çorap

60

Çift

0,50

30,00

Mont

15

Adet

2,00

30,00

Eldiven

30

Çift

0,50

15,00

Kemer

30

Adet

1,00

30,00

Toplam

375,00

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunduğu proforma faturaya dayanak oluşturan maliyet/satış tutarı tespit tutanağı Kurumumuzun 20.01.2011 tarih ve 216 sayılı yazısı ile belgeyi düzenleyen Vizyon SMMM ve Denetim Hizmetleri Adi Ortaklığından incelenmek üzere istenmiştir. Adı geçen kuruluş tarafından gönderilen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı 26.01.2011 tarihinde Kurum kayıtlarına alınmış olup, yapılan inceleme sonucunda belgenin usulüne uygun olarak düzenlendiği ve ihale konusu işte kullanılacak giyim malzemelerine ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin, proforma faturadaki birim fiyatlarla aynı olduğu anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, ihale üzerinde bırakılan ortak girişimin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunduğu proforma fatura, Kamu İhale Genel Tebliğinde belirtilen şartları taşımakla birlikte, proforma faturada belirtilen 390 parça giyim malzemesi için teklif edilen toplam tutarın 375,00 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan ortak girişim tarafından giyim için teklif edilen bu bedel ile giyim giderlerinin karşılanmasının hayatın olağan akışına uygun olmadığı ve bu durumun ticari hayatın gerçekleriyle örtüşmediği değerlendirilmiştir. Bu nedenle, ihale üzerinde bırakılan ortak girişimin sunduğu proforma faturanın, Kamu İhale Genel Tebliğinde belirtilen şartları taşıması nedeniyle aşırı düşük teklif açıklamalarında giyim giderlerinin tevsik edildiğinin kabul edilmesi, ancak proforma faturayı düzenleyen Çağteks Üniforma İmalatı ve Toptan Satışı (Sevim Atbaşı ve Kazım Yıldırım Ort.) firması hakkında inceleme ve/veya gereği yapılması için firmanın bağlı bulunduğu Üçkapılar Vergi Dairesi Müdürlüğüne bildirim yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, ihale üzerinde bırakılan ortak girişimin özel güvenlik mali sorumluluk sigortası giderlerini ise sigorta fiyat teklifi sunarak açıkladığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

_“79.4.2.23.**** Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir. _

_ Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir._

_ Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır...”_ açıklaması bulunmaktadır.

İdari şartnamede özel güvenlik mali mesuliyet sigortası giderlerinin teklif fiyata dahil edileceği belirtilmektedir. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, aşırı düşük teklif açıklamalarında AXA Sigorta A.Ş. Orta Anadolu Bölge Müdürlüğü kaşesi taşıyan bir özel güvenlik mali sorumluluk sigortası teklifinin sunulduğu, personel sayısının on beş kişi olarak belirtildiği belgede, yıllık sigorta giderinin 45,00 TL olarak öngörüldüğü tespit edilmiştir. Bunun dışında AXA Sigorta A.Ş. Orta Anadolu Bölge Müdürlüğünün açıklama yazısının da aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında yer aldığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, başvuru sahibi isteklinin 21.01.2011 tarihinde 4041 sayı numarası ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçesinde, ihale üzerinde bırakılan ortak girişimin sunduğu özel güvenlik mali sorumluluk sigortasına ilişkin olarak yaptığı başvuruya ilişkin olarak Hazine Müsteşarlığı Sigortacılık Genel Müdürlüğünce verilen cevabın gönderildiği belirtilmekte ve bu yazıda ihale üzerinde bırakılan ortak girişimin mali sorumluluk sigortası giderlerine ait sunduğu tekliflerin sigortacılık ilkelerine uygun olarak ve piyasa şartları çerçevesinde verilmediğinin anlaşıldığı iddia edilmektedir.

Hazine Müsteşarlığı Sigortacılık Genel Müdürlüğünün cevabi yazısında ise; “Bilindiği üzere, 5188 sayılı Kanunun 21 nci maddesine göre, özel güvenlik mali sorumluluk sigortasına ilişkin esas ve usuller Müsteşarlığımızca belirlenmektedir. Bu çerçevede, hazırlanan özel güvenlik mali sorumluluk sigortasına ilişkin genel şartlar ile tarife ve teminatlar, 26/02/2005 tarihli Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe girmiş olup, 27/03/2007 tarihli düzenleme ile de teminat limitleri yeniden belirlenmiştir.

_ Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında, söz konusu sigorta kapsamında tahsil edilecek primlerin sigorta şirketlerince serbestçe belirlenmesi öngörülmüştür. Bu nedenle, şirketler tarafından verilecek teminatlara ilişkin primler, sigortacılık ilkelerine uygun olarak ve piyasa şartları çerçevesinde sigorta şirketlerince belirlenmektedir._

_ Diğer taraftan, ilgide kayıtlı başvurunuza ilişkin olarak AXA Sigorta A.Ş.’den alınan cevabi yazının incelenmesinden; ilgili özel güvenlik firmasının diğer bazı sigortalarını da yaptırması karşılığında, özel güvenlik mali sorumluluk sigortasının düşük primli belirlendiği, ancak şartların yerine getirilmemesi nedeniyle zeyilname yapılarak primlerin yükseltildiği ve ilgili acentenin bu tür taahhütlere bir daha girmemesi hususunda uyarıldığı anlaşılmaktadır.”_ ifadelerine yer verilmiştir.

Başvuru sahibi istekli tarafından gönderilen Hazine Müsteşarlığı Sigortacılık Genel Müdürlüğünün yazısında, Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında, söz konusu sigorta kapsamında tahsil edilecek primlerin sigorta şirketlerince serbestçe belirlenmesinin öngörüldüğü, bu nedenle, şirketler tarafından verilecek teminatlara ilişkin primlerin, sigortacılık ilkelerine uygun olarak ve piyasa şartları çerçevesinde sigorta şirketlerince belirlendiği ve ilgili özel güvenlik firmasının diğer bazı sigortalarını da yaptırması karşılığında, özel güvenlik mali sorumluluk sigortasının düşük primli belirlendiği ifade edilmektedir. Yazıda belirtilen özel güvenlik firması için düşük belirlenen prim tutarlarının şartların yerine getirilmemesi nedeniyle yükseltilmesi işleminin ise, daha sonradan ortaya çıkan bir durum olduğu değerlendirilmiş olup, aşırı düşük teklif açıklaması hazırlama ve sunma aşamasında ihale üzerinde bırakılan ortak girişimin, AXA Sigorta A.Ş. Orta Anadolu Bölge Müdürlüğünden aldığı özel güvenlik mali sorumluluk sigortası teklifi ve açıklama yazısı ile yaptığı aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatında öngörülen belgelendirme şartları açısından yeterli olduğu değerlendirilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında yapmış olduğu hesaplama aşağıdaki gibidir:

Sıra No

Gider Kalemi

Tutar (TL)

1

2 özel güvenlik görevlisi maliyeti

71.106,72

2

13 özel güvenlik görevlisi maliyeti

469.581,84

3

Ulusal bayram ve genel tatil günlerindeki çalışma giderleri

6.804,60

4

Mali sorumluluk sigortası giderleri (2 Yıllık)

90,00

5

Kıyafet giderleri

386,25

6

Firma karı

2,55

Teklif edilen tutar

547.971,96

Yukarıdaki tablodan da görüleceği üzere, ihale üzerinde bırakılan ortak girişim, % 3 sözleşme ve genel giderler dahil olmak üzere on beş personelin normal çalışma ve ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışma giderlerini KİK İşçilik Hesaplama Modülünü kullanarak toplam 547.493,16 TL olarak hesaplamış ve bunu teklif fiyata dahil etmiştir. Bunun dışında giyim giderleri için proforma fatura ile açıklama yapmış olup, giyim bedeline % 3 sözleşme ve genel giderleri de dâhil etmiştir. İşveren mali mesuliyet sigortası giderleri için ise AXA Sigorta A.Ş. Orta Anadolu Bölge Müdürlüğünü kaşesini taşıyan bir fiyat teklifi sunarak açıklama yapmıştır. Bunun dışında AXA Sigorta A.Ş. Orta Anadolu Bölge Müdürlüğünün açıklama yazısının da ihale üzerinde bırakılan ortak girişimin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında yer aldığı tespit edilmiştir. Dolayısıyla, ihale üzerinde bırakılan ortak girişim tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının belgelere dayalı ve Kamu İhale Genel Tebliğinde öngörülen esaslara uygun olarak yapıldığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2. Kararda belirtilen proforma faturadaki tutarların hayatın olağan akışına uygun olmadığı ve bu durumun ticari hayatın gerekleriyle örtüşmediği değerlendirildiğinden proforma faturayı düzenleyen Çağteks Üniforma İmalatı ve Toptan Satışı (Sevim Atbaşı ve Kazım Yıldırım Ort.) firması hakkında inceleme ve/veya gereği yapılması için firmanın bağlı bulunduğu Üçkapılar Vergi Dairesi Müdürlüğüne bildirim yapılmasına,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

İncelemeye konu ihalede;

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

İhale konusu işin; 24 Ay Süreli 15 Güvenlik Personeli İle Antalya Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü ve Bağlı Merkez Müdürlüklerinin Korunması ve Güvenliğinin Sağlanması işi olduğu anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin “ Teklif fiyata dahil olan giderler ” başlıklı 25 inci maddesinde;

“Yemek, yol ve giyecek giderleri:

…

Giyecek: Ayni olarak teknik şartnamenin 20. Maddesinde isim ve miktarları yazılı olan kıyafetler istekli/yüklenici tarafından sağlanarak personele teslim edilecektir.__” __ Düzenlemesine yer verilmiş, teknik şartnamenin 20 nci maddesinde ise her bir personele verilecek giyim malzemeleri belirtilmiştir.

Başvuruya konu ihalede, karsız yaklaşık maliyetin altında teklif sunan dört istekliden aşırı düşük teklif açıklaması yapılması istendiği, yapılan değerlendirme sonunda ihalenin EMN Özel Güvenlik Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde, ihale konusu işte çalıştırılacak personele verilecek giyim bedeli için 375,25 TL öngörüldüğü ve bu bedeli tevsik etmek amacıyla proforma faturanın sunulduğu görülmüştür.

İdare tarafından, yaklaşık maliyet içerisinde giyim bedeli olarak toplam 6.180 TL bedel öngörülmesine rağmen ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 15 personel için özellikleri ihale dokümanında belirtilen giyim bedelinin, gerçek piyasa koşullarını yansıtmadığı, anılan istekli tarafından öngörülen fiyatın ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu, bu itibarla ihale dokümanında belirtilen özelliklerde kıyafetin bu fiyata alınmasının mümkün olamayacağı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak, ihale işlemlerine devam edilmesi ve ihalenin sonuçlandırılması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; inceleme konusu ihalede, “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, “ itirazen şikâyet başvurusunun reddine ” ilişkin karara katılmıyorum.

** Hakan GÜNAL **

** Kurul Üyesi**