KİK Kararı: 2011/UH.III-480

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/009
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 31.01.2011
Karar No : 2011/UH.III-480
BAŞVURU SAHİBİ:
Tuğra Temizlik Gıda İnş. Taah. İlaçlama ve Bilgi İşlem Tic. ve San. Ltd. Şti., Kazım Karabekir İş Merkezi A Blok No:79 Kat:2 ERZURUM

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzurum İl Emniyet Müdürlüğü, Gez Mahallesi Hastaneler Caddesi No:31 Yakutiye/ERZURUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/555947 İhale Kayıt Numaralı "Genel Malzemeli 28 İşçili Temizlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

27.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[00.07].(0221)./2011-1E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Erzurum İl Emniyet Müdürlüğü tarafından 24.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Genel Malzemeli 28 İşçili Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tuğra Temizlik Gıda İnş. Taah. İlaçlama ve Bilgi İşlem Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 28.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 28.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 03.01.2011 tarih ve 147 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. Başvuru konusu ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin özel sektöre gerçekleştirildiği, ancak iş deneyim belgesi ile birlikte sunulması gereken sözleşme, SSK iş yeri bildirgesi gibi belgelerin sunulmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı; “ Genel Malzemeli 28 İşçili Temizlik Hizmeti Alımı ” olarak, 48.3 üncü maddesinde ise işin süresi 299 gün olarak belirtilmiş,

Aynı şartnamenin 25 inci maddesinde; “ 25.1.

_ 25.1. İhale edilecek Genel Malzemeli Temizlik İhalesinde sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak tüm ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif fiyata dâhil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: 955,64 TL _

_ 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. _

_ 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: _

_ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: _

_ İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: 955,64 TL _

_ 25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır. _

_ 25.3.3. Malzeme giderleri: _

_ Temizlik işlerinde kullanılacak olan malzemeler teklif fiyatına dahildir._

_ 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. _

_ 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. _

_ 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. _

_ Bu işte, İş Kazaları ve Meslek Hastalıkları Sigorta Pirim Oranı %1,5 (yüzde Bir (virgül) beş) dir_” şeklindedir.

Anılan idari şartname maddesinde ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti 955,64 TL olarak belirtilmiş, temizlik malzemelerinin yüklenici tarafından karşılanacağı ifade edilmiştir.

İdarece hazırlanan teknik şartnamenin 1 inci maddesinde ise işin konusu; “ 2011 Mali yılı içerisinde Erzurum Emniyet Müdürlüğü merkez ve ilçe teşkilatına ait hizmet binalarının malzeme, ekipman ve personel yükleniciye ait olmak üzere 28 (Yirmisekiz) işçi ile genel temizlik işinin yapılması ” olarak belirtilmiş, 8 inci maddesinde ise; “ 8.1. Temizlik görevlilerinin kıyafetleri idarenin belirlediği renk, şekil ve şartlarda, yazlık ve kışlık olmak üzere iki tip olacaktır. Yöneticileriyle çalışanların kıyafetleri ayrı renk ve şekilde olacaktır. İdare tarafından belirlenen kıyafetlerin tamamını Lojistik Şube Müdürlüğüne ait Çat yolu üzerinde bulunan İkmal Büro Amirliği deposuna teslim edeceklerdir.

_ 8.2. Yazlık ve kışlık kıyafetler kısa üst önlük ve pantolon şeklinde veya uzun iş önlüğü şeklinde olacaktır. Kışlık kıyafetler kışlık kumaştan, yazlık kıyafetler yazlık kumaştan imal edilmiş olacaktır. Kıyafetlerin arka (sırtta) kısmında yüklenici firmanın ismi baskılı olarak yazılmış olacaktır. (İdarenin uygun görüşü alınmak suretiyle burada belirtilen kıyafetten başka model ve renklerde de kıyafet kullanılabilecektir)_

_ 8.3. Dışarıda çalışacak işçiler için kışın ve yağışlı havalarda yağmurluk ve çizme giymeleri sağlanacaktır. (İdare tarafından makine ve ekipmanlar bölümünde istenilen çizme ve yağmurluklar verilecektir.)_” düzenlemesine,

Teknik şartnamenin eki Tablo 4’te “ KONU: Erzurum Emniyet Müdürlüğü Merkez ve İlçe Teşkilatı hizmet binalarında çalışan temizlik işçilerinin iş önlüklerinin özelliklerini kapsar.

_ ERKEKLER İÇİN :_

_ A-lş Önlüğü_

_ % 50 pamuk veya yün %50 polyester kumaş,_

_ Safari yakalı_

_ Ön yakaya yakın iki düğmeli,_

_ Yanlarda iki, sol göğüste tek cep,_

_ Cepler dıştan monteli,_

_ Cep ağzı, kol ağzında biye (3 cm biye),_

_ Uzun kol, manşetli, iki düğmeli. katlanabilir, yukarından tutturulabilir düğmeli,_

_ Kumaş rengi petrol mavisi olacaktır. _

_ B- Pantolon :_

_ % 50 pamuk veya yün %50 polyester kumaş,_

_ Bel yarım lastikli, kemer için uygun köprü, önden fermuarlı,_

_ Önü fermuarlı, yanlarında iki cep içten, arkada tek cep fermuarlı,_

_ Ütü izlerine ince çıma bir makine,_

_ Kumaş rengi petrol mavisi olacaktır._

__

_ BAYANLAR İÇİN :_

_ A- Is Önlüğü_

_ % 50 pamuk veya yün %50 polyester kumaş_

_ Safari yakalı_

_ Ön yakaya yakın iki düğmeli_

_ Yanlarda iki, sağ göğüste tek cep_

_ Cepler dıştan monteli_

_ Cep ağzı, kol ağzından biye (3 cm biye)_

_ Uzun kol, manşetli, iki düğmeli.katlanabilir, yukarından tutturulabilir düğmeli_

_ Kumaş rengi petrol mavisi olacaktır._

_ B- Pantolon_

_ % 50 pamuk veya yün %50 polyester kumaş_

_ Bel tam lastikli,_

_ Yanlarında iki cep içten, arkada tek cep fermuarı,_

_ Ütü izlerine ince çıma bir makine_

_ Kumaş rengi petrol mavisi olacaktır_.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik şartnamenin 8.3 üncü maddesinde atıf yapılan makine ve ekipmanlar bölümü ise teknik şartnamenin 11 inci maddesinde yer almakta olup, söz konusu maddede; “ 11-1- İş makineleri:

_ 11-1-1-Profesyonel Tip Sulu Elektrik Süpürgesi (Su Tanklı); Motor gücü asgari 2500 Watt, vakum 2000, ses desibel 70, filtreli sistem ve Su filtreli olacaktır._

_ 11.1.2.Yüzey Temizleme Makinesi: Otomat Vakumlu, Pis Su Tanklı,Önde Dairesel Fırcalı, arkada su toplar,asgari motor güçü en az 1350 watt._

_ 11.1.3.Ayakkabı Temizleme Makinesi: Fotoselli, Butonlu ve Cilalama Özelliği Olacaktır_

_ 11.1.4.Kagıt Havlu Makinesi: Metal Aksamlı, 21cm Fotoselli, pilli kağıt ölçüsü ayarlanabilir, Rulo uzunluğu 150mt,çift katlı havlu kağıt kapasiteli._

_ 11.2.Temizlikte Kullanılacak Malzeme ve Ekipmanlar :_

_ İdare tarafından bir yılda tüketilecek temizlik malzemeleri ve elektrik süpürgesi,yüzey temizleme makinesi ayakkabı temizleme makinesi ve kağıt havlu makineleri tespit edilmiş olup, yüklenici belirtilen malzemeleri tamamı Muayene ve Kabul Komisyonu onayı ile Lojistik Şube Müdürlüğüne ait Çat yolu üzerinde bulunan İkmal Büro Amirliğine ait deposuna teslim edilecektir. _

_ 11.3.Ortak hükümler_

Kullanılacak iş makineleri taahhüdün başlangıcında İdareye teslim edilecek ve tutanak altına alınacaktır. iş makineleri ile ekipmanlar arızalandığı veya kırılma vs. yollarla zayii olduğu takdirde 3 işgünü içerisinde arıza giderilecek veya İdarenin uygun bulacağı muadili bir başka makine temin edilecektir.

_ Elektrik süpürgesi, yüzey temizleme makinesi ayakkabı temizleme makinesi ve kağıt havlu makineleri sözleşme sonunda idareye bırakılacaktır_.” düzenlemesine yer verilmektedir.

Anılan teknik şartname maddelerinde işçilere yazlık ve kışlık olmak üzere iş önlüğü ile pantolon verileceği, dışarıda çalışacak işçilere de kışın ve yağışlı havalarda yağmurluk ve çizme verileceği düzenlenmiştir.

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 25.3.1 inci maddesinde ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti 955,64 TL olarak belirtilmiştir. Belirtilen bu tutar, işveren sigorta primi (%18,5+% 1,5+ %2=% 22), işçi sigorta primi (%14+%1=%15) ve %3 sözleşme gideri dahil olmak üzere 1 işçinin 1 aylık maliyetine tekabül ettiği anlaşılmaktadır. İdarece hazırlanan idari şartnamenin 25.3 üncü maddesinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin eki tip idari şartnamenin 25.3 üncü maddesine ait 30 nolu dipnota yer alan “Personele asgari ücretin üzerinde bir ödeme yapılması öngörülüyor ise, çalıştırılacak personelin nitelikleri de göz önüne alınarak bu ücretin, asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olması gerektiği burada belirtilecektir. ” dipnotuna uygun olarak çalıştırılacak personel brüt asgari ücret üzerinden ödeme kapılacağının belirtilmesinin, tereddüte mahal verilmemesi açısından daha uygun olacağı anlaşılmakla birlikte, inceleme konusu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadığından, mevcut düzenlemenin isteklilerce teklif bedellerinin oluşturulması aşamasında tereddüte yol açıp açmadığı konusunda net olarak ortaya konulamamaktadır. Ancak söz konusu bedelin (955,64 TL), isteklilerce personele ödenecek brüt ücret olarak değerlendirilmesi halinde başvuru konusu ihalede 28 işçinin 12 aylık %3 sözleşme ve genel giderler dahil olmak üzere toplam ücreti 401.372,16 TL (955,64 TL, brüt asgari ücret olan 760,50 TL’nin yaklaşık %25 fazlasına tekabül etmektedir. Yapılan hesaplama sadece işçi ücretlerini içermektedir.), olmaktadır. Teklif edilen bedellerin ise 401.372,16 TL’nin altında olduğu görüldüğünden, idari şartnamede yer alan düzenlemelerin, çalıştırılacak personele brüt asgari ücret üzerinden ödeme yapılacağı şeklinde anlaşıldığını ortaya koyduğunu sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan idarece yapılan yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde;

1 işçinin 1 aylık işverene brüt maliyetinin 924,01 TL olarak hesaplandığı ve yapılan hesaplamada asgari ücretin brüt 648,00 TL olarak hesaba dahil edildiği, ancak ihalenin gerçekleştirildiği tarihte geçerli olan brüt asgari ücretin 760,50 TL olduğu görülmüştür. idarece yaklaşık maliyet hesabına dahil edilen giyim ve temizlik malzemeleri ile % 5 oranındaki kar veri iken, brüt asgari ücret 760,50 TL alınarak yeniden hesaplama yapıldığında; 417.342,83 TL’ye ulaşılmaktadır. Şöyle ki; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 9 uncu maddesinin üçüncü fıkrasında; “ Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır.” hükmü yer almaktadır.

İdarece yapılan piyasa araştırması sonucu ulaşılan giyim ve temizlik malzemelerine ilişkin bedeller ile yaklaşık maliyet hesabına dahil edilen %5 oranında yüklenici karı veri iken brüt asgari ücretin ihale tarihinde geçerli olan brüt asgari ücret olarak alınarak hesaplama yapıldığında;

Brüt asgari ücret üzerinden 28 işçinin 12 aylık ücreti (%3 sözleşme ve genel giderler hariç)

311.744,16 (927,812812)

Giyim bedeli (İdarece tespit edilen bedel)

3.339,84

Temizlik malzemesi (İdarece tespit edilen bedel)

70.808,64

Toplam

385.892,60

% 3 sözleşme ve genel giderler dahil toplam

397.469,37

%5 yüklenici karı

19.873,46

Genel toplam

417.342,83

Sonucuna ulaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 üncü maddesinde “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir. ” açıklaması yer almaktadır.

Bu durumda yüklenici karı hariç yaklaşık maliyet 397.469,37 TL olmakta ve ihaleye teklif veren isteklilerin tamamının teklif bedeli kar hariç yaklaşık maliyetin (397.469,37 TL) altında kalmaktadır.

Başvuru konusu ihalede teklif sunan isteklilerin tümünün teklif bedellerinin, yukarıda yapılan hesaplamaya göre kar hariç yaklaşık maliyetin altında kaldığı tespit edildiğinden, tüm isteklilerde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılması gerekmektedir

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin 12 nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan; “İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması uyarınca başvuru sahibinin 2 ve 3 nolu iddiaları hakkında inceleme yapılmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Avrasya Sos. Hizm. Temz. Bil. İnş. Taah. Otom. Gıd. Tic. San. ve Tic. Ltd. Şti., Tuğra Temizlik Gıda İnş. Taah. İlaçlama ve Bilgi İşlem Tic. ve San. Ltd. Şti, Koçkaya İlaç. Taş. Temz. Bilg. İşl. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. DALPA Gıd. Temz. Bilg. İşl. Yem. Hizm. Tütün ve Tütün Mam. Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****