KİK Kararı: 2011/UH.III-495

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/009
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 31.01.2011
Karar No : 2011/UH.III-495
BAŞVURU SAHİBİ:
Özkan Tabaksoy Med-Kim Kimya San.Ve Tic. Ltd. Şti., 1456 Sk. K:1 16 Alsancak/ İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Fatih Sultan Mehmet Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği, E-5 Karayolu Üzeri Ataşehir/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/87549 İhale Kayıt Numaralı "Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

28.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[33.69].(0075)./2010-62E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İstanbul Fatih Sultan Mehmet Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 24.08.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Özkan Tabaksoy Med-Kim Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 11.10.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 21.10.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 27.10.2010 tarih ve 42499 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.10.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; Başvuruya konu ihalede, başvuru sahibi tarafından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği, Hangzhou Longx marka LX 8000 model idrar analizörü cihazının, Türkiye’de henüz hiçbir kurumda çalışmadığı, referansı bulunmadığı, cihazın mikroskopi ünitesinin çalıştığı parametrelerin neler olduğu ve tanımlama performansı hakkında hiçbir veri olmadığı, ihaleye ait teknik şartnamenin “I. Tam otomatik İdrar Cihazı İş Listesi” başlığı altında tanımlanan idrar analizörü cihazının özelliklerini söz konusu firmanın teklif etmiş olduğu sistemin karşılamadığı, teklif edilen cihaza ilişkin olarak kendilerinin elde ettikleri bilgiler doğrultusunda, sistemde silendirlerin, kristallerin analizinin yapılmadığı bilgisine ulaştıkları, firmalarının hali hazırda, ihale yapan idarenin labratuvarında çalışan sistemlerinin bulunduğu ve interassay ve intraassay çalışmalarının neye göre yapıldığının anlaşılamadığı, söz konusu cihazın orijinal kataloglarının Çince olduğu, kendileri tarafından tercüme ettirilen katalogta cihazın çalışmış olduğu mikroskopik parametrelerinin neler olduğuna dair bir bilgi bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İddiaya ilişkin idarenin cevabında, şikayete konu edilen cihazın, cihaz bilgileri ve firmadan istenen destekleyici bilgilerin içeriğinde sunulan cihaz çıktısı ve cihaz ekran görüntüsü çıktısında şartnamede istenilen tüm parametrelerin cihaz tarafından karşılandığı,

Cihaz performansının ve şartnameye uygunluğunun belirlenmesi hususunun, Hizmet Alımları Muayene ve Kabul Yönetmeliği’nin 5. Maddesi doğrultusunda yetkili makam tarafından oluşturulacak komisyonca değerlendirileceği,

Söz konusu cihaz ile ilgili olarak T.C. Sağlık Bakanlığı UBB sorgulamasının ihale komisyonunca yapıldığı, cihaza ve tedarikçi firmaya ait kayıtların, Sağlık Bakanlığı tarafından onaylı olduğu, ayrıca bu dokümanların ihale dosyasında sunulduğu belirtilmiştir.

Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalede, 10 adet ihale dokümanı satın alındığı, 3 isteklinin ihaleye teklif verdiği, bu isteklilerden birinin teklifinin, Birim Fiyat puanının o kalemin miktarı ve Sağlık Kurumları Puan Listesinde belirlenen işlem puanı ile çarpılması sonucu bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli olduğu tespit edilen iki tekliften Ene Tıbbi Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Al-Gen Tıbbi Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerine ihalenin bırakılmasına karar verildiği, aynı zamanda şikayetçi olan Med – Kim Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne ait teklifin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, söz konusu ihalede istekliler tarafından işin tamamı için teklif verildiği, idarece alımı yapılacak 13 ayrı iş kaleminden “İdrar Tetkiki (Tam otomatik İdrar Biyokimyası ve Mikroskopisi)” iş kalemine ilişkin olarak şikayet başvurusunda bulunulduğu,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen Hangzhou Longx marka LX 8000 model idrar analiz sistemi için iki sayfa Çinçe ve iki sayfa Türkçe tercüme olan katalog sunduğu

İşe ait idari şartnamenin; “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 7.5.2 inci maddesinin;

“ *10 yaşından büyük olmayacaktır. Bu cihazların yaşlan, imalat tarihi ve seri numarası ile teklif dosyasında belgelendirilecektir. (İsteklilerin teklif ettikleri cihazların yaşları sözleşme süresi boyunca 10 yılı geçmeyecek şekilde olacaktır.) Makina tesis ve ekipman için kendi malı olma şartı aranmaz, ancak isteklinin kendi malı olan makine, tesis ve ekipman fatura yada demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ile veya yeminli mali müşavir yada serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile dosyada ibraz edilecektir.

__

_ *İşin yürütülmesi için gereken cihaz/cihazların ve tüm ekipmanların periyodik bakım ve onarımları ile olası arıza ona_

__

rımlarının (yedek parça dahil) yüklenici firma tarafından ücretsiz olarak karşılanacağına ve söz konusu periyodik bakım, onarımlar ve olası arıza onarımları ile ilgili olarak yetkili servislerle sözleşme yapacaklarına dair taahhütname vereceklerdir. (Avantajlı firma, yetkili servisle bakım onarım sözleşmesini idarenin onayını aldıktan sonra yapacaktır.)

__

_ * Herhangi bir nedenle cihazların efektif çalışmaması veya hatalı sonuçlar vermesi ve yıl içinde cihazın arızalı kaldığı gün sayısının beşi geçmesi halinde herhangi bir önkoşul ileri sürülmeksizin mevzubahis cihaz, İstekli Firma tarafından yenisiyle değiştirilecektir._

__

_ * Kurulacak olan cihazların kalite kontrol testlerinin ve kalibrasyonlan firma tarafından yapılacak, kalite kontrol testinde yeterli kalite değerlerini sağlamayan cihazların bütün tamir, bakım ve ayar işlemleri yüklenici firma tarafından karşılanacak, tüm düzeltici işlemlere rağmen kalite kontrol testinde istenen değerleri karşıladığı belgelendirilemeyen sözkonusu cihazların muayene kabulü yapılmayacaktır._

__

_ * Kurulacak olan cihazların teknik bilgileri üretim belgeleri veya ithalat belgeleri veya_

_ yetkili satıcı olduğuna dair belgeleri teklif dosyasında ibraz edilecektir.”_

Şeklinde düzenlendiği,

Teknik şartnamenin “I.Tam Otomatik İdrar Cihazı İş Listesi” bölümünün ise;

sıra

sut kodu

işlem adı

çalışacak cihaz

miktar

işlem puanı

toplam puan

1

901.780

idrar tetkiki (Tam otomatik idrar biyokimyası ve mikroskopisi)

-

140.000

8,43

1.180.200

toplam

140.000

__

1.180.200

__

1. Saatte en az 50 numune çalışmalıdır.

2.Cihaz idrar kimyasal analizini otomatik olarak gerçekleştirmeli ve idrarda glukoz, pH, keton, bilirübin, kan, nitrit, ürobilinojen, lökosit, dansite tayini yapabilmelidir. 3.Sistem idrarın mikroskopik analizini tam olarak yapabilmelidir.

4.Cihaz otomatik mikroskopik analiz ile tüm şekilli elemanları gerçek mikroskopik görüntülerine göre analiz etmeli ve eritrosit, lökosit, hiyalen ve patolojik silindir, epitel hücreleri, bakteri, maya, kristaller, mukus ve sperm hücresini ayırt edebilmelidir. 5.Analizi tamamen otomatik olarak gerçekleştirmeli, örnek hazırlanmasına gerek olmamalıdır. 6.Firma ihalede istenen rapor edilmiş idrar tetkiki test sayısına yetecek kadar aşağıda teknik şartları yazılı olan vakumlu tüplü idrar kabı da verecektir.

a- Tüpler vakumlu ve kırılmaz plastik olmalıdır.

b- Tüpler en az 5 mL idrarı vakumlayabilmelidir.

c- İdrar kabının kapağı vidalı ,idrarı sızdırmayacak şekilde olmalıdır. ”

Şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddia konusu ettiği hususlara ilişkin olarak görüşüne başvurulan bir akademik kuruluşun görüş yazısının;

“ İtirazcı firma ihale üzerinde bırakılan firmanın teklif ettiği ürün-Hangzhou Longxmarka Lx800 model idrar analizörünün şartnameyi sağlamadığını iddia etmektedir.

__

İhale üzerinde bırakılan firmanın Çinceden tercüme olarak verdiği toplam 2 sayfalık Türkçe katolog yetersizdir. Bu katolog ile şartnamenin karşılaştırılmasıyla sonuç çıkartmak mümkün değildir. Özetle ihale üzerinde bırakılan firma yeterli ve açık bilgi sağlamamıştır. Bu nedenle, toplam 13 sayfalık bir şartnameyle gerçekleştirilen ihalede, istenen pek çok özellik, ihale üzerinde bırakılan firmanın teklifi-Hangzhou Longx marka Lx800 model idrar analizörü ile sağlanıp sağlanmadığını ortaya çıkaracak bilgi sunulmamıştır. Burada teklif edilen ürünün daha önce başka bir yerde kurulup çalıştırıldığı yada kullanılıp kullanılmadığı konusunda dosyada referans bilgi yoktur.

__

İhalede ikinci olarak belirlenen firmanın verdiği teklif olan Urised cihazıyla ilgili de dosyada sunulan katolog bilgisi yetersizdir ve bu ürününde şartnameye uygunluğu tereddütsüz olarak söylenemez. Şartnameye uyum belgesi de dosyada bulunmamaktadır. Şartnameye uygunluk beyanı idareye verilmişmidir. Bu konu belirsizdir.” Şeklinde olduğu,

Akademik kuruluştan alınan ve yukarıda yer alan görüş yazısının şikayet edilen konuda sonuca ulaşmak açısından yeterli olmadığı düşünüldüğünden, başka bir akademik kuruluştan tekrar görüş alınmasının uygun olacağı sonucuna varıldığından, konuya ilişkin olarak başka bir akademik kuruluştan yeniden görüş istenilmiştir.

Söz konusu görüş yazısında;

“Şikayet konusu olan Hangzhou Longx marka ve LX 8000 model idrar analizörünün hastane tarafından hazırlanan teknik şartnamede belirtilen özellikleri karşılayıp karşılamadığı tarafımıza sunulan dokümanlardan incelenmiş ve görüşlerimiz aşağıda sunulmuştur.

__

Şikayet konusu sistemin teknik şartnamenin 1., 2. ve 5. maddesini sağladığı anlaşılmaktadır.Teknik şartnamenin 3. maddesinde sistemin mikroskopik analizi tam olarak yapması talep edilmiştir. Ancak şikayet konusu olan sistemin, "kuru kimyasal + otomatik yüksek çözünürlüklü faz kontrast mikroskobik tarama" yöntemi ile _çalıştığı ve mikroskopik inceleme yaptığı belirtildiği halde bu incelemeyi __"_tam olarak _"_yapıp yapmadığı bilgisine ulaşılamamıştır.

__

Teknik şartnamenin 4. maddesinde "tüm şekilli elemanların" analizinin yapılması ve belirli hücrelerin ve yapıların ayırdedilmesi gerektiği belirtildiği halde sistemin bunu sağlayıp sağlamadığı bilgisine ulaşılamamıştır.”

Hususlarına yer verildiği görülmüştür.

Şikayet konu edilen hususlara ilişkin olarak iki ayrı akademik kuruluştan alınan teknik görüşlerin ikisinde de söz konusu idrar analizörünün teknik şartnamede istenilen özellikleri karşılayıp karşılamadığı hususlarında net bir sonuca ulaşılmadığı görülmüştür.

İhaleyi yapan idare tarafından, alımı yapılacak cihazlara ilişkin teknik şartnamede istenilen özelliklerin belirtildiği, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif ettikleri cihazlara ilişik teknik özelliklerin idarece düzenlenen teknik şartnameye uygun olduğunu açıkça ve anlaşılır şekilde ortaya koyması gerektiği göz önüne alındığında, bir akademik kuruluştan alınan ilk görüşte, başvuru sahibinin sunduğu cihazın katalog bilgilerinin de yetersiz olduğunun belirtildiği bu durumda, başvuruya konu ihalede idarece geçerli kabul edilen her iki teklifin de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır. Bu haliyle, başvuruya konu ihalede geçerli teklif kalmadığından ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****