KİK Kararı: 2011/UH.III-489

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/009
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 31.01.2011
Karar No : 2011/UH.III-489
BAŞVURU SAHİBİ:
İşlem Coğrafi Bilgi Sistemleri Mühendislik ve Eğitim Ltd. Şti., 13. Cad. No: 14 06800 Beysukent/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sultangazi Belediye Başkanlığı Bilgi İşlem Müdürlüğü, Uğurmumcu Mah. 2347 Sok No:18 Sultangazi/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/565208 İhale Kayıt Numaralı "Belediye Yönetim Bilgi Sistemi Otomasyon Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

26.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.03-.H.[01.86].(0232)./2011-3 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Sultangazi Belediye Başkanlığı Bilgi İşlem Müdürlüğü tarafından 17.01.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Belediye Yönetim Bilgi Sistemi Otomasyon Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak İşlem Coğrafi Bilgi Sistemleri Mühendislik ve Eğitim Ltd. Şti.’nin 11.01.2011 tarih ve 1943 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; Belediye Yönetim Bilgi Sistemi Otomasyon Hizmet Alımı işine ait teknik şartnamenin 4.1 inci maddesinde yer alan “Kurulacak tüm modüller, Java uygulama araçları ile Servlet teknolojisi kullanılarak geliştirilmiş olmalıdır.” şeklindeki düzenleme ile tarifi yapılan teknolojinin bu düzeydeki diğer benzer yazılımları ihale dışı bıraktığı, benzer teknolojilerden olan .Net teknolojisi teknik tanımlamalarının adil rekabet ortamının tesisini sağlamak için şartnameye eklenmesinde yarar bulunduğu, bu görüşün aksinin uygulanması durumunda birçok kurumda başarı ile çalışan otomasyon ürünleri olmasına rağmen firmalarının ihale dışı kalacağı, ayrıca idareye yapmış oldukları başvuruya henüz bir cevap verilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikayet başvurusunda bulunulmasıdır.

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinde; “ …Şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmesi zorunludur. Aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu belgelerinin bulunması durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgeler aranmaz. … ” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 8 inci maddesinin 4 üncü fıkrasında; “ Şikayet dilekçelerine başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmesi zorunludur. Ancak aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu belgelerin bulunması durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgeler aranmaz. ” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin 10 uncu maddesinde; “ …(2) 8 inci maddede belirtilen ve dilekçe ile ekinde yer alması zorunlu olan bilgi ve belgeleri içermeyen şikayet başvurularında, söz konusu eksiklikler başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir. Eksikliklerin başvuru süresi içerisinde tamamlanmaması halinde idare tarafından başvurunun reddine karar verilir.

__

(3) İdare tarafından yapılan inceleme sonucunda on gün içerisinde 11 inci maddedeki kararlardan biri alınarak başvuru sonuçlandırılır. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. …” hükmü,

İhalelereYönelik Başvurular Hakkında Tebliğin 6 ncı maddesinin 5 inci fıkrasında; “ Yönetmeliğin 8 inci maddesinde belirtilen ve dilekçe ile ekinde yer alması zorunlu olan bilgi ve belgeleri içermeyen şikayet başvurularında, söz konusu eksiklikler başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir. Eksikliklerin bu süre sonuna kadar giderilmemesi durumunda ise şikayet başvurusunun reddine karar verilir. İdare tarafından dilekçedeki eksikliklerin bildirilmesi zorunluluğu bulunmadığından, başvurunun şekil şartlarına uygun olarak yapılması önem arz etmektedir. ” açıklaması,

Yer almaktadır.

Yapılan incelemede şikayetçinin 27.12.2010 tarihinde ihale dokümanı satın aldığı, 27.12.2010 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, bunun üzerine idare tarafından; şikayet dilekçesinin 28.12.2010 tarihinde Bilgi İşlem Müdürlüğüne ulaştığı, dilekçenin incelenmesi neticesinde başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin yeterli olmadığının anlaşıldığı ve başvuru süresinin sonuna (07.01.2011) kadar beklenilmesine karar verildiği tespit ve kararlarını içeren 28.12.2010 tarihli tutanağın düzenlendiği, 10.01.2011 tarihinde başvuruda yetkili olunduğuna dair belgelerin itiraz dilekçesine eklenmediği tespitini içeren ikinci bir tutanağın tutulduğu, 14.01.2011 tarihinde alınan karar ile başvurunun reddine karar verildiği, bu kararın şikayetçiye gönderildiğine dair idarece Kuruma gönderilen belgeler arasında bir bilgiye yer verilmediği ve şikayetçinin 11.01.2011 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu tespit edilmiştir.

Bu itibarla, idareye yapılan şikayet başvurusunda başvuru dilekçesine başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmediği anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

EK GEREKÇE

05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, _“Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” _denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.

Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale Kurumu, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.

Açıklanan nedenlerle; şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan İçişleri Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “Başvurunun reddine” ilişkin karara katılıyorum.

Adem KAMALI

****Kurul Üyesi