KİK Kararı: 2011/UH.III-490

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/009
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 31.01.2011
Karar No : 2011/UH.III-490
BAŞVURU SAHİBİ:
İbrahim Kaan Temizlik Peyzaj İnş. Taah. Turz. Gıda Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Necimbey İnş. Tem. Turz. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Yeşildere Mahallesi Gazi Bulvarı Yenihal Kavşağı Temizlik İşleri Şantiyesi ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Manavgat Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü, Yukarı Pazarcı Mah. 4010 Sok. No:9 Manavgat/ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/542524 İhale Kayıt Numaralı "Kent İçi ve Mücavir Alanda Katı Atık Toplama ve Toplanan Atıkların Çöp Ayrıştırma Deposuna Naklinin Yapılması Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

28.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[42.53].(0260)./2011-66E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Manavgat Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 13.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kent İçi ve Mücavir Alanda Katı Atık Toplama ve Toplanan Atıkların Çöp Ayrıştırma Deposuna Naklinin Yapılması Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak İbrahim Kaan Temizlik Peyzaj İnş. Taah. Turz. Gıda Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Necimbey İnş. Tem. Turz. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 27.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 27.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 31.12.2010 tarih ve 56198 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İhale dokümanında, katı atıkların naklinin yapılacağı çöp ayrıştırma merkezinin şehir merkezine uzaklığının 30 km. olduğunun belirtildiği, ancak bu mesafenin gerçeği yansıtmadığı, bununla birlikte, idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25 inci maddesi ile “Fiyat farkı” başlıklı 47 nci maddelerinin birbiri ile çelişkili olduğu, anılan maddelerden akaryakıta ilişkin olarak fiyat farkı verilip verilmeyeceği hususunun net olarak anlaşılamadığı ve bu nedenle de sağlıklı bir şekilde teklif hazırlanamadığı,

2. İhalede ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi olmalarına rağmen kendilerine aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadığı, ihale üzerinde bırakılan istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılıp yapılmadığının ise belli olmadığı, eğer yapılmamış ise yapılması gerektiği, yapılmış ise Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili maddelerine uygun olarak yapılıp yapılmadığının incelenmesi gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdare tarafından gönderilen belgelerin incelenmesi sonucunda, ihale konusu işin kent içi ve mücavir alanlardan katı atık toplanması ve toplanan atıkların çöp ayrıştırma deposuna naklinin yapılması işi olduğu, ihale konusu iş kapsamında toplam 190 kişinin çalıştırılmasının öngörüldüğü, ihale konusu işin idare tarafından personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olarak değerlendirildiği ve yaklaşık maliyetin asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 sözleşme giderleri de hesaplanmak suretiyle 5.915.652 TL olarak hesaplandığı, ancak Kamu İhale Genel Tebliğinde yapılan açıklamalar çerçevesinde ihale konusu iş personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olarak değerlendirilemeyeceğinden, 2.996.173,19 TL olarak hesaplanan asgari işçilik maliyetinden % 3 sözleşme giderlerinin çıkarılması sonucunda yaklaşık maliyetin 5.828.384,82 TL olarak dikkate alınması gerektiği, bu durumda da 4.856.987,35 TL’lik karsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren Net Tem. İnş. Gıd. Teks. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti. - İştem Tem. Hiz. Turz. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabii tutulması gerektiği, diğer geçerli teklif sahiplerine aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına ise gerek bulunmadığı, zaten 13.12.2010 tarihinde gerçekleştirilen ihalede sadece yukarıda adı geçen ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu diğer isteklilere sorgulama yapılmadığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde; istekli; mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidi, istekli olabilecek ise: ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim şeklinde tanımlanmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5 inci maddesinde; istekli olabileceklerin; ihale dokümanının verilmesi, ihale ilanında veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar, isteklilerin ise; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabileceği düzenlenmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “Şikayet başvurusunda bulunabilecekler” başlıklı 3 üncü maddesinin 6 ncı fıkrasında; ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği, 4734 sayılı Kanunun 30 uncu maddesinin ikinci fıkrasında yer alan "Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi … zorunludur.” hükmü uyarınca, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikayet başvurusunda bulunulamayacağı açıklanmıştır.

Başvuru sahibinin 10.11.2010 tarihinde ihale dokümanı satın aldığı ancak istekli olabilecek sıfatına sahip olunan bu aşamada şikayet yoluna başvurulmadığı, 22.12.2010 tarihinde idareye yapılan şikayet başvurusunun, istekli sıfatına haiz olunan aşamada yapıldığı, bu itibarla, anılan Kanun hükmü ve Tebliğ açıklaması uyarınca, başvuru sahibinin, birinci iddiasına ilişkin başvuru ehliyetinin bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bu nedenle, birinci iddiaya ilişkin başvurunun reddi gerekmektedir.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ait idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “ 25.1.Teklif fiyata dahil edilecek giderler aşağıda belirtilmiştir;
Yüklenici ihale konusu işin daha iyi yapılabilmesi için kendi birimleri ve elemanları arasında her türlü haberleşme imkânlarından yararlanabilir. Haberleşme ile ilgili her türlü malzemenin alım, bakım, onarım ve abonman giderleri yükleniciye aittir.
12 Ay Süre İle Kullanılacak Araç ve Makinelere '' Araç Takip Sistemi '' Takılacaktır.

Bu Sistemin Bütün Giderleri Yükleniciye Ait Olacaktır.

_ Çöp toplarken ve naklederken çöp sularının etrafa sızması önlenecek, çöp döküm sahasından araçlar çıkmadan önce araçların yıkanması sağlanacak. Çöp kamyonlarının yıkanması ve dezenfeksiyonu yükleyiciye aittir._

_ Kullanılacak Araç ve Makinelerde Her Türlü Bakım, Onarım, Akaryakıt, Sigorta, Amortisman Giderleri ve Diğer Masraflara Yükleniciye Aittir.
İşçilik, Araç ve Makine Hesaplamalarında Süre 12 Ay Olarak Alınacaktır.
Yemek ve Yol Giderleri Adı Altında Yükleniciye Hiçbir Ödeme Yapılmayacaktır
Katı Atıkları Naklinin Yapılacağı Çöp Ayrıştırma Merkezinin Şehir Merkezine Uzaklığı 30 (otuz) km dir.Katı Atık Toplama ve Nakli İşinde İşin Yapılması İle İlgili Her Türlü Akaryakıt, İşçilik, Araç ve Benzeri Giderler Yükleniciye Aittir.
Sıra No / Açıklama / Miktarı / Birimi
1 En az 13,5 m³ lük hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu 8 Adet
2 En az 5,5 m³ lük hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu 4 Adet
3 Lisanslı tıbbi atık aracı 1 Adet
4 Yol süpürme aracı ( En az 6 m³ lük ) 1 Adet
5 En az 125 hp gücünde beko kepçe 1 Adet
6 En az 170 hp gücünde yükleyici kepçe 1 Adet
1 Sıvı Detarjan 2500 Kg
2 Yağ Çözücü 1000 Kg
1 İş Ayakkabısı 190 Adet
2 Lastik Çizme 158 Adet
3 Yağmurluk 158 Adet
4 Bez İşçi Tulumu Yazlık 158 Adet
5 Bez İşçi Tulumu Kışlık 158 Adet
6 Bez İş Elbisesi Yazlık 158 Adet
7 Bez İş Elbisesi Kışlık 158 Adet
8 Sert Fırça Saplı 340 Adet
9 Kürek Saplı 340 Adet
10 Çalı Süpürgesi Saplı 1600 Adet
11 90 litrelik Tekerlekli Çöp Bidonu 100 Adet
12 Battal Boy Çöp Poşeti 3750 Kg
13 Bez Eldiven 10.000 Adet
1 Asgari Ücretin %100 Fazlası ( 1 Adet Sorumlu Müdür,2 Adet Operatör,1 Adet Çevre Mühendisi,1 Adet Biyolog ) 5 Adet
2 Asgari Ücretin %75 Fazlası ( 1 Adet Gece Sorumlusu,1 Adet Gündüz Sorumlusu,1 Adet Kontrolör ( Denetçi ) ) 3 Adet
3 Asgari Ücretin %50 Fazlası ( 25 Adet Şoför,2 Adet Onbaşı ) 27 Adet
4 Asgari Ücretin %25 Fazlası ( 155 Adet Düz İşçi ) 155 Adet_

_
Çöplerin Kızıldağ Göğü Mevkiindeki Depolama Merkezine Naklinin Yapılması 65.000 Ton
Fazla Çalışma Yapılması ( Asgari Ücretin %25 Fazlası ) Verilecek İşçiler İçin 2247,5 Gün
Fazla Çalışma Yapılması ( Asgari Ücretin %50 Fazlası ) Verilecek İşçiler İçin 391,5 Gün
Fazla Çalışma Yapılması ( Asgari Ücretin %75 Fazlası ) Verilecek İşçiler İçin 43,5 Gün

_

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.__

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

_
Sigorta Risk Prim Oranları Aşağıdaki Gibidir;
Asgari Ücretin %100 Fazlası ( 1 Adet Sorumlu Müdür,2 Adet Operatör,1 Adet Çevre Mühendisi,1 Adet Biyolog ) %2,5 dur.
Asgari Ücretin %75 Fazlası ( 1 Adet Gece Sorumlusu,1 Adet Gündüz Sorumlusu,1 Adet Kontrolör ( Denetçi ) ) %2,5 dur.
Asgari Ücretin %50 Fazlası ( 25 Adet Şoför,2 Adet Onbaşı ) %2,5 dur
Asgari Ücretin %25 Fazlası ( 155 Adet Düz İşçi ) %2,5 dur”_**** düzenlemesi yer almaktadır.****

Bununla birlikte, birim fiyat teklif cetvelinin de yukarıda sayılan iş kalemlerinin her birine yer verilmek suretiyle toplam 29 kalemden oluşturulduğu görülmektedir.

Aşırı düşük tekliflerin tespitine ilişkin olarak 4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister…” hükmü yer almaktadır.

İdare tarafından teklifi 5.915.652 TL’lik yaklaşık maliyete ve diğer tekliflere göre düşük olduğu görülen Net Tem. İnş. Gıd. Teks. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti. - İştem Tem. Hiz. Turz. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’ndan 15.12.2010 tarih ve 1213-170 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasını 20.12.2010 tarihli yazısı ekinde idareye sunduğu görülmektedir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan kalemler bazında açıklama yapıldığı, anılan cetvelin 1-5 inci kalemlerinde yer alan araçlar için, Cihan Tem. İnş. Tic. Ltd. Şti ile Net Tem. İnş. Gıd. Teks. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti. arasında düzenlenmiş 15.11.2010-15.02.2012 tarihleri arasını kapsayan, sözleşme konusu araçların akaryakıt giderleri de dahil olmak üzere her türlü giderinin Cihan Tem. İnş. Tic. Ltd. Şti.’ ye ait olduğunu belirten sözleşmenin sunulduğu,

Birim fiyat teklif cetvelinde 6 sıra no’lu olarak sayılan yükleyici kepçe için Teknik Katı Atık Yön. Tic. Ltd. Şti. ile Net Tem. İnş. Gıd. Teks. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti. arasında düzenlenmiş, sözleşme konusu araçların akaryakıt giderleri de dahil olmak üzere her türlü giderinin Teknik Katı Atık Yön. Tic. Ltd. Şti.’ye ait olduğunu belirten sözleşmenin sunulduğu,

65.000 ton çöp nakli için Net Tem. İnş. Gıd. Teks. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Cihan Tem. İnş. Tic. Ltd. Şti. arasında düzenlenmiş çöp nakil sözleşmesinin sunulduğu,

Personel giyim malzemeleri ve sarf malzemelerinden yağ çözücü, tekerlekli çöp kovası, saplı sert fırça ve battal boy çöp poşeti için için Kartem Temizlik’ ten alınan SMMM onaylı proforma faturalar ile diğer malzemeler için emsal faturaların sunulduğu,

Sözleşme giderleri ve genel giderler için ise 62.014,04 TL bedel öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “ 79.4.**** İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4.**** Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi / mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5.**** İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

_a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının, _

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklamaları yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda yer verilen maddelerinde ilgili mal veya hizmetin temini amacıyla gerçekleştirilecek sözleşmelerin aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılabilecek belgeler arasında sayılmadığı görülmekle birlikte anılan sözleşmelerin, iki taraf arasında, tarafların aralarında hak ve hukuki yükümlülük doğuracak biçimde iradelerini birbirlerine uygun olarak açıklamaları biçiminde gerçekleşmiş bir eylemi değil, belirli koşulların gerçekleşmesi neticesinde tarafların birbirlerine yükümlülüklerini ortaya koyan bir taahhüt işleminden ibaret olduğu ve dolayısıyla fiyat teklifi niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.

Bu durumda, anılan sözleşmelerin Kamu İhale Tebliğinin yukarıda yer verilen açıklamalarına uygun olarak SMMM tarafından “ Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim. ” ya da “ Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibareleri ile birlikte onaylanması gerektiği anlaşılmakta olup, yapılan incelemede anılan sözleşmelerin belirtilen şekilde onaylı olmadığı tespit edilmiştir.

Personel giyim malzemeleri ve sarf malzemeleri ile açıklama konusu bazı malzemeler için düzenlenmiş faturalar ile yapılan açıklamaların, Kamu İhale Genel Tebliğinde aşırı düşük teklif açıklamalar arasında kullanılabilecek belgeler arasında “fatura” ya yer verilmemesi nedeniyle kabul edilemeyeceği açık olmakla birlikte, SMMM onaylı proforma faturaların da üzerinde anılan Tebliğ de belirtilen “ Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim. ” ya da “ Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ifadelerinin yer almaması nedeniyle aşırı düşük teklif açıklamasında geçerli bir belge olarak kabul edilmesinin mümkün olamayacağı görüldüğünden, aşırı düşük teklif açıklamaları Kamu İhale Mevzuatına uygun olmayan Net Tem. İnş. Gıd. Teks. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti. - İştem Tem. Hiz. Turz. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Net Tem. İnş. Gıd. Teks. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti. - İştem Tem. Hiz. Turz. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması suretiyle, tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****