KİK Kararı: 2011/UH.III-498

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/009
Gündem No : 44
Karar Tarihi : 31.01.2011
Karar No : 2011/UH.III-498
BAŞVURU SAHİBİ:
Çağ Özel Güvenlik ve Eğitim Ltd. Şti., Çelebiler Mahallesi 106 Cadde No:13 ISPARTA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sosyal Güvenlik Kurumu Isparta İl Müdürlüğü, Eğirdir Yolu Üzeri 3. Km ISPARTA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/545084 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[01.29].(0075)./2011-4E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Sosyal Güvenlik Kurumu Isparta İl Müdürlüğü tarafından 06.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Çağ Özel Güvenlik ve Eğitim Ltd. Şti.’nin 30.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 31.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 10.01.2011 tarih ve 1355 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuruya konu ihalede, karsız maliyetin 245.920,56 TL, yaklaşık maliyetin 269.960,69 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin karsız yaklaşık maliyetin 176,64 TL üzerinde vermiş olduğu teklifin hizmetin ifası için yeterli olmayacağı, bu maliyetin üzerine 3. şahıs mali sorumluluk sigortası ve giyecek giderlerinin de ekleneceği düşünüldüğünde; 8 kişinin 2 yıllık giyim bedelinin ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortalarının karşılanmasının mümkün olmayacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adının “Özel Güvenlik Hizmeti”; miktarı ve türünün de “8 kişi” olduğu belirtilmiş olup anılan şartnamenin 19 uncu maddesinde isteklilerin tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden verecekleri, ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacağı düzenlenmiştir.

Söz konusu şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinin 3 üncü bendinde;

“25.3. Teklif fiyata dahil olan giderler aşağıda belirtilmiştir:

_ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: Çalıştırılacak personele yürürlükteki brüt asgari ücret üzerinden._

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek giderleri: Çalıştırılacak bir personel için ayda 26 gün olmak ve işçi ücret bordrosunda gösterilmek üzere günlük 7,00 (yedi) TL brüt yemek ücreti,

Yol ücreti giderleri: Çalıştırılacak bir personel için ayda 26 gün olmak ve işçi ücret bordrosunda gösterilmek üzere günlük 2,50 (ikibuçuk) TL brüt yol bedeli,

Yol bedelinin brüt tutarı nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

Giyim giderleri: Çalıştırılacak personellere verilecek olan işbaşı elbiseleri teknik şartnamede belirtilen özelliklerde olacak teklif fiyata dahildir.” şeklinde düzenlendiği, kısa vadeli sigorta prim oranlarının ise %1 olarak belirtildiği görülmüştür.__

Ayrıca Teknik Şartnamenin 4 üncü maddesinde,

“KIYAFETLER:

_ Yazlık Kışlık_

Pantolon 2 adet 2 adet

_Gömlek 2 adet 2 adet _

Bere 2 adet ---

Kravat 2 adet ---

Mont 2 adet ---

Çorap 2 çift ---

Kazak --- 2 adet

Ayakkabı 2 adet 2 adet

__

ÜNİFORMAYI TAMAMLAYICI MALZEMELER

__

Yağmurluk……………………………………………………………………………8 adet

Reflektif Yelek (5188 sayılı Yasa ve Yönetmeliğe uygun.…………….......... .8 adet

Cop ve kılıfı (Plastik cop, der, kılıf………………………………………………8 adet

Düdük ve düdük bağı (Metal, paslanmaz)………………………………………8 adet

Kelepçe ve kılıfı (masonet, paslanmaz kelepçe, deri kılıf)……………………8 adet

El dedektörü (pilli ve şarj edilebilir)……………………………………………8 adet

Fener……………………………………………………………………………… 8 adet”

düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; başvuruya konu ihaleye 3 istekli tarafından teklif verildiği, 246.097,20 TL teklif veren MN Özel Güvenlik Kor. Güv. Eğt. Hiz. Ltd. Şti.’nin teklifinin ihale komisyonunca aşırı düşük bulunduğu, söz konusu istekliden, 07.12.2010 tarihinde elden verilen 18448179 sayılı yazı ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesi uyarınca; teknik şartnamenin 4 üncü maddesine göre verilecek işbaşı elbise ve tesisatlar hususlarında aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, anılan isteklinin süresi içinde açıklamalarını sunduğu, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif açıklaması istenilen isteklinin açıklamaları yeterli görülerek ihalenin üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Anılan Kanunun 38 inci maddesi ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59 uncu maddesinde, ihale komisyonunun diğer teklifleri veya yaklaşık maliyeti baz alarak aşırı düşük teklifleri tespit edeceği ve aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifleri hemen reddetmek yerine bu teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili yazılı açıklama isteyeceği ve isteklilerin belgeye dayalı olarak yapacağı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük tekliflerin yeterliliğine ilişkin bir sonuca ulaşması gerektiği hükme bağlanmıştır.

Hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak bu husustaki uygulamanın somutlaştırılması amacıyla da, Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

_ “… _

_ 79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir._

_ İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;_

_ a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar, _

_ b. Fiyat teklifleri, _

_ c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,_

_ ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, _

_ d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,_

_ e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,_

_ f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,_

_ g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır._

_ İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır. _

_ Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)_

_ 79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;_

_ a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin, _

_ b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olamaz._

_ Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir._

_ Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir._

_ Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir._

_ …_

_ 79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir._

_ … _

_ 79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir. _

_ Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir._

_ Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır._

_ Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir._

_ …” _

Açıklamaları yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, 246.097,20 TL olan toplam teklifinin 245.923 TL’sini tatil günleri çalışma, yol ve yemek dahil işçilik maliyeti, 48 TL sini 8 kişi 24 ay mali mesuliyet sigorta gideri, 107 TL sini giyecek bedeli olarak detaylandırdığı, söz konusu teklif bileşenlerine ilişkin olarak tevsik edici belge olarak; KİK işçilik modülü çıktılarına, giyim bedellerine ilişkin olarak Saffetoğulları İş Elbiseleri firmasından 08.12.2010 tarihli, SMMM onaylı proforma faturaya ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için AXA Sigorta A.Ş. Orta Anadolu Bölge Müdürlüğünden alınan, 03.12.2010 tarihli fiyat teklifine yer verildiği görülmüştür.

Giyim giderlerine ilişkin sunulan proforma faturada yukarıda anılan Tebliğin ilgili maddesi uyarınca, “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin bulunduğu tespit edilmiştir.

Aşırı düşük teklif sorgulaması ekinde sunulan giyim bedeline ilişkin proforma faturada fiyatları belirtilen kıyafetlerden yazlık pantolonun 4 TL, kışlık pantolonun 4,50 TL, yazlık gömleğin 3,50 TL, kışlık gömleğin 4 TL, yazlık ayakkabının 7 TL, kışlık ayakkabının ise 7,50 TL ve tek kişi için toplam giyecek maliyetinin 106 TL olduğu görülmüştür. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen fiyata ilişkin ayrıntılar belirtilirken ise, yazlık ve kışlık pantolon 4,75 TL, yazlık ve kışlık gömlek 3,75 TL, yazlık ve kışlık ayakkabı 7 TL ve 8 kişinin toplam giyecek maliyeti 107 TL olarak beyan edilmiştir. Teknik şartnamenin 4 üncü maddesinde nitelikleri belirtilen ve bir kişi için öngörülen giyim bedeli, söz konusu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında 8 kişinin giyim bedeli olarak ve 107 TL tutarında beyan edildiğinden açıklamalarının uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, idarece hesaplanan yaklaşık maliyet incelendiğinde, 269.960,69 TL tutarındaki yaklaşık maliyetin yemek, yol ve % 3 sözleşme giderleri dahil, giyim bedeli ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedeli hariç ve % 10 kar öngörülerek oluşturulduğu görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10 uncu maddesinde;

“ 1. Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde, personel maliyeti, tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için belirlenmiş brüt asgari ücret tutarı ile bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı toplamından az olmamak üzere bulunan maliyetler dikkate alınarak hesaplanır.

2. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol ve giyecek gibi maliyetlerin teklif fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; yol, yemek ve giyecek gibi maliyetlerin brüt tutarları da eklenerek işçilik maliyeti bulunur. Ayrıca personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir.

__

3. İhale konusu işin kapsamında yer alan iş kollarının iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları, işin niteliği ayrıntılı olarak belirtilmek suretiyle ilgili Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabı buna göre yapılır. Ayrıca ihale konusu işe ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilir.

4. Personele asgari ücretin üzerinde ödeme yapılmasının öngörülmesi halinde, bu ücretin brüt asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olacağı idarece belirlenerek, bu oran üzerinden yaklaşık maliyet hesaplanır ve söz konusu oran idari şartnamede açıkça gösterilir.

5. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” Hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer alan Yönetmelik hükmü gereğince, idarece hesaplanacak yaklaşık maliyete, alımı yapılacak hizmetin yerine getirilmesinde öngörülen giderlerin tümünün dahil edilmesi gerektiğinden, yaklaşık maliyetin doğru belirlenmediği, yaklaşık maliyetin bileşenleri oluşturulurken giyim bedeli ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri için piyasa araştırması da yapılmadığı görülmüştür. İdarece hesaplanmış olan yaklaşık maliyete giyim bedeli ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası eklendiğinde ise yaklaşık maliyet artacaktır. Bu durumda, ihaleye teklif veren Çağ Özel Güvenlik ve Eğitim Ltd. Şti. ve ABM Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.’nin tekliflerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Çağ Özel Güvenlik ve Eğitim Ltd. Şti. ve ABM Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.’nin tekliflerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

İncelemeye konu ihalede;

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.19.__ maddesinde; “ Personele ilişkin giyecek giderleri, işin yapılması sırasında personelce kullanılması istenen kıyafetle ilgili olduğundan giyecek giderinin işçilere aylık veya nakdi olarak ödeneceğine dair bir düzenleme yapılmayacak, giyecek giderleri için parasal tutar öngörülmeyecek ve giyeceğin özellikleri ile sayısı ihale dokümanında belirtilecektir. Ancak süresi 3 ay ve daha az olan personel çalıştırmasına dayalı hizmet alım ihalelerinde, teklif fiyata dahil olacak masraflar arasında giyecek giderine yer verilmeyecek ve istekliler giyecek giderini tekliflerine dahil etmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari şartnamenin “ Teklif fiyata dahil olan giderler ” başlıklı 25 inci maddesinin 3 üncü bendinde;

“Giyim giderleri: Çalıştırılacak personellere verilecek olan işbaşı elbiseleri teknik şartnamede belirtilen özelliklerde olacak teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi, __

Teknik Şartnamenin 4 üncü maddesinde,

“KIYAFETLER:

_ Yazlık Kışlık_

Pantolon 2 adet 2 adet

_Gömlek 2 adet 2 adet _

Bere 2 adet ---

Kravat 2 adet ---

Mont 2 adet ---

Çorap 2 çift ---

Kazak --- 2 adet

Ayakkabı 2 adet 2 adet

__

ÜNİFORMAYI TAMAMLAYICI MALZEMELER

__

Yağmurluk………………………………………………………………………………………8 adet

Reflektif Yelek (5188 sayılı Yasa ve Yönetmeliğe uygun.……………..............................8 adet

Cop ve kılıfı (Plastik cop, der, kılıf………………………………………………..................8 adet

Düdük ve düdük bağı (Metel, paslanmaz)……………………………………………………8 adet

Kelepçe ve kılıfı (masonet, paslanmaz kelepçe, deri kılıf)…………………………………8 adet

El dedektörü (pilli ve şarj edilebilir)……………………………………………………..…8 adet

Fener……………………………………………………………………………………………8 adet”

düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemeden, idarenin yaklaşık maliyet hesabında, giyim bedeli ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedelinin dikkate alınmadığı anlaşılmıştır.

Söz konusu ihalede, idarece hesaplanan yaklaşık maliyetin 269.960,69 TL olduğu, 3 istekli tarafından teklif verildiği, tekliflerin sırasıyla 246.097,20 TL, 251.087,28 TL ve 253.967,28 TL olduğu görülmüştür.

İhale konusu işe ait karsız yaklaşık maliyetin 245.920,56 TL olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde, idari şartnamenin 25. maddesinde giyim malzemelerinin yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacağı belirtilmiş olup, teknik şartnamede kıyafete ilişkin düzenlemeye yer verildiği, ancak idare tarafından yaklaşık maliyet hesaplamasında giyim bedeli ile özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedeli öngörülmediği anlaşıldığından; istekliler tarafından tekliflerinde giyim bedeli ile mali sorumluluk bedeli öngörülmüş olsa bile, aşırı düşük teklif sorgulamasında isteklilerce teklif edilen giyim ve mali sorumluluk sigorta bedelinin, yaklaşık maliyetle kıyaslanması imkânı bulunmadığından, tekliflerin sağlıklı olarak değerlendirilmesi mümkün bulunmamaktadır. Bu nedenle, ihalenin iptal edilmesinin uygun olacağı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede, “ ihalenin iptaline ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, “düzeltici işlem belirlenmesine” ilişkin karara katılmıyorum.

**Hakan GÜNAL **

** Kurul Üyesi**

**KARŞI OY **

İncelemeye konu ihalede;

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.19.__ maddesinde; “ Personele ilişkin giyecek giderleri, işin yapılması sırasında personelce kullanılması istenen kıyafetle ilgili olduğundan giyecek giderinin işçilere aylık veya nakdi olarak ödeneceğine dair bir düzenleme yapılmayacak, giyecek giderleri için parasal tutar öngörülmeyecek ve giyeceğin özellikleri ile sayısı ihale dokümanında belirtilecektir. Ancak süresi 3 ay ve daha az olan personel çalıştırmasına dayalı hizmet alım ihalelerinde, teklif fiyata dahil olacak masraflar arasında giyecek giderine yer verilmeyecek ve istekliler giyecek giderini tekliflerine dahil etmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari şartnamenin “ Teklif fiyata dahil olan giderler ” başlıklı 25 inci maddesinin 3 üncü bendinde;

“Giyim giderleri: Çalıştırılacak personellere verilecek olan işbaşı elbiseleri teknik şartnamede belirtilen özelliklerde olacak teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi, __

Teknik Şartnamenin 4 üncü maddesinde,

“KIYAFETLER:

_ Yazlık Kışlık_

Pantolon 2 adet 2 adet

_Gömlek 2 adet 2 adet _

Bere 2 adet ---

Kravat 2 adet ---

Mont 2 adet ---

Çorap 2 çift ---

Kazak --- 2 adet

Ayakkabı 2 adet 2 adet

__

ÜNİFORMAYI TAMAMLAYICI MALZEMELER

__

Yağmurluk………………………………………………………………………………………8 adet

Reflektif Yelek (5188 sayılı Yasa ve Yönetmeliğe uygun.……………..............................8 adet

Cop ve kılıfı (Plastik cop, der, kılıf………………………………………………..................8 adet

Düdük ve düdük bağı (Metel, paslanmaz)……………………………………………………8 adet

Kelepçe ve kılıfı (masonet, paslanmaz kelepçe, deri kılıf)…………………………………8 adet

El dedektörü (pilli ve şarj edilebilir)……………………………………………………..…8 adet

Fener……………………………………………………………………………………………8 adet”

düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemeden, idarenin yaklaşık maliyet hesabında, giyim bedeli ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedelinin dikkate alınmadığı anlaşılmıştır.

Söz konusu ihalede, idarece hesaplanan yaklaşık maliyetin 269.960,69 TL olduğu, 3 istekli tarafından teklif verildiği, tekliflerin sırasıyla 246.097,20 TL, 251.087,28 TL ve 253.967,28 TL olduğu görülmüştür.

İhale konusu işe ait karsız yaklaşık maliyetin 245.920,56 TL olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde, idari şartnamenin 25. maddesinde giyim malzemelerinin yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacağı belirtilmiş olup, teknik şartnamede kıyafete ilişkin düzenlemeye yer verildiği, ancak idare tarafından yaklaşık maliyet hesaplamasında giyim bedeli ile özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedeli öngörülmediği anlaşıldığından; istekliler tarafından tekliflerinde giyim bedeli ile mali sorumluluk bedeli öngörülmüş olsa bile, aşırı düşük teklif sorgulamasında isteklilerce teklif edilen giyim ve mali sorumluluk sigorta bedelinin, yaklaşık maliyetle kıyaslanması imkânı bulunmadığından, tekliflerin sağlıklı olarak değerlendirilmesi mümkün bulunmamaktadır. Bu nedenle, ihalenin iptal edilmesinin uygun olacağı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede, “ ihalenin iptaline ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, “düzeltici işlem belirlenmesine” ilişkin karara katılmıyoruz.

** Adem KAMALI Erkan DEMİRTAŞ **

** Kurul Üyesi Kurul Üyesi**