KİK Kararı: 2011/UH.III-494

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/009
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 31.01.2011
Karar No : 2011/UH.III-494 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Gökkuşağı Sosyal Hizmetler Sağlık Yatırımları Bilgi Sistemleri Gıda Temizlik Hizmetleri San. ve Dış. Tic. A.Ş., Tem Otoyolu Mahmutbey Mah. Ü Blok 40. Ada No: 17 İstoç Bağcılar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Taksim Hastanesi Başhekimliği, Sıraselviler Cad. No: 112 34433 Beyoğlu İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/533733 İhale Kayıt Numaralı "Hastanemiz ve Bağlı Levent Semt Polikliniğinin 2011 Yılı 12 Aylık 106 Kişi ile Veri Giriş ve Kontrol Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

26.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[01.55].(0198)./2011-2E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Sağlık Bakanlığı Taksim Hastanesi Başhekimliği tarafından 03.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Hastanemiz ve Bağlı Levent Semt Polikliniğinin 2011 Yılı 12 Aylık 106 Kişi İle Veri Giriş ve Kontrol Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gökkuşağı Sosyal Hizmetler Sağlık Yatırımları Bilgi Sistemleri Gıda Temizlik Hizmetleri San. ve Dış. Tic. A.Ş.’nin 20.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibinin 10.01.2011 tarih ve 1682 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.01.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2. Atlas Sağ. ve Sos. Hizm. Tic. San. Ltd. Şti.’nin maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan giyim bedellerinin hayatın olağan akışına aykırı olduğu tespitinin isteklinin bağlı olduğu Zincirlikuyu Vergi Dairesine, Gökkuşağı Sos. Hizm. Sağ. Yat. Bilg. Sist. Gıda Tem. Hizm. San. ve Dış Tic. A.Ş.’nin sunduğu proforma faturada yer alan giyim bedellerinin hayatın olağan akışına aykırı olduğu tespitinin isteklinin bağlı olduğu Güneşli Vergi Dairesine, Global Grup Doğalgaz Tem. İlaç. Bilg. Ağaç. San. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu proforma faturada yer alan giyim bedellerinin hayatın olağan akışına aykırı olduğu tespitinin isteklinin bağlı olduğu Başkent Vergi Dairesine ve Kelkit Yapı ve Hizm. İşl. San. Tic. Ltd. Şti.’nin maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan giyim bedellerinin hayatın olağan akışına aykırı olduğu tespitinin isteklinin bağlı olduğu Kağıthane Vergi Dairesine gönderilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun görülmesinin mevzuata aykırı olduğu, bu istekli tarafından asgari işçilik maliyeti dışında diğer giderler için verilmiş olan tutarın çok düşük olduğu ve aşırı düşük teklif için vermiş olduğu proforma fatura yanında maliyet/satış tutarı tespit tutanağının da istenmesinin gerektiği, idari şartnamenin 25.3 üncü maddesinde belirlenen teklif fiyata dahil giderler doğrultusunda giyim gideri hariç asgari işçilik maliyetinin 1.480.623,50 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklifin 1.480.664,54 TL olduğu, dolayısıyla giyim gideri için sunulan teklif tutarının 41,04 TL olduğu, bu tutarın 424 parça giyim gideri için çok düşük olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59 uncu maddesinin dördüncü fıkrasında da; “ (4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmüne yer verilmiştir.

Başvuru konusu ihalenin ilan tarihinde (03.11.2010) yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliğinin (R.G. Tarihi: 30.07.2010, R.G. Sayısı: 27657) “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

…

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

_a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının, _

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

…

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.~~~~

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

…” açıklamaları yapılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta resim ve harçlar teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

S.N Niteliği Miktarı Ücret Durumu

1. Veri Giriş Elm. Lise Mezunu ve İlgili Sertifika Sahibi 75 Kişi Asgari Ücretin %5 Fazlası

2. Veri Giriş Elm. Önlisans Mezunu ve İlgili Sertifika Sahibi 18 Kişi Asgari Ücretin %10 Fazlası

3. Veri Giriş Elm. Lisans Mezunu ve İlgili Sertifika Sahibi 7 Kişi Asgari Ücretin %15 Fazlası

4. Veri Giriş Elm. Tıbbi Sekreterlik Mezunu 4 Kişi Asgari Ücretin %25 Fazlası

5. Ekip Lideri En Az 4 Yıllık Ünv. Mz. İlgili Sertifika Sahibi 2 Kişi Asgari Ücretin %25 Fazlası

__

2011 yılı Resmi ve dini bayram günlerinde 9 kişi 13,5 gün toplam 121,5 günlük çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca toplam 9 elemandan 2 kişi için brüt asgari ücretin %10’u üzerinden 7 kişi için brüt asgari ücretin %5’i üzerinden hesaplanarak ödenecek günlük bedel teklif edilen fiyata dahil olup, bu tuarlar ücret bordrosunda gösterilecektir. (Tatilde Çalışılacak Toplam Gün Sayısı; 9 Kişi x 13,5 gün = 121,5 gündür.)

__

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a. Firma personelinin yemek ihtiyacı 22.05.2005 tarihli Sağlık Bakanlığı Araştırma Planlama ve Koordinasyon Kurulu Başkanlığının 29 Sayılı Genelgesi doğrultusunda kurum tarafından karşılanacaktır.

b. Personele yol bedeli olarak günlük brüt 4,19 TL nakdi olarak ödenecek (26 gün) ve bu tutar ücret bordrosunda gösterilecektir.

c. Personelin giyim bedeli ayni olarak karşılanacaktır. (Verilecek giyim miktarı ve özellikleri Teknik Şartnamede belirtilmiştir.)

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranı %1’dir.” düzenlemesinin yer aldığı (Ek-5),

Teknik şartnamenin “H. Yüklenici firmanın sorumlulukları” bölümünün (i) maddesinde; “ Personele 1 Yazlık 1 Kışlık olmak üzere 2 takım kıyafet verilecektir (2 Adet Gömlek – 2 Adet Pantolon). Gömleklerde %80 polyester ve %20 pamuk, pantolonda %67 polyester %33 pamuk olacaktır. Dikişleri 1. sınıf işçilik olmalıdır.” düzenlemesinin bulunduğu,

İhale dokümanı içerisinde isteklilere verilen Birim Fiyat Teklif Cetvelinin;

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

(Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için)

İhale kayıt numarası:2010/533733

__

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

---.---,-- 4

Tutarı

İşçi sayısı

Ay/Gün/Saat

1

Veri Giriş Elemanı Tıbbi Sekreterlik Mezunu

Kişi

4,00

12,00

__

__

2

Ekip Sorumlusu

Kişi

2,00

12,00

__

__

3

Dini ve Resmi Tatil Günlerinde Çalışan Veri Giriş Elemanı (Lise Mezunu)

Kişi

7,00

13,50

__

__

4

Veri Giriş Elemanı Lise Mezunu

Kişi

75,00

12,00

__

__

5

Veri Giriş Elemanı Önlisans Mezunu

Kişi

18,00

12,00

__

__

6

Veri Giriş Elemanı Lisans Mezunu

Kişi

7,00

12,00

__

__

7

Dini ve Resmi Tatil Günlerinde Çalışan Veri Giriş Elemanı (Önlisans Mezunu)

Kişi

2,00

13,50

__

__

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

__

Şeklinde düzenlendiği,

07.12.2010 tarih ve sırasıyla 9251, 9252, 9253 ve 9254 sayılı Yazılar ile Global Grup Doğalgaz Tem. İlaç. Bilg. Ağaç. San. Taah. Tic. Ltd. Şti. (Teklif bedeli: 1.481.081,42 TL), Gökkuşağı Sos. Hizm. Sağ. Yat. Bilg. Sist. Gıda Tem. Hizm. San. ve Dış Tic. A.Ş. (Başvuru sahibi, Teklif bedeli: 1.480.699,82 TL), Atlas Sağ. ve Sos. Hizm. Tic. San. Ltd. Şti. (İhale üzerinde bırakılan istekli, Teklif bedeli: 1.480.664,54 TL) ve Kelkit Yapı ve Hizm. İşl. San. Tic. Ltd. Şti. (Teklif bedeli: 1.480.839,34 TL)’den aşırı düşük teklif açıklama talebinde bulunulduğu,

Söz konusu yazılarda özetle; teklifin asgari maliyet yanında %1 sigorta risk primi, 9 kişinin 13,5 günlük bayram çalışması, personelin kıyafeti, yol parası ve sözleşme giderlerini (damga vergileri, varsa noter masrafları, KİK payı gibi) karşılayıp karşılamadığı hususunda açıklamaların en geç 13.12.2010 tarihinde sunulması hususlarının belirtildiği,

Anılan istekliler tarafından söz konusu süre içerisinde aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulduğu ve idarece söz konusu açıklamaların tamamının ihale komisyonunca uygun bulunduğu ve 14.12.2010 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin, söz konusu tekliflerden en düşük olanını sunmuş olan Atlas Sağ. ve Sos. Hizm. Tic. San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İdari şartnamenin yukarıda anılan maddesinde teklif fiyata dahil olacağı belirtilen giderler dikkate alındığında, http://www.ihale.gov.tr internet adresinde Kurum tarafından hizmete sunulmuş olan asgari işçilik hesaplama modülü kullanılmak suretiyle asgari işçilik maliyeti, giyim hariç toplam 1.480.623,50 TL olarak elde edilmektedir. İhale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif açıklaması istenilen istekliler tarafından sunulan tekliflerinin tamamının, söz konusu asgari işçilik maliyetinden yüksek olduğu görülmektedir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 10.12.2010 tarih ve 138 sayılı yazı ekinde sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, her bir iş kalemi için asgari işçilik hesaplama modülü kullanılmak ve modüle her bir iş kalemi için 0,40’ar TL giyim bedeli girilmek suretiyle yukarıda verilen Birim Fiyat Teklif Cetvelinin 1 nolu kalemi için toplam 63.649,92 TL, 2 nolu iş kalemi için toplam 31.824,96 TL, 3 nolu iş kalemi için toplam 3.147,80 TL, 4 nolu iş kalemi için toplam 1.022.121,00 TL, 5 nolu iş kalemi için toplam 255.586,32 TL, 6 nolu iş kalemi için toplam 103.392,24 TL ve 7 nolu iş kalemi için de toplam 942,30 TL maliyet hesaplandığı ve bu maliyetlerin hepsinin toplamı olarak 1.480.664,54 TL teklif sunulduğu,

0,40 TL’lik kişi başı giyim bedeline ilişkin olarak ise Kamu İhale Genel Tebliği ekinde yer alan Ek-O.7 numaralı maliyet/satış tutarı tespit tutanağının Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından onaylanarak ve imzalanarak sunulduğu, söz konusu tutanağın ihale üzerinde bırakılan isteklinin temsilcisi tarafından da imzalanmış olduğu, anılan tutanakta teklife konu mala ilişkin yapılan alışların 153 Ticari Mallar Hesabında bulunan kayıtlara ilişkin olarak 1 adet kışlık bayan gömlek, 1 adet yazlık bayan gömlek, 1 adet kışlık bayan pantolon, 1 adet yazlık bayan pantolon, 1 adet kışlık erkek gömlek, 1 adet yazlık erkek gömlek, 1 adet kışlık erkek pantolon ve 1 adet yazlık erkek pantolon olmak üzere her bir parça kıyafet için 0,10’ar TL ağırlıklı ortalama birim maliyet ve yine her biri için 1000’er adet miktar belirtildiği, söz konusu maliyet/satış tutarı tespit tutanağının ekinde söz konusu isteklinin 2010 hesap dönemine ait noter onaylı envanter defterinin, istekliye ait imza sirkülerinin ve söz konusu tutanak ile eklerini onaylayan ve imzalayan serbest muhasebeci mali müşavire ait faaliyet belgesinin sunulduğu, söz konusu tutanak ve eklerinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından da ayrıca imzalandığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla, kişi başı 0,40 TL olarak söz konusu istekli tarafından teklif tutarına yansıtılan giyim bedelinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.12 nci maddesinde yer alan açıklamalara uygun olarak belgelendirildiği anlaşıldığından, ihale komisyonu tarafından söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Başvuru sahibi tarafından 13.12.2010 tarihli yazı ekinde sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, 1.480.623,50 TL asgari işçilik maliyeti üzerine 73,14 TL giyim gideri, giyim gideri üzerinden %3 olarak hesaplanan 2,19 TL sözleşme bedeli ve 0,99 TL kar koyulmak suretiyle toplam 1.480.699,82 TL teklif sunulduğu, giyim giderine ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 üncü maddesine uygun olarak proforma fatura ile açıklama yapıldığı, sunulan proforma faturada yer alan birim fiyatlara göre kişi başı giyim giderinin 0,69 TL olduğu tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklilerden Atlas Sağ. ve Sos. Hizm. Tic. San. Ltd. Şti. ve Gökkuşağı Sos. Hizm. Sağ. Yat. Bilg. Sist. Gıda Tem. Hizm. San. ve Dış Tic. A.Ş. tarafından sunulan açıklamalar kapsamında öngörülen kişi başı giyim giderlerinin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı değerlendirildiğinden, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.18 inci maddesi uyarınca anılan istekliler tarafından sunulan proforma faturalar ile maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. İtirazen şikayet başvurusunun reddine,

__

2) Atlas Sağ. ve Sos. Hizm. Tic. San. Ltd. Şti.’nin maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan giyim bedellerinin hayatın olağan akışına aykırı olduğu tespitinin isteklinin bağlı olduğu Zincirlikuyu Vergi Dairesine, Gökkuşağı Sos. Hizm. Sağ. Yat. Bilg. Sist. Gıda Tem. Hizm. San. ve Dış Tic. A.Ş’nin sunduğu proforma faturada yer alan giyim bedellerinin hayatın olağan akışına aykırı olduğu tespitinin isteklinin bağlı olduğu Güneşli Vergi Dairesine bildirilmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

İncelemeye konu ihalede;

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

İhale konusu işin; 2011 Yılı 12 Aylık 106 Kişi İle Veri Giriş ve Kontrol Hizmeti Alımı işi olduğu anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin “ Teklif fiyata dahil olan giderler ” başlıklı 25 inci maddesinde;

“Yemek, yol ve giyecek giderleri:

…

c. Personelin giyim bedeli ayni olarak karşılanacaktır. (Verilecek giyim miktarı ve özellikleri Teknik Şartnamede belirtilmiştir.)__” __ düzenlemesine,

Teknik şartnamenin ” H. Yüklenici firmanın Sorumlulukları ” bölümünün (i) maddesinde; “ Personele 1 Yazlık 1 Kışlık olmak üzere 2 takım kıyafet verilecektir (2 Adet Gömlek - 2 Adet Pantolon). Gömleklerde % 80 polyester ve % 20 pamuk, pantolonda % 67 polyester % 33 pamuk olacaktır. Dikişleri 1. Sınıf işçilik olmalıdır.” düzenlemesine yer verilmiştir.__

Başvuruya konu ihalede, idare tarafından dört istekliden aşırı düşük teklif açıklaması yapılması istendiği, yapılan değerlendirme sonunda ihalenin Atlas Sağ. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Gökkuşağı Sos. A. Ş.’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde, ihale konusu işte çalıştırılacak personele verilecek giyim bedeli için 42,40 TL öngörüldüğü görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Gökkuşağı Sos. A. Ş. tarafından, aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde, ihale konusu işte çalıştırılacak personele verilecek giyim bedeli için 73,14 TL öngörüldüğü ve bu bedeli tevsik etmek amacıyla proforma faturanın sunulduğu görülmüştür.

İdare tarafından, yaklaşık maliyet içerisinde giyim bedeli olarak toplam 424 TL bedel öngörülmesine rağmen ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından 106 personel için özellikleri teknik şartnamede belirtilen giyim bedelinin, gerçek piyasa koşullarını yansıtmadığı, istekliler tarafından öngörülen fiyatların ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu, bu itibarla teknik şartnamede belirtilen özelliklerde kıyafetin bu fiyatlara alınmasının mümkün olamayacağı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak, ihale işlemlerine devam edilmesi ve ihalenin sonuçlandırılması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; inceleme konusu ihalede, “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, “ itirazen şikâyet başvurusunun reddine ” ilişkin karara katılmıyorum.

** Hakan GÜNAL **

** Kurul Üyesi **