KİK Kararı: 2011/UH.III-488

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/009
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 31.01.2011
Karar No : 2011/UH.III-488
BAŞVURU SAHİBİ:
Çeliker Taşımacılık Tem. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - İbrahim Aydoğan Taş. Tem. İnş. Tarım ve Hayv. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Kazım Karabekir Cad. Uğur Sokak Tatarlar İşhanı No:3 Kat.1 VAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 11. Bölge Müdürlüğü, İskele Caddesi Selimbey Mahallesi 65090 VAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/530099 İhale Kayıt Numaralı "Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü'nün İhtiyacı Olan 6 Adet Midibüs ile Personel Taşınması Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

27.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[42.18].(0226)./2011-73E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları Genel Müdürlüğü 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 24.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü'nün İhtiyacı Olan 6 Adet Midibüs İle Personel Taşınması Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Çeliker Taşımacılık Tem. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - İbrahim Aydoğan Taş. Tem. İnş. Tarım ve Hayv. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 10.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 17.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 30.12.2010 tarih ve 55941 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. Kesinleşen ihale kararında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirtilmesi gerektiği, ancak idarece gönderilen kesinleşen ihale kararında belirtilmediği, idareye 03.12.2010 tarihli yazı ile firmalarının durumunun sorulması üzerine idarenin 08.12.2010 tarihli yazısı ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olduklarının öğrenildiği, idarece uygulanan yöntemin usul hükümlerine aykırı olduğu,

2. İhale ilanında ve idari şartnamede D2 yetki belgesinin istenildiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgenin D2 statüsünde olmadığı, başka bir gruba ait (B2) yetki belgesinin kabul edilmesinin eşitlik ilkesine ve mevzuata aykırı olduğu,

İddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların Şekil Unsurları” başlıklı 8 inci maddesinin onuncu fıkrasında; “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez .” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12 nci maddesinin ikinci fıkrasında; “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması,

Yer almaktadır.

Başvuru sahibinin, kesinleşen ihale kararında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirtilmesi gerektiği, ancak idarece gönderilen kesinleşen ihale kararında belirtilmediği, idareye 03.12.2010 tarihli yazı ile firmalarının durumunun sorulması üzerine idarenin 08.12.2010 tarihli yazısı ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olduklarının öğrenildiği, idarece uygulanan yöntemin usul hükümlerine aykırı olduğu yönündeki iddiasının, idareye şikayet başvurusunda ve idare kararında yer almadığı tespit edildiğinden, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, anılan iddiaya ilişkin olarak başvurunun reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

“İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler” ile ilgili olarak ihale ilanının 4.1.1.3. üncü maddesinde ve idari şartnamenin 7.1.(h) maddesinde; “ 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu’nun 5. maddesi gereği Ulaştırma Bakanlığı’ndan alınmış, aynı kanun dayanak olarak çıkarılan Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin 6. maddesinin 4-b bendinde belirtilen D2 Taşıma Yetki Belgesi’nin aslı veya noter onaylı suretinin sunulması zorunludur.” düzenlemesi yer almıştır.

__

_****_İdarece gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde,

__

25.11.2010 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin en düşük fiyat teklifi veren Diltem İnş. Gıda Teks. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar verildiği, kararın ihale yetkilisince 26.11.2010 tarihinde onaylandığı,

İhale komisyon üyelerince 26.11.2010 tarihli tutanak tutulduğu, söz konusu tutanakta; idari şartnamenin 7.1.(h) maddesinde; “ 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu’nun 5. maddesi gereği Ulaştırma Bakanlığı’ndan alınmış, aynı kanun dayanak olarak çıkarılan Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin 6. maddesinin 4-b bendinde belirtilen D2 Taşıma Yetki Belgesi’nin aslı veya noter onaylı suretinin sunulması zorunludur.” ifadesinin yer aldığı, ancak Diltem İnş. Gıda Teks. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından B2 yetki belgesinin sunulduğunun görüldüğü, yapılan inceleme sonucunda Karayolu Taşıma Yönetmeliğinin 6 ncı maddesinin 4-b bendinde B2 yetki belgesinin tarifesiz olarak uluslararası ve yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara, D2 yetki belgesinin tarifesiz olarak yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara verileceği hükmünün bulunduğu, bu doğrultuda her ne kadar idari şartnamede D2 yetki belgesi istenilmiş olsa da, ihale komisyonunca Karayolu Taşıma Yönetmeliği incelendiğinde B2 yetki belgesinin D2 yetki belgesi yerine de kullanılabileceği kanaatine varıldığı hususlarının ifade edildiği,

Tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından idari şartnamenin 7.1.(h) maddesi gereğince teklif dosyası kapsamında;Ulaştırma Bakanlığı Kara Ulaştırması Genel Müdürlüğünden alınmış geçerlik tarihi 01.03.2015 olan B2 yetki belgesinin sunulduğu görülmüştür.

4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanununa dayanılarak hazırlanan Karayolu Taşıma Yönetmeliğinin “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinde;

“(1) Bu Yönetmelik, kamuya açık karayolunda motorlu taşıtlarla yapılan yolcu ve eşya taşımalarını, taşımacı, acente, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, terminal işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği ve benzeri taşımacılık faaliyetlerini yapanlar ile taşıma işlerinde çalışanları, taşımacılık faaliyetlerinde yararlanılan her türlü taşıt, araç, gereç, yapı, tesis ve benzerlerini kapsar.

(2) Servis taşımaları hakkındaki usul ve esaslar Bakanlıkça ayrıca düzenlenir…” hükmü,

“Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde;

“uu)Taşıt belgesi: Yetki belgesi sahibinin kullanacağı taşıtların niteliğini ve sayısını liste halinde gösteren, yetki belgesinden ayrı ve yetki belgesinin eki olarak düzenlenen belgeyi,

…

ddd) Yetki belgesi: Bu Yönetmelik kapsamında bir faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel kişilere çalışma izni veren ve Bakanlıkça düzenlenen belgeyi,

…

ifade eder.” hükmü,

“Yetki belgesi alma zorunluluğu” başlıklı 5 inci maddesinde; “(1) Bu Yönetmelik kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri faaliyetlerde bulunacak gerçek ve tüzel kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki belgesini/belgelerini Bakanlıktan almaları zorunludur.” hükmü,

__

“Yetki belgesi türleri” başlıklı 6 ncı maddesinde;

“(2) B türü yetki belgesi: Otobüsle uluslararası ve yurtiçi yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

__

a) B1 yetki belgesi: Tarifeli olarak uluslararası ve şehirlerarası ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara,

__

b) B2 yetki belgesi: Tarifesiz olarak uluslararası ve yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara,

__

c) B3 yetki belgesi: Sadece kendi esas iştigal konusu ile ilgili personelini taşımak üzere uluslararası ve yurtiçi yolcu taşımacılığı yapacak ve ticari maksatla taşımacılık yapmayacaklara,

__

verilir.

…

(4) D türü yetki belgesi: Otobüsle yurtiçi yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

__

a) D1 yetki belgesi: Tarifeli olarak şehirlerarası ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara,

__

b) D2 yetki belgesi: Tarifesiz olarak yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara,

…

verilir.” hükmü,

“Mevzuata uygun taşımacılık faaliyeti yapılması ve yasaklar” başlıklı 8 inci maddesinde;

“a) Yapılacak faaliyetin kapsamına uygun bir yetki belgesi alınmadan, muhtevası bu Yönetmelikte belirtilen herhangi bir faaliyette bulunulamaz.

__

b) Yetki belgesi sahipleri, almış oldukları yetki belgesinin kapsamı dışında faaliyette bulunamazlar.

__

c) Taşıt belgesine kaydedilmeyen taşıtlar, bu Yönetmelik kapsamındaki faaliyetlerde kullanılamaz.” hükmü,

“Yetki belgesi almanın veya yenilemenin özel şartları” başlıklı 13 üncü maddesinde ise; __

“(2) B türü yetki belgeleri için;

…

b) B2 yetki belgesi için başvuranların, ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş özmal otobüslerle toplam 90 adet koltuk kapasitesine ve 50.000 Türk Lirası sermaye veya işletme sermayesine sahip olmaları şarttır.

…

(4) D türü yetki belgeleri için;

…

b) D2 yetki belgesi için başvuranların, ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş özmal otobüslerle toplam 75 adet koltuk kapasitesine ve 30.000 Türk Lirası sermaye veya işletme sermayesine sahip olmaları şarttır.” hükmü,

__

“Taşıma sözleşmesi” başlıklı 39 uncu maddesinde;

“(1) Tarifesiz yolcu taşımalarında taşıma sözleşmesi yapılır.

__

(2) Tarifesiz yolcu taşımalarında taşıma sözleşmesi yapılması zorunludur.

__

(3) Taşıma sözleşmelerinde, akit tarafların adı, soyadı veya unvanları, kalkış ve varış yeri, taşıma güzergahı, taşımanın yapılacağı gün/günler ve saat/saatler, taşınacak yolcu sayısı, taşıma ücretinin belirtilmesi ve her seferde taşınan yolcuların numaralandırılmış oturma yerlerine göre düzenlenmiş yolcu isim listesinin bulunması zorunludur.

__

(4) Yapılan taşıma sözleşmesine uygun fatura düzenlenmesi ve bir nüshasının yapılacak denetimlerde ibraz edilmek üzere seyahat esnasında taşıt üzerinde bulundurulması zorunludur.

__

(5) Yolcular için ayrılmış oturma yerlerinin numaralandırılması zorunludur.

__

(6) Yolcular için ayrılmış ve numaralandırılmış oturma yerlerinin dışında yolcu taşınamaz.” hükmü,

__

__

__ Yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükümlerine göre anılan Yönetmelik kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri faaliyetlerde bulunacak gerçek ve tüzel kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki belgesini/belgelerini Bakanlıktan almalarının zorunlu olduğu, yetki belgesi sahiplerinin, almış oldukları yetki belgesinin kapsamı dışında faaliyette bulunmalarının yasak olduğu, Yönetmelik kapsamında bulunan yetki belgelerinden olan B2 yetki belgesinin tarifesiz olarak uluslararası ve yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara, D2 yetki belgesinin ise tarifesiz olarak yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara verileceği anlaşılmaktadır. Kullanılma amacı, kapsamı ve belge alma koşulları bakımından B2 yetki belgesinin D2 yetki belgesinden daha kapsamlı bir belge olduğu ve B2 yetki belgesine sahip olan kişilerin, D2 yetki belgesine sahip olan kişilerin yapacakları faaliyetleri de yapabileceği sonucuna varılmaktadır. Bu çerçevede, D2 yetki belgesinden daha geniş yetki veren bir belge olan B2 yetki belgesi sunan Diltem İnş. Gıda Teks. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin idari şartnamenin 7.1.(h) maddesini karşıladığı anlaşıldığından, idarece tesis edilen işlemin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****