KİK Kararı: 2011/UH.III-500

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/009
Gündem No : 48
Karar Tarihi : 31.01.2011
Karar No : 2011/UH.III-500
BAŞVURU SAHİBİ:
Besttur Turizm Taşımacılık Otomotiv Gıda Ürünleri Temizlik Hizmetleri İletişim San. ve Dış Tic. Ltd. Şti., Halkalı Merkez Mah. Fatih Cd. Funda Sk. no:2 Küçükçekmece/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğü Halkalı Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü, Halkalı Merkez Mah. Koru Cad. No:12 Küçükçekmece/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/545029 İhale Kayıt Numaralı "Temizlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

28.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[00.59].(0092)./2011-8E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğü Halkalı Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü tarafından 07.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bestur Turizm Taşımacılık Otomotiv Gıda Ürünleri Temizlik Hizmetleri İletişim San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin 24.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 27.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 05.01.2011 tarih ve 757 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük olduğu ve teklifinin hayatın olağan koşulları ve piyasa şartlarına göre gerçekleri yansıtmadığı, zira idari şartnamede yemek giderlerinin ayni olarak karşılanacağının belirtildiği, sadece işçilik maliyetinin yemek hariç 181.238,64 TL olduğu ve kişi başı ortalama 3,00 TL olarak yemek bedeli düşünüldüğünde, asgari maliyetin KİK modülüne göre 191.843,52 TL olacağı ve giyim bedeli de dikkate alındığında söz konusu teklifin aşırı düşük olduğu, ayrıca Türkaş Turizm. Ltd. Şti.’nin, aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap vermediği halde, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği ve bu durumun da mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikayete konu edilen ihalenin, bir yıl süreyle olmak üzere 01.01.2011- 31.12.2011 tarihleri arasında, 11 kişi ile bina, bahçe ve çevre temizliği ile çamaşırların yıkanması işlerini kapsadığı, tekliflerin değerlendirilmesi işlemleri neticesinde, ihaleye katılan 4 isteklinin teklifinin geçerli bulunduğu, geçerli teklifler içinde Aksu Sos. Hizm. Ltd. Şti. ile Türkaş Tur. San. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği ve ilgili isteklerden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, Aksu Sos. Hizm. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görüldüğü ve ihalenin bu firma üzerine bırakıldığı, buna karşılık Türkaş Tur. San. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması yapılmadığı halde, idarece ilgili isteklinin teklifinin de geçerli kabul edilerek, ikinci avantajlı teklif olarak da adı geçen firmanın belirlendiği anlaşılmıştır.

İhaleye ilişkin idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

_“25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir __

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:__

Sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele asgari ücretin %30 fazla ödeme yapılması öngörülmüştür.__

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:__

Sözleşme kapsamında çalıştırılacak her bir personele her ay 26 gün üzerinden günlük brüt 4,00 TL****__yol bedeli****__ödenecek olup, bordroda gösterilecektir. Yemek****__bedeli ise ayni****olarak karşılanacaktır.__

Hizmet alımı personeline aşağıda cinsi** ve miktarı yazılı olan giyecek, yüklenici firma tarafından ayni olarak verilecektir.__**

1- __Önlük 22 adet (Önlüklerin arkasında kurum logosu, ön** sol göğüs kısmında da kurum logosu olacaktır.)__**

_2- _Terlik 22 Çift __

Sözleşmede yazılı olan personellere verilmek üzere __

… __

İhale konusu hizmetin yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan kısa vadeli sigorta kollan prim oranı %1,5 (bir buçuk)__'dur.”** __** düzenlemesine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

_a)_İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinin (3) numaralı fıkrasında; “Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur.” hükmü yer almaktadır. ****

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.8 inci maddesinde; “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.” açıklamasına,

Anılan Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.4 üncü maddesinde ise;“ İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

__

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklamasına,

Yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Aksu Sos. Hizm. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, giyim gideri için 374,00 TL fiyat verildiği, bu tutarı tevsik için 09.12.2010 tarihli 374,00 TL tutarında Güler İş Elbiseleri- Hasan Güler firmasından alınan proforma faturanın sunulduğu, diğer taraftan Türkaş Tur. San. Ltd. Şti.’den de aşırı düşük teklif açıklaması istendiği ve bu isteklinin ise aşırı düşük teklif açıklaması yapmadığı belirlenmiştir.

Bahse konu ihaleye ilişkin hazırlanan ihale dokümanında, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından, çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saatinin ihale dokümanında belirtilmediği görülmüştür.

Ancak, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yaptırılması öngörülmediği halde, yaklaşık maliyet tutarı içine, resmi tatilde yapılacak çalışmalar için (11 işçi x 13,5 gün= 148,5 gün) toplam 6.149,33 TL’sının fazladan dahil edildiği, dolayısıyla idarece belirlenen yaklaşık maliyet tutarından resmi tatilde yapılacak çalışmalar için öngörülen ücretin düşülmesi gerektiği belirlenmiştir. Bu durumda, yaklaşık maliyet tutarının gerçekte (215.103,55 TL- 6.149,33 TL=) 208.954,22 TL’sına tekabül ettiği hesap edilmiştir. Ayrıca, şikayete konu ihalede, işçilere günlük 4,00 TL brüt yol ücretinin verilmesinin öngörüldüğü, buna karşılık yemek ile giyim eşyasının ayni olarak verilmesinin öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

İhale dokümanında yer verilen düzenlemelere göre, Kurum işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplamada; teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik maliyetinin, % 3 sözleşme giderleri ile yol gideri dahil, buna karşılık yemek ve giyecek giderleri ise hariç olmak üzere, toplam 181.238,64 TL olması gerektiği hesaplanmıştır.

Diğer taraftan, yukarıda yer verilen Yönetmelik hükmü uyarınca, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenen yaklaşık maliyet tutarına en fazla % 20 oranında yüklenici karı eklenebileceği hüküm altına alınmış olup, idarece bahse konu ihalede kar oranının % 15 olarak belirlendiği görülmüştür. Buna göre, karsız yaklaşık maliyet tutarının ise (208.954,22 TL : 1,15=) 181.699,32 TL’sına tekabül ettiği hesaplanmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Aksu Sos. Hizm. Ltd. Şti. ile ve ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Türkaş Tur. San. Ltd. Şti. tarafından verilen teklif fiyatlarının; karsız yaklaşık maliyet tutarı olan 181.699,32 TL’sının üzerinde olduğu anlaşıldığından, Tebliğin 79.4 üncü maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, adları geçen isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmaksızın, ihalenin sonlandırılması gerektiği tespit edilmiştir.

Bu çerçevede, Aksu Sos. Hizm. Ltd. Şti. ve Türkaş Tur. San. Ltd. Şti.’nin teklifleri karsız yaklaşık maliyet tutarının üzerinde olduğundan, her ne kadar kendilerinden aşırı düşük teklif açıklaması istenmiş ise de, yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri uyarınca, bu tekliflerin aşırı düşük olmadığı anlaşıldığından, aşırı düşük açıklaması istenmesine yer olmadığı ve idarece alınan ihale kararının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****