KİK Kararı: 2011/UH.III-484

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/009
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 31.01.2011
Karar No : 2011/UH.III-484
BAŞVURU SAHİBİ:
Oran Özel Güvenlik ve Eğitim Danışmanlık Hizm. A.Ş., Dikmen Keklik Pınarı Mah. Park Manzara Evleri 876.Sokak No: 10 Yenioran Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gölbaşı Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Gaziosmanpasa Mah. Sahil Yolu Cad. No:1 06830 Gölbaşı/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/539593 İhale Kayıt Numaralı "Gölbaşı Belediyesi 2011 Yılı Koruma ve Güvenlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

28.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[01.69].(0222)./2011-04E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Gölbaşı Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 10.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Gölbaşı Belediyesi 2011 Yılı Koruma ve Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Oran Özel Güvenlik ve Eğitim Danışmanlık Hizm. A.Ş.’nin 31.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 03.01.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 11.01.2011 tarih ve 1875 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.01.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Atmacalar Özel Güv. Ltd. Şti. & Açina Güv. ve Dan. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklaması ekinde sunulan proforma fatura ve maliyet/satış tespit tutanaklarındaki birim maliyetlerin hayatın olağan akışına aykırı olduğu yönündeki tespitin mükellefin bağlı olduğu Kızılbey Vergi Dairesine bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale dokümanındaki teklif fiyata dahil unsurlar dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarının yetersiz olduğu, ihalede asgari maliyet tutarının 1.517.930,75 TL olduğu, anılan isteklinin teklifi ile bu tutar arasında 11.358,42 TL’lik bir fark bulunduğu, bu fark ile giyim, araç ve yakıt giderleri, mali sorumluluk sigortası giderleri ile diğer giderlerin karşılanabilmesinin hayatın olağan akışı ve piyasa koşulları karşısında mümkün olmadığı, isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında mevzuata uygun olarak tüm bu giderleri tevsik edici belgeleri sunması gerektiği, idarece aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuatta yer alan kriterlere göre objektif olarak değerlendirilmediği, Tebliğin 79.4.2.15 inci maddesinin göz ardı edildiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelemeye konu ihale Gölbaşı Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Gölbaşı Belediyesi 2011 Yılı Koruma ve Güvenlik Hizmet Alımı” işidir. İhale konusu hizmet kapsamında 80 adet güvenlik görevlisi, 3 adet vardiya amiri ve 2 adet yüklenici koordinatörü olmak üzere toplam 85 personel çalıştırılacağı, güvenlik hizmetinin teknik şartnamenin 3 üncü maddesinde gösterilen idareye ait hizmet binaları ve tesislerinde ifa edileceği ve işin süresinin 01.01.2011-31.12.2011 tarihleri arasında bir yıl olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, idarenin 10.12.2010 tarih ve 1270/9953 sayılı yazısının elden tebliği suretiyle, Atmacalar Özel Güv. Ltd. Şti. & Açina Güv. ve Dan. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’ndan aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, isteklinin 16.12.2010 tarihli açıklamasını idareye sunduğu görülmüştür. İstekliye ait açıklamaların idarece yeterli kabul edilerek ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır. İhale üzerinde bırakılan istekliye ait teklif tutarı kar hariç yaklaşık maliyetin altında kalan tek teklif olup, idarece diğer isteklilerin teklifleri sorgulamaya tabi tutulmamıştır.

İhaleye ilişkin idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 nci maddesinde;

“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

A- Güvenlik Görevlilerine Asgari Ücretin (%20) fazlası, Vardiya Amirlerine Asgari ücretin (%65) fazlası, Müdür (Yüklenici Koordinatörü)ne Asgari ücretin (%105) fazlası ödenecektir.

B-Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışan personele mesai ücreti ödenecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Sözleşme kapsamında çalıştırılacak her bir personele her ay 26 gün üzerinden günlük brüt 5,00 TL yemek bedeli ve 3,40 TL yol bedeli ödenecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik Şartname çerçevesinde belirtilen her bir özel güvenlik görevlisine düdük, jop (kılıflı), kelepçe(kılıflı), yazlık ve kışlık kıyafetleri yüklenici tarafından temin edilecek olup, teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu hizmetin yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %1 (bir)'dir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yine idari şartname ekinde isteklilere verilen ve aynı zamanda birim fiyat teklif cetveli olan cetvelin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür:

Sıra No __

Açıklama __

Birimi __

İşçi Sayısı __

Ay/gün/saat __

Güvenlik Görevlisi

80,00

12,00

Vardiya Amiri

3,00

12,00

Koordinatör

2,00

12,00

80'er adet Güvenlik Görevlisin kullandığı cop, kelepçe ve düdük giderleri

yıl

1,00

85'er adet Kıyafet Giderleri (Yazlık ve Kışlık)

yıl

1,00

1 adet ATV Motor (sürücüsüz)

12,00

2 adet Kontrol Aracı (sürücüsüz)

12,00

Kameralı Güvenlik Sisteminin Bakım ve Onarım Gideri

12,00

Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigorta Bedeli

yıl

1,00

Resmi, Dini Bayram tatilleri Mesaileri (Güvenlik Görevlisi)

gün

80,00

14,50

Resmi, Dini Bayram tatilleri Mesaileri (Vardiya Amiri)

gün

3,00

14,50

Resmi, Dini Bayram tatilleri Mesaileri (Koordinatör)

gün

2,00

14,50

İhalede teklif bileşenlerinden giyim malzemelerine ilişkin sayı ve nitelikler ile teklif fiyata dahil edilmesi zorunlu diğer giderlerin teknik şartnamede belirtildiği tespit edilmiştir.

Teknik şartnamede diğer giderlere ilişkin;

“7.1.1. Yüklenici tarafından Bekir Gönenç Parkında 1 adet, Mevlana Parkında 2 adet, Cumhuriyet Parkında 1 adet, Sahil Yolu ve Sahil Parkında 2 adet, Osmanlı Parkında 1 adet, Eymir Parkında 1 adet, Yunus Emre Parkında 1 Adet, Şelale Parkında 1 adet olmak şartıyla aşağıda belirtilen teknik özelliklere sahip mevcut toplam 10 adet kamera her parkta çalışır halde tutacaklardır.

7.1.2. Belirtilen noktalarda ki kameralar çalışır durumdadır ve Kameraların Teknik Özellikleri aşağıdaki gibidir…

…

7.1.8. Yüklenici sistemin kararlı çalışmasını sağlayacak, varsa cihazlardan veya iletişim bozukluklarından kaynaklanan arızaları en geç 2 iş günü içerisinde giderecektir.

7.1.9. Kameralı Güvenlik Ve Kontrol Sisteminde kullanılan bütün cihazların bakımları aylık olarak düzenli bir şekilde yapılacaktır. Bakım formu tutulacak ve idareye iletilecektir. Değişen veya onarılan bütün ürünler servis formunda belirtilecektir. Cihazlar ile ilgili bütün sorunların (Montaj hatası,sıvı teması, fiziksel hasarlar vb..) onarımı yükleniciye aittir. Cihazların ileride oluşabilecek iletişim bozukları (Kablosuz sistemin sinyal kirliliğinden dolayı bozulması, cihaz yerinin değişmesinin gerektiği haller, vb..) sorununu gidermek firmaya aittir, fazladan kullanılacak malzeme ve cihazların temini, kurulumu ve çalıştırılması yükleniciye aittir. Sistemin çalışmasını aksatacak sorunlar çıktığında; gerekli olan malzemeler, gerekli yardımcı parça, aparat, işçilik ve kablo (vb..) parçaların temini yükleniciye aittir. Firma Kameralı Güvenlik ve Kontrol Sisteminin bütününden sorumludur.

…

9.4. Yüklenici, personelin kullanması gereken kılık, kıyafet (Bakanlık onaylı) ve teçhizatları (Telsiz, cop, kelepçe, düdük, el feneri v.b.) idarenin onayına uygun olarak sağlayacaktır. Gerekli miktarların ve kullanma yerlerinin belirlenmesinde idarenin talepleri esas alınacaktır.

9.5. Telsiz haberleşmesinde yüklenici firmanın rölesi kullanılacak, telefon haberleşmesinde idarenin telefon sisteminin kullanılması idarenin yapacağı düzenlemeye bağlı olarak yapılacaktır.

9.6. İdaremizin güvenlik hizmeti kapsamındaki görüşmeler için , İdari Şartnamenin …. maddesinde belirtilen haberleşme gideri yüklenici tarafından karşılanacaktır.

9.7. Koruma ve güvenlik görevi yapılırken alt grupların kullanacağı alet ve ekipmanlar, oluşturulacak muhabere sistemi için gerekli teknolojik unsurlar (35 adet el telsizi) ile park ve yeşil alanlarda devriye ve kontrol hizmetleri için kullanılacak vasıtalar yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yüklenici Telekomünikasyon Kurumu tarafından yetkilendirilmiş ortak kullanımlı telsiz hizmeti sunan operatörlerden hizmet satın alarak 35 adet telsizin Trunk görüşmeye açık olması sağlanacaktır. Bu şekilde tüm görev yerlerinden kesintisiz olarak haberleşme sağlanacaktır. Trunk kira bedeli Yüklenici tarafından ödenecektir.

9.8. Belediyemiz, Atatürk Sahil Parkı ile Atatürk Sahil Yolu Parkında görevlendirilecek motorize devriye için, (1) bir adet ATV motor (Kullanıcı için zorunlu olan kıyafet ve donanımları ile birlikte) ve ATV ye ait bakım, onarım, günlük azami 25 km yol yapabileceği hesaplanarak yakıt ve her türlü yasal vergiler yüklenici tarafından sağlanacaktır.

_ 9.9. Madde 8.8 de belirtilen ATV motorun en az iki personel taşıyabilecek güçte ve kapasitede olması ve kullanılması konusunda; yüklenici personelinden en az (3) üç güvenlik personelinin ATV motor kullanabilme belgesine sahip olması gerekmektedir. _

9.10. Belediyemize ait bina ve tesislerdeki tüm güvenlik noktalarının 7/24 saat esasına göre İdaremizce yapılacak haberli, habersiz güvenlik hizmetleri denetimlerinde kullanılmak üzere (2) adet 2009 model ve üzeri binek otomobil, yüklenici tarafından tahsis edilecektir. Bu otomobile ait vergi, sigorta, kasko, bakım onarım, günlük azami 50 km yol yapabileceği hesaplanarak yakıt gibi tüm giderler yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.

…

17. 2. Yüklenici, çalıştıracağı her personele 5188 sayılı Özel Güvenlik hizmetlerine Dair Kanun’a uygun olacak şekilde; aşağıda belirtilen kıyafetleri (yazlık ve kışlık olmak üzere her yıl ) ve teçhizatları ayni olarak verecektir. Kıyafetlerin düzenli ve kullanışlı olmasını sürekli kılmak yüklenicinin sorumluluğundadır.

…

Bir Güvenlik Personeline verilecek olan bir yıllık kıyafetler( Sözleşme süresince ) boyunca aşağıda miktar ve özellikleri yazılı kıyafetler her yıl verilecektir:

****

Kıyafetin Cinsi Kışlık Yazlık

Pantolon 85 adet 85 adet

Ayakkabı 85 çift 85 çift

Gömlek 85 adet 85 adet (Öz. Öz.Güv.armalı)

_Kazak 85 adet (Öz.Güv.armalı) _

_Reflektörlü kışlık mont 85 adet (Öz.Güv..armalı) _

Reflektörlü yazlık yelek 85 adet ( Öz.Güv.armalı)

_Kravat 85 adet _

_Kemer 85 adet _

_Şapka (Güvenlik armalı) 85 adet _

_Yağmurluk 85 adet _

_Eldiven 85 adet _

****

Makine, teçhizat ve diğer ekipmanlar:

****

_Teçhizatın Cinsi __ Toplam _

_Düdük 80 adet. _

_Kelepçe 80 adet _

_Cop 80 adet. _

_Metal el dedektörü 16 adet. _

_Şarjlı el projektörü 16 adet. _

_El telsizi (profesyonel) 35 adet _

_ATV Motor 1 adet _

_Binek otomobil (Devriye, Kontrol) 2 adet _

Yukarıda belirtilen Kıyafet, Makine, teçhizat ve diğer ekipmanlar, verilecek olan teklif fiyata dahil edilecektir. Yüklenici, İdareden ayrıca (İşe başladıktan sonra ayrı bir maliyet unsuru olarak) talepte bulunmayacaktır.”

Düzenlemeleri yer almaktadır.

İhale dokümanındaki düzenlemelere göre ihalede teklif edilmesi gereken asgari maliyet tutarı (giyim, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası ve araç giderleri hariç) 1.517.930,75 TL’dir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarı 1.529.289,17 TL olup, başvuru sahibinin iddia ettiği üzere arada 11.358,42 TL’lik bir fark bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“…79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

_a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının, _

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

…

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

…

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

…

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır. …”

Açıklamaları yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Atmacalar Özel Güv. Ltd. Şti. & Açina Güv. ve Dan. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 16.12.2010 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması ve ekleri incelendiğinde;

İşçilerin normal çalışma ile Resmi, Dini bayram ve Yılbaşı Tatili çalışmalarının mevzuata uygun olarak hesaplandığı ve bu hususun tablolar halinde açıklanarak ekte, işçilik hesaplama modülü çıktılarının sunulduğu, işçilik maliyetine ilişkin açıklamaların bu haliyle Tebliğe uygun olduğu anlaşılmıştır.

Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası giderini, Euro Sigorta A.Ş. Ankara Bölge Müdürlüğü’nden aldığı 467,46 TL’lik teklife dayandırdığı ve buna ilişkin belgeyi açıklaması ekinde sunduğu, tevsikin bu haliyle Tebliğe uygun olarak gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.

Giyim maliyetinde, İdeal İş Elbiseleri/Merve Yokuşbaş’tan alınan proforma fatura esas alınarak 85 işçi için % 3 sözleşme gideri dahil 1.610,92 TL fiyat teklifinde bulunulduğu belirtilmiştir. İdarenin giyim için toplam yaklaşık maliyeti 31.110,00 TL’dir. İdeal İş Elbiseleri/Merve Yokuşbaş’tan alınan 09.12.2010 tarih ve 1.564,00 TL toplam tutarlı proforma faturanın SMMM Sinan Gökçe tarafından onaylandığı, Tebliğde aranan ilgili beyanı taşıdığı, ekinde dayanağı “Ek-O.5 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Tedarikçiden Alınan Proforma Faturayla Açıklama)” ile “Ek-O.6 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Fiyat Teklifi Sunulması Suretiyle Açıklama)’nın sunulduğu görülmüştür. Proforma faturadaki teklif birim fiyatları incelendiğinde; yazlık-kışlık gömlek için 1,05 TL, yazlık-kışlık pantolon için 1,20 TL, kravat için 0,20 TL, reflektörlü mont için 3,00 TL, reflektörlü yelek için 1,50 TL, yazlık-kışlık ayakkabı için 2,10 TL, kemer için 1,20 TL, şapka için 0,80 TL, yağmurluk için 1,40 TL, eldiven için 0,50 TL ve kazak için 1,10 TL fiyat teklifi verildiği görülmektedir. Giyim maliyetinin Tebliğe uygun olarak tevsik edildiği görülmekle beraber, proforma fatura ve tutanaklardaki birim fiyatların piyasanın olağan koşullarına uygun olmadığı anlaşıldığından, proforma fatura ve maliyet/satış tespit tutanaklarındaki birim maliyetlerin hayatın olağan akışına aykırı olduğu tespitinin mükellefin bağlı olduğu Kızılbey Vergi Dairesine bildirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

İhale konusu hizmetin ifasında kullanılacak 1 adet ATV Motor ile 2 adet binek araca ilişkin olarak Demirer Taşımacılıktan teklif alındığı, buna göre, 2 adet binek aracın vergi, kasko, sigorta ve bakım masrafları dahil yıllık toplam bedelinin 3.150 TL, 1 adet ATV Motorun (sürücü özel giysisi, kask, eldiven mont dahil) 720 TL olarak teklif edildiği tespit edilmiştir. Proforma faturalar herhangi bir meslek mensubu onayı ve maliyete ilişkin beyanı taşımadığı gibi eklerinde faturalara konu tutarları tevsik edici herhangi bir belge de sunulmamıştır. Araçların kiralanmasını konu edinen bu teklifin kamu ihale mevzuatı gereğince, mal ve/veya iş teklifi niteliğinde kabul edilebileceği, dolayısıyla proforma faturadaki taahhüde konu fiyatların (mal/iş kalemleri maliyetlerinin) ilgisine göre Tebliğin açıklamalarına uygun bir şekilde alış-satış faturaları, maliyet/satış tutarı tespit tutanakları vb. belgelere dayalı olarak tevsik edilmesi gerektiği, anılan hususları tevsik edici belgelerin sunulmamasından ötürü açıklamaların Tebliğe uygun olarak gerçekleştirilmediği anlaşılmıştır.

Aynı şekilde teknik şartnamenin 7 nci maddesi uyarınca teklif bedeline dahil olan kamera sistemlerinin bakım ve onarım işlemlerinin yapılması iş kısmı için Özer Telekomünikasyon Ltd. Şti.’nden alınan 08.12.2010 tarihli ve toplam 480 TL tutarlı proforma faturanın da iş teklifi niteliğinde olduğu, dolayısıyla proforma faturadaki taahhüde konu fiyatların (iş kalemi maliyetinin) ilgisine göre Tebliğin açıklamalarına uygun bir şekilde alış-satış faturaları, maliyet/satış tutarı tespit tutanakları vb. belgelere dayalı olarak tevsik edilmesi gerektiği, anılan hususları tevsik edici belgelerin sunulmamasından ötürü açıklamaların Tebliğe uygun olarak gerçekleştirilmediği anlaşılmıştır.

İstekli yukarıda bahsedilen araçların akaryakıt giderlerine ilişkin açıklamalarında; 1 adet ATV motor için Mupet Akaryakıt Ltd. Şti.’nden alınan teklif mektubuna göre 12 aylık yakıt giderini 926,31 TL, 2 adet binek kontrol aracı için 12 aylık yakıt giderini 3.124,04 TL olarak hesap ederek teklifine dahil ettiğini belirtmiştir. Bu açıklamaya ilişkin sunulan belgeler incelendiğinde, Mupet Akaryakıt Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından verilmiş 07.12.2010 tarihli bir teklif yazısının sunulduğu, yazıda 01.01.2011-31.12.2011 tarihleri arasında günlük akaryakıt pompa fiyatlarından %10 iskonto yapılacağı taahhüdünün bulunduğu anlaşılmıştır. Proforma fatura ekinde, anılan taahhüdü tevsik edici, Tebliğ açıklamalarına uygun belgelerin sunulmamasından ötürü açıklamaların Tebliğe uygun olarak gerçekleştirilmediği anlaşılmıştır.

Açıklama sahibi istekli, yakıta ilişkin proforma faturaya ilave olarak, ATV motora ve iki farklı binek araca ait yakıt tüketimlerini gösteren belgeleri ve Türkiye Petrolleri Petrol Dağıtım A.Ş. tarafından yayımlanmış 07.12.2010 tarihli akaryakıt pompa fiyatlarını gösteren belgeyi sunmuştur. Dosyada araçların teknik özellikleri, yapacakları km ve yakıt birim fiyatına dayanılarak hangi şekilde hesaplama yapıldığına dair bir hesap tablosu/cetveli sunulmadığı görülmüştür. İhale dokümanındaki bilgiler ve isteklinin tevsik edici belgelerine göre, ATV motora ilişkin yakıt tutarının 926,31 TL bedelle karşılanabileceği, ancak 2 adet binek araca ait 12 aylık yakıt tutarının, isteklinin sunduğu belgelerde yer alan araçlara ve akaryakıta ilişkin asgari değerler esas alındığında 3.124,04 TL ile karşılanamayacağı anlaşılmıştır.

İstekli tarafından akaryakıta ilişkin fiyat düşüklüğünü açıklayıcı bilgi veya bir hesaplama yöntemi/formülü belirtilmediği, buna ilişkin bir hesap tablosu/cetveli de sunulmadığı anlaşıldığından, tevsikin teklif fiyatını açıklayamadığı, bu nedenle açıklamasının Tebliğe uygun kabul edilemeyeceği sonucuna ulaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.23 üncü maddesinde; “Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır. Mevzuata göre anılan giderlerin %3 sözleşme ve genel giderler içerisinde bulunduğu açık olmakla birlikte, idarece idari şartnamenin 25 inci maddesi ve birim fiyat teklif cetvelinin 4 üncü satırında yapılan düzenleme ile cop, kelepçe ve düdük giderlerinin de teklif fiyatına dahil edilmesi istenmiştir. İhale üzerinde bırakılan istekli, aşırı düşük teklif açıklamalarında bu kalem için 667,44 TL bedel öngörmüş ve bu gideri tevsik amacıyla Atmacalar Özel Güv. Ltd. Şti.’ne ait “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağını (Malın Üreticisi Olunması, Mala İlişkin Alış veya Satış Yapılması Durumunda Açıklama)” sunduğu görülmüştür. Kesinleşmiş ihale dokümanına uygun olarak istekli, anılan giderler için birim fiyat teklif cetvelinde bedel öngörmüş olmakla birlikte, Tebliğin ilgili açıklamaları doğrultusunda bu giderler aşırı düşük sorgulamasında önemli bileşen olmadığından, dolayısıyla isteklinin bu hususa ilişkin açıklama yapmasına da gerek bulunmadığından, açıklamalarının değerlendirilmesine gerek görülmemiştir.

Yapılan inceleme sonucunda; ihale üzerinde bırakılan Atmacalar Özel Güv. Ltd. Şti. & Açina Güv. ve Dan. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasını Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili hükümlerine uygun olarak gerçekleştirilmediği anlaşıldığından, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Atmacalar Özel Güv. Ltd. Şti. & Açina Güv. ve Dan. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması suretiyle ihale işlemlerine devam edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Atmacalar Özel Güv. Ltd. Şti. & Açina Güv. ve Dan. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklaması ekinde sunulan proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarındaki birim maliyetlerin hayatın olağan akışına aykırı olduğu yönündeki tespitin mükellefin bağlı olduğu Kızılbey Vergi Dairesine bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

KİK Kararı: 2011/UH.III-484

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin