KİK Kararı: 2011/UH.III-482

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/009
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 31.01.2011
Karar No : 2011/UH.III-482
BAŞVURU SAHİBİ:
Yeşiloğulları Sosyal Hizmetler ve Yemek Üretim Gıda İnş. Bilişim Turz. San. Tic. Ltd. Şti., Fidanlık Mahallesi Halk Sokak No:25/6 Sıhhiye/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Darıca Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Fevzi Çakmak Mah. Dr. Zeki Acar Cad. No:64 Darıca/KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/538144 İhale Kayıt Numaralı "Genel Temizlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

27.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[41.44].(0221)./2011-70E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Darıca Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi tarafından 29.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Genel Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yeşiloğulları Sosyal Hizmetler ve Yemek Üretim Gıda İnş. Bilişim Turz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 13.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 17.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 27.12.2010 tarih ve 55345 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuru konusu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin sonuçlandırıldığı, şikayet başvurusu üzerine sorgulaması yapıldığı, idarece tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında sorgulama yapılmaksızın ihalenin sonuçlandırılmasının 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesine aykırı olduğu, ayrıca ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklif bedeli ile ihale konusu işin ihale dokümanına uygun şekilde yerine getirilemeyeceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı; “ Genel Temizlik Hizmeti Alımı ”, işin miktarı ve türü ise “ 26 kişi ” olarak, 48.3 üncü maddesinde işin süresi 365 gün olarak belirtilmiştir.

İdarece yaklaşık maliyetin hesaplanması aşamasında 06.10.2010 tarih ve 415 sayılı yazı ile SGK Gebze Sosyal Güvenlik Merkez Müdürlüğüne genel temizlik hizmet alımında ilişkin prim oranı yeterli ve açık bilgi verilmeksizin sorulmuştur. Zira idarenin 06.10.2010 tarih ve 415 sayılı, 22.11.2010 tarih ve 481 sayılı yazılarında ihale konusu işin kapsamında ilaçlama ve cam silme işlerinin de bulunduğu belirtilmemiştir. İdarenin anılan yazısı üzerine söz konusu oran SGK Gebze Sosyal Güvenlik Merkez Müdürlüğünce %1 olarak belirtilmiş, bu oran (%1) dikkate alınarak 20.10.2010 tarihli tutanak ile yaklaşık maliyet hesaplanmış ve 21.10.2010 tarihli ihale onay belgesi düzenlenmiştir. Ancak daha sonra idarenin 22.11.2010 tarih ve 481 sayılı yazısı ile söz konusu risk prim oranı tekrar sorulmuş, bu defa SGK Gebze Sosyal Güvenlik Merkez Müdürlüğü tarafından cam silme işi de dahil olmak üzere genel temizlik hizmetinin risk prim oranının %1,5 olarak belirtilmiş, bunun üzerine idarece 22.11.2010 tarihinde yeniden yaklaşık maliyet hesaplanarak ihale onay belgesi düzenlenmiştir. 22.11.2010 tarihli ihale onay belgesinde; “ Merkezimizin 06.10.2010 tarih ve 415 sayılı yazımızla Gebze SGK Müdürlüğünden talep ettiği risk prim oranlarına cevaben gelen yazıda genel temizlik hizmeti prim nisbeti 1 olarak bildirilmiş ancak idari şartname düzenlenirken sehven prim oranı 1,5 olarak girilmiştir. Daha sonra yapılan inceleme ve SGK müdürlüğü ile yapılan yazışma sonucu (22.11.2010 tarih ve 481 sayılı yazımız- 22.11.2010 tarih ve 17.575.363 sayılı SGK Müd. yazısı) bu oranın gerçekte 1,5 olduğu tespit edilmiş ve prim nisbeti 1,5 olarak değiştirilip yaklaşık maliyet 22.11.2010 tarih ve 484 sayılı onay belgesiyle güncelleştirilmiştir.” ibarelerine yer verilmiştir.

İdarece Kuruma 29.12.2010 tarih ve 607 sayılı yazı ile gönderilen ihale işlem dosyası içersinde yer alan idari şartnamenin 25 inci maddesinde; “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

_ 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. _

_ 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: _

_ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: _

_ a)Genel Temizlik Hizmet Elemanı,26 kişi brüt asgari ücret maaş alacaktır.
b)2011 yılında toplam 13,5 tatil günü ve 3 personel için 13,5x3=40,5 toplam çalışma günü belirlenmiş ve teklif fiyata dahil edilecektir. 30 Ağustos Zafer Bayramı ile Ramazan Bayramının 1. günü aynı güne isabet ettiği için resmi ve dini tatil gün sayısı 13,5 gündür._

_ 25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri: _

_ a) Yemek Gideri: Çalıştırılacak olan bir personelin 1 günlük brüt yemek ücreti 5,94 TL dir. (22x5,94=130,68 TL) Yemek ücreti ile ilgili hesaplamalar maaş bordrosunda ayrıca belirtilecektir.
b) Yol Gideri: Yüklenici firma çalışan işçilerin yol ihtiyacını kent kart ücreti üzeriden (26 gün) ayni olarak verecektir. Çalışanların aylık yol biletlerinin veya buna karşılık gelecek Kent kartların'' alındığına dair işçi imzalı listeyi her ay hak ediş dosyası ile birlikte hastane idaresine verecektir. _

_ c) Giyecek Gideri: Her personel için; 2 adet Personel Forması, 1 çift ayakkabı, 1 çift terlik._

_ 25.3.3. Malzeme giderleri: _

_ Genel Temizlik Hizmeti için işin teknik şartnamesinde yazan temizlik malzemeleri ve ilaçlama giderleri teklif fiyata dahildir._

_ 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. _

_ 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. _

_ 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. _

_ İş kazaları ile meslek hastalıkları sigorta prim oranı %1’dir_” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveli ise idarece;

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

---.---,--

Tutarı

İşçi sayısı

Ay/Gün/Saat

1

Genel Temizlik Elemanı

işci x ay

26,00

12,00

__

__

2

Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri

gün

__

40,50

__

__

3

İlaçlama Gideri

ay

__

12,00

__

__

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

__

Şeklinde oluşturulmuştur.

Ancak idarenin 18.01.2010 tarih ve 60 sayılı yazısında; “…sigorta risk prim oranı Kurumunuza gönderim için çıktı alma aşamasında yabancı karakter temizlenmesi esnasında sehven silinmesi sonucu %1 olarak gönderilmiştir. İsteklilere EKAP’ta kayıtlı olduğu üzere %1,5 oranı ile CD ROM şeklinde verilmiştir ” ifadelerine yer verilerek idari şartname Kuruma yeniden gönderilmiştir. İdarenin 18.01.2010 tarih ve 60 sayılı yazısı ekinde gönderilen idari şartnamenin 25 inci maddesinde yer alan düzenlemeler, 25.5 inci madde dışında yukarıda anılan ve Kuruma ilk gönderilen idari şartname ile aynı olup, ilk ve ikinci gönderilen idari şartnamenin 25 inci maddeleri arasındaki fark 25.5 inci maddede iş kazaları ile meslek hastalıkları sigorta prim oranının % 1,5 olarak belirtilmesidir.

Başvuru konusu ihaleye ait teknik şartnamenin 1 inci maddesinde genel temizlik hizmetinin malzeme hariç olarak satın alınacağı belirtilmiş, aynı şartnamenin 4.4 üncü maddesinde; “ Çalışan personele 1 ayda 22 gün yemek ücreti (günlük 4,25 TL-KDV hariç) nakdi olarak ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kuruma idarenin 18.01.2010 tarih ve 60 sayılı yazısı ekinde gönderilen idari şartnamede yer alan düzenlemeler uyarınca teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 348.321,29 TL (26 kişiye ödenecek brüt asgari ücret+ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması+brüt 5,94 TL yemek bedeli+%3 sözleşme gideri ve genel giderler dahil, ayni yol ve giyim bedeli hariç) olmaktadır. Ancak günlük yemek bedeli teknik şartnamede belirtildiği üzere 4,25 TL olarak hesaba katıldığında asgari işçilik maliyeti 333.744,65 TL (26 kişiye ödenecek brüt asgari ücret+ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması+brüt 4,25 TL yemek bedeli+%3 sözleşme gideri ve genel giderler dahil, yol ve giyim bedeli hariç) olmaktadır.

İnceleme konusu ihalede, 30.11.2010 tarihli ihale komisyon kararı ile ihale Aybiş Sos. Hizm. İnş. Nak. Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakılmış, başvuru sahibi tarafından idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine ihale üzerinde bırakılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesine karar verilmiş, ihale komisyonunun 17.12.2010 tarih ve 553 sayılı raporu ile ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması idarece yeterli bulunmuş, aynı raporda 30.11.2010 tarihli ihale komisyon kararının değiştirilmediği belirtilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, işçilik ücreti olarak ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması dahil toplam 369.449,93 TL bedel öngörüldüğü ancak bu bedelin içersinde yemek, yol, giyim bedeli olarak yer alan tutarlar belirtilmediği görülmüştür. Dolayısıyla işçilik ücreti olarak belirlenen bedelin ne şekilde oluşturulduğu anlaşılamamaktadır. Giyim bedeli için Saraç Teknik Giyim Teks. İş Güvenliği San. Tic. Taah.- M.Saraç’tan alınan proforma fatura ile Saraç Teknik Giyim Teks. İş Güvenliği San. Tic. Taah.- M.Saraç’a ait 4 adet alış faturası sunulmuştur. Söz konusu proforma faturada “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” veya “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şeklinde SMMM veya YMM beyanının bulunmadığı, dolayısıyla giyim bedelinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 üncü maddesine uygun olarak tevsik edilmediği anlaşılmıştır. Ayrıca ilaçlama başına 140,00 TL bedel öngörüldüğü, bu bedelin tevsiki amacıyla Gök-Fen Turz. Hizm. İnş. İlaç. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden alınan proforma faturanın sunulduğu, söz konusu proforma faturada yukarıda anılan SMMM veya YMM beyanlarının bulunmadığı, dolayısıyla ilaçlama bedelinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 üncü maddesine uygun olarak tevsik edilmediği anlaşılmıştır.

Ancak, idarece ihale dokümanı kapsamında oluşturulan idari ve teknik şartnamelerde yemek bedeli olarak farklı tutarların belirtildiği ve ihale dokümanı içersindeki söz konusu çelişkinin, aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilerek ihalenin sağlıklı şekilde sonuçlandırılmasına engel teşkil edeceği anlaşıldığından, başvuru konusu ihalenin iptali gerektirdiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****