KİK Kararı: 2011/UH.III-501

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/009
Gündem No : 49
Karar Tarihi : 31.01.2011
Karar No : 2011/UH.III-501
BAŞVURU SAHİBİ:
Mis Gıda Yemek Temizlik Taah. Tekstil Turizm San. Tic. Ltd. Şti., Toptancılar Sitesi 8. Sok. No:36/B KAYSERİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dr. İ.Şevki Atasagun Nevşehir Devlet Hastanesi Baştabipliği, Ragıp Üner Mah. Zübeyde Hanım Cad. NEVŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/81173 İhale Kayıt Numaralı "Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası İşleri Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

27.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[01.50].(0092)./2011-13E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Dr. İ.Şevki Atasagun Nevşehir Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 12.08.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası İşleri Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mis Gıda Yemek Temizlik Taah. Tekstil Turizm San. Tic. Ltd. Şti.’nin 27.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 03.01.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 10.01.2011 tarih ve 1610 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.01.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin karsız yaklaşık maliyetin % 24 altında olduğu halde, bu istekliden aşırı düşük açıklaması istenmeksizin ihalenin bu firma üzerinde bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, ayrıca yaptıkları aşırı düşük açıklamalarının uygun görülmesi gerektiği, verdikleri fiyat ile işin belli bir kar marjıyla yapılabileceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kuruma 23.09.2010 tarihi itibariyle yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine, Kamu İhale Kurulunun 18.10.2010 tarih ve 2010/UH.III-3185 sayısı altında aldığı Kurul Kararı ile; _“İnceleme konusu ihalede; Ağmar İnş. Gıda Ltd. Şti.’nin ve Mis Gıda Ltd. Şti.’nin, tekliflerinin hem karsız yaklaşık maliyetin altında olması hem de ihalede verilen diğer tekliflere göre düşük olması nedenleriyle aşırı düşük teklif olduğundan, anılan isteklilerin teklifleri ile ilgili aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılması işleminde mevzuata uyarlık bulunmadığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür. _

__

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu anlaşıldığından, Ağmar İnş. Gıda Ltd. Şti.’nin ve Mis Gıda Ltd. Şti.’nin tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutularak, bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” karar verilmiştir.

Anılan karar uyarınca, Ağmar İnş. Gıda Ltd. Şti.’nden ve Mis Gıda Ltd. Şti.’nden, 12.11.2010 tarihine kadar verilmek üzere, teklifte önemli olan bileşenler belirlenmeksizin aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, her iki isteklinin de süresinde aşırı düşük açıklamasında bulunduğu, sunulan açıklamalar üzerinde yapılan değerlendirmeler neticesinde,

Ağmar İnş. Gıda Ltd. Şti. tarafından yapılan açıklamalarda;

“- Teknik şartname içeriğinde bulunan gider kalemlerinden elektrik, su, doğal gaz, bakım-onarım giderleri, temizlik giderleri istekli tarafından genel giderler olarak değerlendirilerek öğün çiğ maliyetleri üzerinden % 3 maliyet öngörmüştür. … Bu gider kalemlerine ilişkin belgeye dayalı açıklama yapılması gerekirken yapılmamıştır.

- Teknik şartnamenin 4.1.25 inci maddesine göre her 21 günde bir defa yapılacak olan ilaçlamaya ilişkin istekli tarafından bir bedel öngörülmemiştir ve belgeye dayalı açıklaması bulunmamaktadır.

- Teknik şartnamenin 12 nci maddesine göre istenilen araç ve gereçler için isteklinin kendi bünyesinde bulunduğu belirtilmiş ve bu nedenle maliyetlere yansıtılmadığı ifade edilmiştir. Oysa ki, bu demirbaşların stoklarında bulundurulması durumunda bunların yasal defter veya stok tespit raporu ile belgelendirilmesi gerekirken, istekli tarafından belgelendirilmemiştir.

- 10/11/2010 tarihli istekli tarafından dosyada sunulan proforma fatura fotokopi olup, onaylayan kişinin kaşe ve isim bilgileri bulunmamaktadır.

- 12/11/2010 tarihli istekli tarafından dosyada sunulan proforma fatura faks olarak dosyada sunulmuştur. İki sayfa ve tarih bilgileri olmayan proforma fatura faks olarak sunulmuştur.

- 01/11/2010 tarihli Şanlılar Gıda tarafından düzenlen proforma faturanın fakstan fotokopi edilerek istekli tarafından dosyada sunulduğu görülmüştür.

- Aksaray Belediyesi toptancı hali tarafından düzenlenen on adet belge fotokopi olarak sunulmuştur.

- 05/11/2010 tarihli proforma faturada fiyat teklifi verenin kaşesi mevcut olup, imzası bulunmamaktadır

- Teknik şartnamenin 3.1.7. maddesine göre istenilen sarf malzemelerle ilgili (galoş, kep, eldiven) bir bedel maliyete yansıtılmamıştır ve belgeye dayalı açıklaması yoktur.

- Teknik şartnameye göre soslu karışık kızartma menüsünde yoğurt 100 gram istenmişken istekli tarafından bu menüye ilişkin bileşenlerin içerisinde yoğurt belirtilmemiş ve menünün maliyetine yansıtılmamıştır.

- Teknik şartnameye göre mercimek çorbası menüsünde yağ 10 gram istenirken istekli tarafından mercimek çorbası menüsünde yağ 5 gram olarak belirtilmiş ve maliyet hesabı buna göre yapılmıştır.” şeklinde,

Mis Gıda Ltd. Şti. tarafından yapılan açıklamalarda,

“- Teknik şartnamenin 12 nci maddesine göre istenen araç ve gereçlerle ilgili olarak istekli cevap dosyasında demirbaş malzemelerle ilgili olarak onaylı yasal defter sayfalarını sunmuştur. Bunların incelenmesi sonucunda teknik şartnameye göre istenilmiş olan araç ve gereçlerle ilgili olarak;

- Teknik şartnamenin 12.1 inci maddesine göre 6 adet ısıtıcılı yemek arabası istenirken defterde 3 adet ısıtıcılı yemek arabası gösterilmiştir.

- Teknik şartnamenin 12.2 nci maddesine göre istenilen bir adet sterilizatör cihazı demirbaş defterinde görülememiştir.

- Teknik şartnamenin 12.3 üncü maddesine göre 8 adet tekerlekli araba istenirken demirbaş defterinde 4 adet gösterilmiştir.

…

- Teknik şartnameye göre yayla çorbası menüsünde pirinç, yumurta, nane istenirken istekli tarafından bu menüye ilişkin bileşenlerin içerisinde bu malzemeler belirtilmemiş ve menünün maliyetine yansıtılmamıştır.

- Teknik şartnameye göre örnek salata menüsünde (marul salatası) soğan istenirken istekli tarafından bu menüye ilişkin bileşenlerin içerisinde bu malzeme belirtilmemiş ve menünün maliyetine yansıtılmamıştır.

- Teknik şartnameye göre mercimek çorbası menüsünde yer alan patates ve havuç istekli tarafından bu menüye ilişkin bileşenlerin içerisinde bu malzemeler belirtilmemiş ve menünün maliyetine yansıtılmamıştır. Ayrıca yağ 10 gram (0,01 kg) istenirken istekli sunduğu örnek menüde yağa 0,005 kg (5 gr) öngörmüştür.

- Teknik şartnameye göre çiftlik köfte menüsünde maydanoz ve yumurta istenirken istekli tarafından bu menüye ilişkin bileşenlerin içerisinde bu malzemeler belirtilmemiş ve menünün maliyetine yansıtılmamıştır.

Teknik şartnamenin 3.1.7. maddesine göre istenilen galoşla ilgili olarak sunmuş olduğu cevap dosyasında belgeye dayalı açıklama sunmamıştır.” şeklinde,

Tespitler yapılmak suretiyle, ilgili isteklilerin aşırı düşük açıklamalarının kabul edilmediği ve ihalenin Eriş Gıda Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı belirlenmiştir.

23.09.2010 tarihinde yapılan itirazen şikayet başvurusunda, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonlandırılmasının mevzuat hükümlerine uygun olmadığı hususları şikayet konusu edilmiş, Kurum tarafından yapılan değerlendirme neticesinde ise, Ağmar Yem. Ltd. Şti. ve Mis Gıda Ltd. Şti. olmak üzere iki isteklinin teklifinin aşırı düşük sorgulamasına tabi tutulması gerektiği yönünde karar alınmıştır. Dolayısıyla, Eriş Gıda Ltd. Şti.’nin teklifinin de aşırı düşük sorgulamasına tabi tutulması gerektiği yönündeki iddianın Kurum tarafından daha önceki itirazen şikayet başvurusunda incelendiği ve reddedilmek suretiyle karara bağlandığı görüldüğünden, yapılan şikayetin uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

İlaçlama ile ilgili olarak, ihaleye ilişkin teknik şartnamenin “Genel hükümler” başlıklı 4.1.25 inci maddesinde;

“ Firma, yemekhaneler ile mutfağın ve kat mutfaklarının, depoların her türlü böcek ve haşerattan arındırılması için usulüne göre 21 günde bir defa ilaçlama yapacak/yaptıracaktır. Ancak, yüklenicinin bu konuda ilgili makamlardan usulüne uygun alınmış ruhsatı varsa ilaçlama işini kendisi de yapabilir.” düzenlemesine,

Anılan şartnamenin “Kahvaltıda verilecek yiyecek ve içeceklerin gramajları” başlıklı 4.2 nci maddesinde;

“ Normal kahvaltı (gece ve sabah) süt, çay, şeker, ekmek veya bisküvi dışında 3 ayrı çeşit olarak verilecektir. Kahvaltıda yağ olduğu zaman, reçel veya bal ile birlikte verilip 1 _****_çeşit olarak kabul edilir. …

Çay 2 gr., Süt (UHT) 200 ml., Meyve suyu 200 ml., Beyaz Peynir 50 gr., Kaşar Peyniri 40 gr., Gravyer Peynir 25 gr., Poşet Reçel 30 gr., Poşet Tereyağı 15 gr., Yumurta 55-60 gr., Siyah Zeytin- Yeşil Zeytin 25 gr., Domates-Salatalık (mevsimine göre) 1 00 gr.” düzenlemesine,

Anılan teknik şartnamenin “Ara öğünlerde verilecek yiyecekler” başlıklı 4.3 üncü maddesinde;

“ Yoğurt (pastörize/kapalı kutularda), light yoğurt (pastörize/kapalı kutularda), light süt (UHT/tetra pak kutuda), süt (UHT/tetra pak kutuda), sütlü tatlı (şekerli veya tatlandırıcılı), ayran (pastörize), hoşaf veya komposto (şekerli veya tatlandırıcılı), nişasta pelte (şekerli veya tatlandırıcılı (meyveli veya cevizli olabilir), beyaz peynir (tuzlu veya tuzsuz), meyve, meyve suyu (taze), bisküvi (tuzlu veya tatlı), grisini, haşlanmış patates, proteinsiz çörek-kurabiye, glütensiz ekmek çeşitleri, limonata, poğaça, pizza, kek, sandviç,_ dondurma (tonsilit ameliyatı sonrası için) sunuma hazır paketler halinde._

Tıbbı tedaviye destek amacıyla gerek görüldüğü taktirde, normal yemekle birlikte ek gıdalarla beslenmesi gereken hastalara, normal yemek zamanında ara kahvaltılardan takviye gıda verilebilecektir.” düzenlemesine,__

Yine anılan şartnamenin “Çalıştırılacak personel sayısı ve görevleri” başlıklı 10 uncu maddesinde;

“ Diyet./Gıda Müh./Gıda Tek. .... 1 kişi

Yönetici.......................................... 1 kişi (En az iki yıllık yüksekokul mezunu)

Aşçıbaşı.......................................... 1 kişi (diplomalı ve bonservisli)

Aşçıbaşı yardımcısı......................... 1 kişi (diplomalı ve bonservisli)

Aşçı............................................ 3 kişi (diplomalı ve bonservisli)

Aşçı yardımcısı............................ 6 kişi (diplomalı ve bonservisli)

Bulaşıkçı..................................... 3 kişi

_Garson......................................... 15 kişi _

TOPLAM 31 Kişi

Vardiya çalışacak kişi sayısı hastane idaresince belirlenerek firmaya bildirilecektir. ” düzenlemesine,

Yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.3, 79.4, 79.4.2.3, 79.4.2.4, 79.4.2.5, 79.4.2.16 ve 79.4.2.24 üncü maddelerinde sırasıyla; ****

“79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

_a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının, _

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

__

__

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

__

79.4.2.16.**** İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.2.24.**** Yemek hizmet alımı ihalelerinde, çalıştırılacak personelin giyim gideri ile su, tuz, baharat, peçete ve masa örtüsü giderleri için yapılacak açıklamalara ilişkin olarak isteklilerden belge sunmaları istenmeyecektir. İhale komisyonu ayrıca, bu girdiler dışındaki girdilerden de belgelendirilmesine gerek bulunmayanları tespit edebilecektir.” açıklamaları yapılmıştır.

Başvuru sahibi istekli olan Mis Gıda Ltd. Şti. tarafından yapılan 12.11.2010 tarihli aşırı düşük teklif açıklamasında;

Teklif Bileşeni

Tutarı

Normal Yemek 535.000 öğün

896.125,00

Diyet Yemek 105.000 öğün

175.875,00

Normal Kahvaltı 150.000 öğün

95.550,00

Diyet Kahvaltı 55.000 öğün

35.035,00

Ara Öğün 100.000 öğün

38.200,00

Toplam Yemek Maliyeti

1.240.785,00

İşçilik

457.936,00

Doğalgaz

14.240,00

Elektrik

32.000,00

Su

15.200,00

Damacana Su

10.640,00

Temizlik Malzemesi

27.600,00

Gıda Dışı Sarf Malzemesi

10.768,00

Sözleşme Giderleri

27.519,00

İş Elbisesi

2.170,00

Demirbaş Amortismanı

15.000,00

Öngörülmeyen Giderler

16.000,00

Gider Kalemleri Toplamı

629.073,00

Kar (%
5 )

95.842,00

TOPLAM

1.965.700,00

Fiyatları verilmiştir. Teknik şartnamede verilmesi istenen yemek türleri ve bu yemek türlerinde kullanılacak malzeme türleri ile miktarlarına göre oluşturan yemek analizleri ve yemek analizlerinde yer alan malzemeler için çeşitli firmalardan alınan proforma faturaların sunulduğu, söz konusu proforma _faturaların SMMM tarafından, _iletişim bilgileri belirtilerek kaşelenmesi/mühürlenmesi suretiyle __onaylandığı ve her bir proforma faturanın üzerine; “ _Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” _ibaresinin yazıldığı,

Ancak, kahvaltıda verilecek yiyecek ve içecekler arasında sayılan; süt (UHT) 200 ml, meyve suyu 200 ml ve yumurta, ara öğünlerde verilecek yiyecekler arasında sayılan; süt/light süt (UHT, tetra pak kutuda), bisküvi, grisini, proteinsiz çörek- kurabiye, poğaça ve pizza ile teknik şartnamede istenen balık kızartması, balık buğulaması, kremalı mantar çorbası yemekleri için kullanılacak balık ve mantar için Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.4.3 üncü maddesinde sayılan açıklayıcı belgelerden birisinin sunulmadığı, bunun yerine SMMM onaylı “Temel Girdi Fiyatlarımız (Yıllık Ortalama)” başlıklı bir belgenin sunulduğu,

Ayrıca, ilgili istekli tarafından yayla çorbası, mercimek çorbası ve çiftlik köftesi yemeklerine ilişkin olarak hazırlanan analizlerde yer alan bazı malzemelerin, teknik şartnamenin 1 numaralı eki olan “Yemek Türleri ve Kullanılacak Yiyecek Gramajları” listesinde bulunmasının gerektiği belirtilen malzeme türüne ve/veya miktarına uygun olmadığı, dolayısıyla ilgili yemek çeşitlerine ilişkin verilen fiyatlara, aşağıda belirtilen malzeme bedellerinin yansıtılmadığı,

Yemek Çeşidi

Teknik şartnameye göre eksik bulunan malzeme

Yayla Çorbası

• Yumurta,

• Nane.

Mercimek Çorbası

• Yağ (5 gram),

• Patates,

• Havuç,

• Limon (1/4).

Çiftlik Köfte

• Kimyon,

• Karabiber,

• Maydanoz,

• Yumurta.

Diğer taraftan, teknik şartnamede 21 günde bir olmak üzere; mutfakta, yemekhanelerde kat mutfaklarında ve depolarda __ yapılması öngörülen ilaçlama için herhangi bir gider öngörülmediği,

Tespit edilmiştir.

Ağmar İnş. Gıda Ltd. Şti. tarafından yapılan 03.11.2010 tarihli aşırı düşük teklif açıklamasında;

Teklif Bileşeni

Tutarı

Normal Yemek 535.000 öğün

1.214.450,00

Diyet Yemek 105.000 öğün

237.300,00

Normal Kahvaltı 150.000 öğün

138.000,00

Diyet Kahvaltı 55.000 öğün

55.550,00

Ara Öğün 100.000 öğün

71.000,00

Toplam Yemek Maliyeti

1.716.300,00

Kar (%
5 )

86.550,00

TOPLAM

1.802.850,00

Fiyatları verilmiştir. Teknik şartnamede verilmesi istenen yemek türleri ve bu yemek türlerinde kullanılacak malzeme türleri ile miktarlarına göre oluşturan yemek analizleri ve yemek analizlerinde yer alan malzemeler için çeşitli firmalardan alınan proforma faturaların ve Aksaray Belediyesi Toptancı Hali Sebze ve Meyve (Asgari ve Azami) Satış Fiyatları listesinin sunulduğu,

Çeşitli gıda maddelerine ilişkin olarak sunulan nitelikleri aşağıdaki tabloda belirtilen bazı proforma faturaların, faks çıktısı olarak sunulduğu, dolayısıyla bu proforma faturalar üzerinde yer alması gereken, belgeyi düzenleyen firmanın adının ve/veyahut da meslek mensubunun iletişim bilgilerinin de bulunduğu SMMM onayının okunamadığı, bu nedenle de proforma faturayı düzenleyen firmaların adının ve/veya bu faturalar üzerinde SMMM onayı olup olmadığının anlaşılamadığı,

Proforma Fat. Tarihi

Miktarı (TL)

Faturada Yer Alan Ürünler

03.11.2010

19,613

- Beyaz peynir, yoğurt kase, yoğurt, ayran, lor peynir.

10.11.2010

9,20

- Kuru fasulye, nohut, şehriye, bulgur, makarna.

06.11.2010

0,432

- Ekmek.

01.11.2010

0,4104

- Eritme peynir, bal, reçel, fındık ezmesi, kahv. yağ.

Ayrıca, Aksaray Belediyesi Toptancı Hali Sebze ve Meyve (Asgari ve Azami) Satış Fiyatları listesinin ve faks çıktısı olarak sunulan proforma faturaların fotokopilerinin sunulduğunun idarece belirlendiği,

Diğer taraftan, teknik şartnamede 21 günde bir olmak üzere; mutfakta, yemekhanelerde kat mutfaklarında ve depolarda __ yapılması öngörülen ilaçlama için herhangi bir gider öngörülmediği,

Tespit edilmiştir.****

Aşırı düşük teklif açıklamalarının idare tarafından değerlendirilmesi neticesinde; teknik şartnamenin 12 nci maddesi uyarınca, işin yapılması sırasında yüklenici tarafından sağlanması istenen makine ekipman ile ilgili olarak ortaya konulan hususların, yeterlik değerlendirmesine ilişkin olduğu anlaşıldığından, aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmeme gerekçeleri arasında, makine ekipmanın tevsikine ilişkin tespitlerin sayılmasının uygun olmadığı belirlenmiştir.

Bu çerçevede, Mis Gıda Ltd. Şti. tarafından yapılan açıklamalarda bazı gıda maddeleri için uygun açıklayıcı belge sunulmaması, bazı yemeklere ilişkin olarak, teknik şartnamede öngörülen ölçü ve malzemelere uygun fiyat verilmemesi, ayrıca ilaçlama işi için herhangi bir fiyat verilmemesi gerekçeleriyle, buna karşılık Ağmar İnş. Gıda Ltd. Şti. tarafından sunulan açıklamalarda ise proforma faturalar üzerindeki SMMM onaylarının bulunup bulunmadığının okunamaması, Aksaray Belediyesi Toptancı Hali Sebze ve Meyve (Asgari ve Azami) Satış Fiyatları listesinin ve faks çıktısı olarak sunulan bazı proforma faturalarının onaysız olarak fotokopi halinde sunulduğunun idarece belirlenmiş olması ve ayrıca ilaçlama için herhangi bir gider öngörülmemesi gerekçeleriyle, her iki istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı ve ilgili isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşıldığından, idarece alınan ihale komisyon kararında mevzuat hükümlerine aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****