KİK Kararı: 2011/UH.III-499

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/009
Gündem No : 45
Karar Tarihi : 31.01.2011
Karar No : 2011/UH.III-499
BAŞVURU SAHİBİ:
Sedef Özel Güvenlik Koruma Eğitim Tic. Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. Nazmiye ÖNCEL DÜVENCİ Necatibey Caddesi No: 21/12 Kızılay/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Almus Devlet Hastanesi Başhekimliği, İstiklal Mahallesi Tokat Caddesi 60900 Almus/TOKAT

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/545307 İhale Kayıt Numaralı "2011-2012 Yılları İçin Özel Koruma ve Güvenlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

28.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[41.11].(0075)./2011-66E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Almus Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 29.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2011-2012 Yılları İçin Özel Koruma ve Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Sedef Özel Güvenlik Koruma Eğitim Tic. Ltd. Şti.’nin 13.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 17.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 24.12.2010 tarih ve 54862 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1- 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2- Almus Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından Modern Özel Güvenlik Eğitim ve Danışmanlık Hizmetleri Ltd. Şti. adına düzenlenmiş olan 01.11.2010 tarihli iş deneyim belgesinin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; söz konusu ihalede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin halen idarenin özel güvenlik işini yürütmekte olduğu, işin tamamının bitirilip kabulünün yapılmadığı, buna rağmen bu istekli adına iş bitirme belgesi düzenlenmiş olduğu, idarenin ihaleye konu olan işi, bir yapım işi ya da devredilen iş gibi görerek işin % 80’inin tamamlanmış olmasını iş bitirme belgesi düzenlemek için yeterli gördüğü ve bu düzenlemenin mevzuata ve yerleşik Kamu İhale Kurulu kararlarına aykırı olduğu, iş bitirme belgesini alan isteklinin bu belge ile ihalelere katılmaya devam ettiği iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adının “2011-2012 yılları için özel koruma ve güvenlik”; miktarı ve türünün de “3 adet özel güvenlik görevlisi” olduğu belirtilmiş olup, anılan şartnamenin 19 uncu maddesinde isteklilerin tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden verecekleri, ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacağı düzenlenmiştir.

Söz konusu şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinin 5 inci bendinde,

_“7.5._Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25 'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin ise istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması gerekir. Ancak, diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamı, istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olamaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.”

Düzenlemesi yer almaktadır __

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhaleye katılımda yeterlik kriterleri” başlıklı 10 uncu maddesinin b bendinde,

“…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;__

__

_1)**** İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler, ___

****

___ 2) (Değişik: 20/11/2008-5812/3 md.)****_İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

__

_ a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,_

__

_ b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,_

__

_ c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,_

__

_ d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,_

__

_ e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler._

__

_ …” _

__

__ Açıklaması yer almaktadır.

__

Ayrıca, Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinde,

“…

__

_ İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;_

_ a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,_

_ b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgelerin,_

_ c) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgelerin,_

_ ç) Devam eden yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin kusursuz olarak tamamlanması ve ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşması şartıyla; kusursuz olarak gerçekleştirilen ya da ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgelerin,”_

d) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri ve son on beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerine ilişkin deneyimi gösteren belgelerin istenilmesi zorunludur.

__

…” Hükmü yer almaktadır.__

Başvuru sahibi tarafından, 08.12.2010 tarihinde, söz konusu ihale kararının kendilerine tebliğinden ve şikayet başvurusunda bulunulmadan önce, idareye “Usulsüz iş bitirme belgesi düzenlenmesi” konulu bir dilekçe verilmiş ve ihale kararına göre ihale üzerinde bırakılan istekli olan Modern Özel Güvenlik firmasına ait olan iş bitirme belgesinin mevzuat hükümlerine uygun şekilde düzenlenmediği, mevzuata uygun olmayan bu belge ile ihalelere katıldığı ve bu belgenin iptal edilmesi gerektiği talep edilmiştir.

İdare tarafından söz konusu dilekçeye cevaben gönderilen 13.12.2010 tarihli yazıda ise, ihale üzerinde bırakılan ve halen idarenin özel güvenlik ve koruma hizmetini yürütmekte olan istekliye 01.11.2010 tarihli yüklenici iş bitirme belgesinin düzenlendiği, belgenin düzenlenme tarihinin 01.11.2010 olduğu, yüklenicinin 01.11.2010 tarihinde işe başladığı, belgenin düzenlendiği tarih itibarıyla işin yüzde 80’ inin tamamlanmış olduğu, bu belgenin söz konusu isteklinin talebi üzerine verildiği, bu belgenin herhangi bir ihalede kullanılması durumunda bunu değerlendirecek olan makamın ihaleyi yapan idare olacağı belirtilmiştir.

Başvuruya konu ihaleyi yapan idare tarafından düzenlenen iş bitirme belgesi incelendiğinde, sözleşme tarihinin 01.01.2010, sözleşme bedelinin 33.630,00 TL, işin kabul tarihinin 31.10.2010 ve kabul tarihinde gerçekleştirilen iş tutarının 28.025,00 TL olduğu, kabul yapılan tarih itibarıyla işin %80’inin bitirilmiş olduğu gerekçesiyle tamamlanmış tutar olan 28.025,00 TL için iş bitirme belgesi düzenlendiği görülmüştür. Yukarıda anılan mevzuat hükümleri gereğince, iş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamındaki bir hizmet işinde iş deneyim belgesinin düzenlenebilmesi için işin kabulünün yapılmış olması gerekmektedir. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyimine konu işin henüz yüzde 80’inin tamamlandığı anlaşıldığından, yukarıda yer alan mevzuat hükümleri gereğince söz konusu iş bitirme belgesinin mevzuata uygun olarak düzenlenmediği ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte; idarenin “Usulsüz iş bitirme belgesi düzenlenmesi” konulu dilekçeye cevap yazısında “bu belgenin söz konusu isteklinin talebi üzerine verildiği, bu belgenin herhangi bir ihalede kullanılması durumunda bunu değerlendirecek olan makamın ihaleyi yapan idare olacağı” yönünde ifadesinin bulunduğu görülmektedir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 45 inci maddesinde yer alan “… Belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluş, herhangi bir başvuru olmaksızın iş bitirme belgesi düzenleyebilir. Ancak, yüklenicinin veya alt yüklenicinin iş bitirme belgesi almak amacıyla belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşa başvurması halinde, başvuru tarihinden itibaren 20 iş günü içinde iş bitirme belgesinin düzenlenmesi zorunludur. Düzenleme koşullarını taşımayan başvurularda ise, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeli bir yazıyla bildirilir…” hükmü gereğince, idarelerin belge düzenleme koşullarını taşımayan başvuruları kabul etmemesi gerekmekte olup, iş deneyim belgesi düzenlenmesi konusunda sorumluluğu bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihalede, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Sedef Özel Güvenlik Koruma Eğitim Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla, Yurt Kur Erzurum Bölge Müdürlüğü tarafından, “128 Özel Güvenlik Personeli” çalıştırılması hizmet alımı işine ilişkin olarak, 10.06.2008 tarihinde düzenlenmiş olan iş bitirme belgesinin sunulduğu, işin kabul tarihinin 21.12.2007 olduğu ve bu haliyle mevzuata uygun olduğu görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Modern Özel Güvenlik Eğitim ve Danışmanlık Hizmetleri Ltd. Şti’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1- Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2- Almus Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından Modern Özel Güvenlik Eğitim ve Danışmanlık Hizmetleri Ltd. Şti. adına düzenlenmiş olan 01.11.2010 tarihli iş deneyim belgesinin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****