KİK Kararı: 2011/UH.III-496

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/009
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 31.01.2011
Karar No : 2011/UH.III-496
BAŞVURU SAHİBİ:
Uzay Güvenlik Danışmanlık Eğitim Hizmetleri A.Ş., Kemerkaya Mah. Halkevi Sk. Cemal Alkan İş Mrk. No:35 Kat:4 TRABZON

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Rize İl Halk Kütüphanesi Müdürlüğü, Eminettin Mah. Hastaneler Sok. No:1 53100 RİZE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/573729 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmeti (3 Ad. Özel Güv. Elemanı Eliyle) Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

27.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[02.09].(0075)./2011-5E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Rize İl Halk Kütüphanesi Müdürlüğü tarafından 23.12.2010 tarihinde Uzay Güvenlik Danışmanlık Eğitim Hizmetleri A.Ş. ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Uzay Güvenlik Danışmanlık Eğitim Hizmetleri A.Ş.’nin 30.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 04.01.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 13.01.2011 tarih ve 2360 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.01.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuruya konu ihalede, ihale esnasında açıklanan yaklaşık maliyet ve ihale üzerinde kalan isteklinin verdiği teklif fiyatının Kanun ve Yönetmeliklere aykırılık teşkil ettiği, açıklanan yaklaşık maliyete, idarece hazırlanan idari şartnamede belirtilen teklif fiyata dahil olan giderler olarak ön görülen, giysi ve mali sorumluluk sigortası giderleri dahil edilmeden sadece K.İ.K. işçilik hesaplama modülü ile hesaplanan işçilik giderinin yaklaşık maliyet olarak belirlendiği ve bu bedel dikkate alınarak, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırıldığı, idareye yapılan şikayet başvurusuna istinaden idarece verilen cevapta, %20 yüklenici karı öngörülerek yaklaşık maliyetin 60.161,89 TL olarak hesaplandığı, ön görülen kar ve %3 sözleşme gideri hariç tutarın 48.561,84 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının bu tutarın üzerinde olduğu belirtilerek söz konusu teklif fiyatının mali sorumluluk sigortası ve giysi bedellerini karşıladığının ispatlanmaya çalışıldığı, oysa %3 sözleşme giderlerinin yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınması gerektiği ve bu durumun mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Yapılan incelemede,

İşe ait idari şartnamenin teklif fiyata dahil olan giderlere ilişkin 25.3 üncü maddesinin;

“ Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:__

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:

Özel güvenlikçi belgesine sahip 3 Ad. özel güvenlik elemanı için brüt asgari ücretin % 17 fazlası ücret ödenecektir. Bu iş için fazla çalışma, tatil günü çalışması öngörülmemiştir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Bu iş için çalıştırılacak özel güvenli personeline, her bir personel için aylık (26 gün) 130 TL. nakdi yemek yardımı (bordroda göterilecektir) ve aylık (26 gün) 91 TL. nadi yol yardımı (bordroda göterilecektir) verilmesi öngörülmüştür.

Bu iş için çalıştırılacak özel güvenli personeline, her bir personel için özellikleri teknik şartnamede belirlenmiş;

_1. _Gömlek (Yazlık) 2 Ad.

_2. _Gömlek (Kışlık) 2 Ad.

_3. _Pantolon (Yazlık) 1 Ad.

_4. _Pantolon (Kışlık) 1 Ad.

_5. _Kravat 1 Ad.

_6. _Kemer 1 Ad.

_7. _Çorap 1 Çift

_8. _Arma 1 Ad.

_9. _Kep 1 Ad.

__

_10. _Ayakkabı 1 Çift

_11. _Kazak 1 Ad.

_12. _Mont 1 Ad.

ayni olarak verilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İhale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistemi ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, düdük vb. gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı yükleniciye aittir.

25.3.4. Diğer giderler:

3 özel güvenlik elemanının 12 ay süreyle çalıştırılmasına göre hesaplanacak özel güvenlik mali sorumluluk sigortası teklif fiyata dahil edilecektir. ”şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Yukarıda yer alan hususlar dikkate alınarak K.İ.K. işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplamada, giyim bedeli ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hariç, %3 sözleşme gideri dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamının 49.728,24 TL olduğu ve her iki isteklinin teklif fiyatının bu tutarın üzerinde teklif verdiği görülmüştür. Ancak idarece hesaplanan yaklaşık maliyet incelendiğinde, idarenin idari şartnamede belirtilen giysiler için piyasa fiyatları üzerinden her bir güvenlik personeli içini için 358,67 TL, özel mali sorumluluk sigortası için ise 48,00 TL fiyat öngördüğü tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10 uncu maddesinde

“ (1) Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde, personel maliyeti, tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için belirlenmiş brüt asgari ücret tutarı ile bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı toplamından az olmamak üzere bulunan maliyetler dikkate alınarak hesaplanır.

(2) İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol ve giyecek gibi maliyetlerin teklif fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; yol, yemek ve giyecek gibi maliyetlerin brüt tutarları da eklenerek işçilik maliyeti bulunur. Ayrıca personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir.

(3) İhale konusu işin kapsamında yer alan iş kollarının iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları, işin niteliği ayrıntılı olarak belirtilmek suretiyle ilgili Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabı buna göre yapılır. Ayrıca ihale konusu işe ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilir.

(4) Personele asgari ücretin üzerinde ödeme yapılmasının öngörülmesi halinde, bu ücretin brüt asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olacağı idarece belirlenerek, bu oran üzerinden yaklaşık maliyet hesaplanır ve söz konusu oran idari şartnamede açıkça gösterilir.

****(5) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmü yer almaktadır.****

Yukarıda yer alan Yönetmelik hükmü gereğince, idare tarafından idari şartnamede düzenlenen hususlar dikkate alınarak, ihale konusu işte çalışacak personelin yemek, yol ve giyecek maliyetleri ile ihale konusu işin niteliği göz önüne alındığında, özel mali sorumluluk sigortası eklenerek hesaplanan kar hariç işçilik maliyetinin 50.884,68 TL olduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

****“………..

_79.3.**** Asgari işçilik maliyeti; _

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4.**** İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının

………………” şeklinde açıklamalar yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede, ihale üzerinde bırakılan Çay Özel Güvenlik Koruma Ltd. Şti.’nin 49.860,00 TL, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen ve aynı zaman da şikayetçi olan Uzay güvenlik Dan. Eğitim hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin ise 49.926,60 TL teklif verdiği, idarenin K.İ.K. modülü üzerinden hesapladığı yemek, yol ve %3 sözleşme gideri dahil, giyim bedeli ve özel mali sorumluluk sigortası hariç tutar olarak hesapladığı 49.728,24 TL’den %3 sözleşme giderini düşürerek elde ettiği 48.561,84 TL’lik tutarı aşırı düşük teklif sınır değeri olarak belirlediği ve her iki teklifinde bu tutarın üzerinde olması sebebiyle aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına gerek duyulmadan ihaleyi sonuçlandırdığı anlaşılmıştır. Ancak yukarıda belirtildiği üzere, kar hariç yaklaşık maliyetin altındaki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmesi gerektiğinden, şikayet konu ihalede, karsız yaklaşık maliyetin ihale konusu hizmetin yerine getirilmesi için ön görülen tüm zorunlu giderlerin dahil edilerek oluşturulan tutar olması gerektiği, bu tutar hesaplandığında, 50.884,68 TL olduğu bu tutarın altındaki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak belirlenmesi ve tekliflerin önemli bileşenlerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, idarece hesaplanan yaklaşık maliyetin bileşenleri ve dayanakları birlikte incelendiğinde, her bir personel için ön görülen 358,67 TL tutarındaki giysi bedelinin, yaklaşık maliyet hesap cetvelinde 3 personel için hesaplanarak eklenmesi gerekirken, giyim bedelinin bir personel için ön görülen tutarının eklendiği, bu durumda, idarenin yaklaşık maliyetinin %20 yüklenici karı dahil tutarının 61.061,61 TL olması gerekirken, yaklaşık maliyet icmal tablosunda 60.161,89 TL olarak hesaplandığı görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasından sonra ihaleye teklif veren Çay Özel Güvenlik Koruma Ltd. Şti. ve Uzay güvenlik Dan. Eğitim hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****