KİK Kararı: 2011/UH.III-481

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/009
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 31.01.2011
Karar No : 2011/UH.III-481
BAŞVURU SAHİBİ:
(Özel Manisa Spect) İzmir Nükleer Tıp Lab. Teşhis Tedavi Merkzleri ve İşl. A.Ş., Manisa 8 Eylül Şubesi Tevfikiye Mah. 8 Eylül Caddesi No: 125/A MANİSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Turgutlu Devlet Hastanesi Başhekimliği, Yıldırım Mah. alankuyu Sok. No: 36 45400 Turgutlu/MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/553208 İhale Kayıt Numaralı "2011 Yılı 2 Grup (13 Kalem Nükleer Tıp ve 9 Kalem Kontrastlı Tetkik)Çekim Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

27.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[01.71].(0221)./2011-4E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Turgutlu Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 14.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2011 Yılı 2 Grup (13 Kalem Nükleer Tıp ve 9 Kalem Kontrastlı Tetkik)çekim Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak (Özel Manisa Spect) İzmir Nükleer Tıp Lab. Teşhis Tedavi Merkzleri ve İşl. A.Ş.’nin 29.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 30.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 11.01.2011 tarih ve 1892 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.01.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. Başvuru konusu ihalede üzerinde bırakılan istekli Bilim özel Sağlık Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından teklif edilen bedel ile nükleer tıp tetkiklerinin etik kurallar ve mesleki değerlere uygun olarak yapılmasının mümkün olmadığı, zira nükleer tıp tetkiklerinde radyoaktif maddelerin kullanıldığı ve bu maddeler Dolar, Euro üzerinden fiyatlandırıldığından SUT fiyatları üzerinden dahi sektörü zorladığı, ihale konusu işin içeriğinde yer alan 800.830 SUT kodlu miyokard perfüzyon sintigrafisinin tek başına bedeli dahi 98.550,00 TL (450 adet*219,90 TL) iken, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından tüm tetkikler için teklif edilen bedelin 59.605,00 TL olduğu,

2. Turgutlu Devlet Hastanesi’ne daha yakın ve il sınırları dahilinde hizmet veren nükleer tıp merkezi varken, ihale üzerinde bırakılan isteklinin hastaneye uzak olmasının hastanenin denetim ve kontrolünü güçleştireceği,

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı; “ 2011 Yılı 2 Grup (13 Kalem Nükleer Tıp ve 9 Kalem Kontrastlı Tetkik) Çekim Hizmeti Alımı ” olarak belirtilmiş, idari şartnamenin eki listede ise I. Grup nükleer tıp tetkikleri kapsamında yapılacak çekimler;

Sıra No __

Açıklama __

Birimi __

Miktarı __

1. Kısım (I.Grup Nükleer Tıp Çekim )__

1

800.620 Akciğer Perfizyon Sintigrafisi,Planer

adet

7,00

2

800.660 Akciğer Ventilasyon Sintgirafisi Planer

adet

7,00

3

801.141 Böbrek Sintigrafisi, Ace İnhibitörlü(Tc-99m DTPA)

adet

7,00

4

801.090 Böbrek Sintigrafisi Dinamik

adet

7,00

5

800.800 Myokard Perfüzyon Sintgirafisi(Spect)Tc-99m komplaklari ile

adet

450,00

6

800.830 Myokard Perfüzyon Sintgirafisi (Spect)Tc-99m komplekleri ile

adet

450,00

7

800.862 Farmakolojik Stres

adet

200,00

8

800.880 Kemik Sintigrafisi Üç Fazlı

adet

5,00

9

800.890 Kemik Sintigrafisi Tüm Vücut

adet

15,00

10

800.940 Paratroid Sintigrafisi

adet

2,00

11

800.950 Troid Sintigrafisi

adet

7,00

12

801.010 Gastroösefajial Reflü Çalışması

adet

7,00

13

801.170 Böbrek Parankim Sintigrafisi Planer

adet

7,00

şeklinde sıralanmış, aynı şartnamenin 20 nci maddesi ile ise kısmi teklif verilmesine imkan tanınmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ” hükmü yer almaktadır.

Başvuru konusu ihalede idarece yaklaşık maliyetin hazırlanması aşamasına SUT bedellerinin % 20 düşülmüş tutarları (%8 KDV, %8 kesintiler, % 4 işletme giderleri düşülerek bulunan bedeller) esas alınmış ve 1. kısım için toplam yaklaşık maliyet 117.350,28 TL olarak belirlenmiştir. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen bedelin yaklaşık maliyet ve diğer teklife göre aşırı düşük olduğu görülmüş, ihalenin aşırı düşük telif sorgulaması yapılmak suretiyle sonuçlandırılması gerektiği anlaşılmıştır. Zira kelemler bazında bakıldığında 5 sıra nolu iş kalemi “800.800 Myokard Perfüzyon Sintgirafisi (Spect) Tc-99m komplakları ile” iş kaleminin idarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesabındaki birim fiyatı 64,00 TL iken, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aynı iş kalemi için teklif edilen birim fiyat 5,00 TL; 801.170 Böbrek Parankim Sintigrafisi Planer, 801.010 Gastroösefajial Reflü Çalışması, 800.950 Troid Sintigrafisi ve 800.940 Paratroid Sintigrafisi için idarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesabında belirlenen birim fiyatlar sırasıyla 43.40 TL, 66,40 TL, 19,36 TL, 101,28 TL iken, sayılan tetkikler için ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen birim fiyatlar 5,00 TL’dir.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibi tarafından idareye sunulan şikayet dilekçesinde iddia konusu hususun dayanağı olarak teknik şartnamenin “Diğer Hususlar” başlıklı bölümünün 4 üncü maddesi gösterilmiş, ihale üzerinde bırakılan isteklinin İzmir’de faaliyet göstermesi nedeniyle hasta ulaşımının sağlanmasında zorluk çekileceği ifade edilmiştir.

Başvuru konusu ihaleye ait nükleer sintigrafi tetkikleri teknik şartnamenin “Diğer Hususlar” başlıklı bölümünün 4 üncü maddesinde; “ Hastaların tetkik için firmaya geliş gidişlerinde, poliklinik hastalarının yürüyemeyecek durumda olanlarının ve serviste yatarak tedavi görenler firmaca götürülüp getirilecek, diğer hastalar kendi imkanlarıyla gelip gideceklerdir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu ihale mevzuatında ihale üzerinde bırakılan istekli ile ihaleyi gerçekleştiren ihalenin aynı il sınırları içersinde bulunmasını zorunlu kılan hüküm bulunmamaktadır. Ayrıca, başvuru konusu ihaleye ait teknik şartnamenin anılan maddesine uyulup uyulmadığının denetiminin idarenin kontrol teşkilatınca yapılacağı açıktır.

Diğer taraftan 4734 sayılı Kanunun 41 inci maddesinde; “ İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.

İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.

İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamaz.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanunun 41 inci maddesinde kesinleşen ihale kararından sonra sözleşme imzalanması da belli bir süreye bağlanmıştır. Böylece, ihale işlemleriyle ilgili olarak yapılabilecek şikayetler için tanınan süre içinde sözleşme imzalanması engellenerek, sözleşme imzalanmadan önce ilgililere ihale işlemleriyle ilgili olarak tanınan şikayet hakkı güvenceye alınmıştır.

Bu itibarla, kesinleşen ihale kararından sonra 4734 sayılı Kanunun 41 inci maddesindeki sürelere uyulmadan sözleşmenin imzalanması halinde; sözleşmenin usulüne aykırı olarak imzalandığının kabulü gerekmektedir.

Yapılan inceleme sonucunda, kesinleşen ihale kararının 16.12.2010 tarih ve 7082 sayılı yazı ile posta yoluyla 20.12.2010 tarihinde şikayetçiye tebliğ edildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli ile 4734 sayılı Kanunun 41 inci maddesinde öngörülen sürelere uyulmadan usulüne aykırı olarak 29.12.2010 tarihinde sözleşme imzalandığı görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Bilim Özel Sağl. Hizm. Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****