KİK Kararı: 2011/UH.III-479

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/009
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 31.01.2011
Karar No : 2011/UH.III-479 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Med- Plus Özel Sağlık Hiz.ve Tıbbi Malz. Tic. ve San.Ltd.Şti., Çetinemeç Bul. 2 Cad. No: 25/E Öveçler/ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık Ankara İl Sağlık Müdürlüğü, Bağdat Cad. No:16 Macunköy Yenimahalle /ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/537293 İhale Kayıt Numaralı "Bağlı Hastaneler İçin Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

27.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[00.84].(0221)./2011-3E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık Ankara İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 02.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bağlı Hastaneler İçin Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Med- Plus Özel Sağlık Hiz. ve Tıbbi Malz. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 20.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 29.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 06.01.2011 tarih ve 951 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının ortağı CRF Med. Ltd. Şti.’nin idarece daha önce gerçekleştirilen başka bir ihalede (Atatürk Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi’nin 2008-2009 yılı 23 aylık sonuç karşılığı laboratuar hizmet alımı işi) 4734 sayılı Kanunun 10/f maddesine aykırı hareket ettiği (bakteriyoloji-hemotoloji laboratuarında kurulması gereken nefolometre cihazının kurulmadığı, bu cihazda çalışılması gereken tetkiklerin otoanalizör cihazında çalışıldığı), durumun Atatürk Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi’nin kontrol teşkilatınca şubat 2008 dönemine ait hak edişlerin incelenmesi sırasında 10.03.2008 tarihinde tespit edildiği, CRF Med. Ltd. Şti.’nin ortağı ve müdürü olan ve teklifte vekaleten şirket adına imzası bulunan Faruk Alptekin ile iş ortağı MED-KİM Ltd. Şti., Atatürk Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi’nde yetkili Mehmet Şirin Yalçın’ın edimin ifasına fesat karıştırma suçu ile Ankara 13. Asliye Ceza Mahkemesinde yargılamasının devam ettiği, durumu Ankara Cumhuriyet Savcılığına ihbar eden idarenin Ankara İl Sağlık Müdürlüğü olduğu, hakkında kamu davası açılmış olan yukarıda anılan şahıslar ile CRF Med. Ltd. Şti.’nin Ankara İl Sağlık Müdürlüğü’nce gerçekleştirilen ihalelere katılamayacağı, söz konusu şahıslar ile CRF Med. Ltd. Şti.’nin ihalelere katılmaktan yasaklanmaları gerekirken yasaklama işleminin yapılmaması nedeniyle CRF Med. Ltd. Şti.’nin Bakanlık ihalelerine katılmaya devam ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı; “ İlçe Devlet Hastaneleri İçin Sonuç Karşılığı Laboratuvar**** ” şeklinde, işin yapılacağı yer ise; “ Ankara Etimesgut Prof Dr.Celal Ertuğ Devlet Hastanesi, Ankara Ulucanlar Göz Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Ankara Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Ankara Gölbaşı Hasvak Devlet Hastanesi, Ankara Meslek Hastalıkları Hastanesi, Ankara Beypazarı Devlet Hastanesi, Ankara Çubuk Halil Şıvgın Devlet Hastanesi, Ankara Kazan H.Eriş Devlet Hastanesi, Ankara Elmadağ Dr.Hulusi Alataş Devlet Hastanesi, Ankara Kızılcahamam Devlet Hastanesi, Ankara Şereflikoçhisar Devlet Hastanesi, Ankara Nallıhan Devlet Hastanesi, Ankara Haymana Devlet Hastanesi, Ankara Güdül Devlet Hastanesi, Ankara Kalecik Devlet Hastanesi, Ankara Bala İlçe Hastanesi laboratuarları ” şeklinde belirtilmiştir.

Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin resmi internet sitesi üzerinde yapılan araştırmada, hakkında kamu davası açıldığı iddia edilen Faruk Alptekin’in CRF Med. Opt. Temz. Turz. Gıd. Konf. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ndeki ortaklık payından 160 paya tekabül eden 4.000,00 TL tutarındaki hissesini Tuncay Yurt’a, 40 paya tekabül eden 1.000,00 TL tutarındaki hissesini ise Hüseyin Tırhol’a 06.09.2005 tarihli ortaklar kurulu kararı ile devrettiği, aynı karar ile Faruk Alptekin’in şirket müdürlüğünün feshine karar verildiği ve bu durumun 12.09.2005 tarih ve 6387 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin 413 nolu sayfasında tescil edildiği anlaşılmıştır. İhale tarihinde geçerli olan ticaret sicili gazetesine (10.03.2009 tarih 7266 sayılı gazete) göre ise CRF Med. Opt. Temz. Turz. Gıd. Konf. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ortaklarının Seylan Yaz ve Özcan Çelik olduğu, şirketi temsile yetkili müdürün ise 16.10.2008 tarih ve 7169 sayılı ticaret sicli gazetesi ile Seylan Yaz olarak belirlendiği, başvuru konusu ihalede CRF Med. Opt. Temz. Turz. Gıd. Konf. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Markomed Tıbbi TekSan. ve Dış Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından sunulan teklif mektubunun ihalede CRF Med. Opt. Temz. Turz. Gıd. Konf. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına, Seylan Yaz’ın yetki verdiği Eren Balaban tarafından imzalandığı görülmüştür. Kamu İhale Kurumunun internet sitesi üzerinden yapılan sorgulamada ise Seylan Yaz, Özcan Çelik, Eren Balaban ve CRF Med. Opt. Temz. Turz. Gıd. Konf. San. ve Tic. Ltd. Şti. hakkında verilmiş bir yasaklılık kararı bulunmamaktır. Dolayısıyla hakkında yasaklılık kararı bulunmayan CRF Med. Opt. Temz. Turz. Gıd. Konf. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin başvuru konusu ihaleye katılmasında yasaklılık ile ilgili hükümler bakımından her hangi bir aykırılık bulunmamaktadır.

Diğer taraftan CRF Med. Opt. Temz. Turz. Gıd. Konf. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin başvuru konusu ihaleye katılmasında 4734 sayılı Kanunun 10 uncu madensin (f) bendi uyarınca bir engel bulunup bulunmadığı yönünden yapılan incelemede;

4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde;

“…

Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

…

f) ihale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş

veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen." hükmü yer almaktadır. Anılan Kanun hükmünde iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu idare tarafından ispat edilen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması için gerekli olan bir ortaklık oranından bahsedilmemiştir.

İdarece 20.01.2011 tarih ve 011171 sayılı yazı ekinde gönderilen bilgi ve belgelerden

Atatürk Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi'nin 23.05.2008 tarihli tutanağında; “ Hastanemizin 2008-2009 yılı 23 aylık sonuç karşılığı laboratuar hizmet alımı işinin yüklenicisi olan CRF Med. Opt. Temz. Turz. Gıd. Konf. San. ve Tic. Ltd. Şti. 06,02.2008 tarih ve 506 sayılı dilekçe ile hastanemiz laboratuarlarında çalışılmayan testlerin dış laboratuar olarak Keçiören Eğitim Araştırma Hastanesinde çalışılması ile ilgili talepte bulunmuştur.

İhale dosyasının tetkiki neticesinde hizmet alımları teknik şartnamesine göre bu talebin uygun olmadığı görülerek 03.03.2008 tarih ve 1374 sayılı yazı ile yüklenici firmaya taleplerinin kabul edilmediği bildirilmişti.

Ancak nisan 2008 hakedişinin hazırlanması esnasında hastanemizde çalışılmayan testlerin döküm listesinin incelenmesi neticesinde toplam 1566 adet testin yüklenici firma tarafından ihalede taahhüt edildiği gibi Anka-Lab'ta değil, Keçiören Eğitim Araştırma Hastanesinde yaptırıldığı tespit edilmiştir.

Bu sebeple 1566 adet testin toplam bedeli olan 6.571,72 YTL 'nin nisan ayı hak edişinden _mahsup edilmesine karar verilmiştir" _ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Atatürk Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi'nin 29.05.2008 tarih ve 003062 sayılı yazısı ile konunun Bakanlık Teftiş Kurulunca incelenmek üzere Ankara İl Sağlık Müdürlüğüne bildirildiği, Ankara İl Sağlık Müdürlüğünün 10.06.2008 tarih ve 04922 sayılı yazısı ile de konunun Sağlık Bakanlığı Teftiş Kurulu Başkanlığına iletildiği;

Konu ile ilgili olarak Sağlık Bakanlığı Teftiş Kurulu tarafından 09.03.2009 tarih ve 52/05 sayılı tazmin raporunun düzenlendiği, söz konusu tazmin raporunda; “ 23.05.2008 tarihinde kontrol teşkilatınca Keçiören Eğitim Araştırma Hastanesinde çalışıldığı tespit edilen 1566 adet testin bedeli olan 6.571,72 TL'nin yüklenici firmanın nisan 2008 ayı hakedişinden mahsup edilmesi gerektiğini belirttiği tutanak gereği yapılmak üzere 26.05.2008 tarih ve 2123 sayılı yazı ile Başhekimliğe sunulmuştur. (Ek:3/1-3) Söz konusu yazı Başhekim tarafından gereği için muayene ve kabul komisyonuna havale edilmiştir, muayene ve kabul komisyonu 27.05.2008 tarih ve 2143 sayılı yazısında, yüklenici firma tarafından Keçiören Eğitim Araştırma Hastanesinde çalışıldığı tespit edilen 404 adet testin karşılığı olan 1.742,08 TL'lik cezanın teknik şartnamenin 6 ncı maddesi gereğince nisan 2008 ayı hak edişinden kesilmesi, şubat ve mart 2008 ayları için ise bu aylara ait kontrol teşkilatınca tutulan herhangi bir tutanak, ihbar olmadığından söz konusu iki aya ait cezanın kesilmesinin mümkün olmadığı yönünde görüş bildirmiştir. Bunun üzerine sadece nisan 2008 ayında Keçiören Eğitim Araştırma Hastanesinde çalışılan 404 adet testin bedeli olan 1.742,08 TL 'nin yüklenici firma hak edişinden kesildiği anlaşılmıştır. (Ek: 4/1-2)

…

09/03/2009 tarih ve 52/04 sayılı Soruşturma raporu düzenlendiğinden konunun disiplin yönü ayrıca ele alınmamıştır. ” ifadelerine yer verildiği,

Ayrıca 02.04.2009 tarihli Bakanlık Olurunda “ _Atatürk Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesinde 24.12.2007 tarihinde yapılan 2008-2009 yılı 23 aylık sonuç karşılığı laboratuar hizmet alım işi ihalesi sonucunda yüklenici firma olan CRF Medikal Tem. Turizm Gıda Konfeksiyon Optik San. Ltd. şirketince işyeri tesliminin yapıldığı 01.02.2008 tarihinde laboratuarlara kurulması gereken nefelometre cihazı ile 20 parametre çalışabilen hormon cihazının kurulmadığı, bu durumun işyeri teslimi komisyonunca hazırlanan 01.02.2008 tarihli işyeri teslimi tutanağında belirtilmeden işyeri teslimini gerçekleştirdikleri ve işyeri teslim tutanağını hastane başhekiminin onayladığı ve bu konuyla ilgili olarak başhekimlikçe yapılan soruşturmanın yeniden değerlendirilmesi gerektiği konusunda, _

__

_ …_

İşyeri teslim komisyonu üyelerinin alınan ifadelerinde 01.02.2008 tarihli iş yeri teslim tutanağım imzalamaları hususunda kendilerine firma tarafından herhangi bir zorlama vb. müdahalelerde bulunulmadığını beyan etseler de nefolometre cihazının yurtdışından getirilecek bir cihaz olması nedeniyle yapılan ihale sonucunun beklenmesi ve ihaleyi kazanmaları durumunda sipariş vermelerinin de makul olduğu düşünülmekte ise de ihale sonucunda yerine getirilecek yükümlülüklerin ihaleyi kazanan firmanın sorumluluğunda bulunduğu ve işlemlerini buna göre yapmak zorunda oldukları, aksi takdirde ihalede rekabeti engelleyici durumun ortaya çıktığı göz önüne alındığında, bu konuda yüklenici firmanın işin zamanında ve eksiksiz başlatılması için gereken önlemi almadığı ve iş yeri teslimi esnasında söz konusu cihazları eksik teslim ettiği, dolayısıyla yüklenici firma olan CRF/MED-KİM İş Ortaklığı hakkında adli işlem yapılması gerektiği kanısına varılmıştır.

Ayrıca konularla ilgili olarak ... 52/05 sayılı Tazmin Raporu ile Ankara Cumhuriyet Başsavcılığına iletilmek üzere, aynı tarihli 52/06 sayılı Suç duyurusu Raporu düzenlenmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Netice itibariyle Atatürk Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi'nin 2008-2009 yılı 23 aylık sonuç karşılığı laboratuar hizmet alımı işinde işin teknik şartname hükümlerine uygun olarak yerine getirilmediği yönündeki tespitin ilk kaynağının Atatürk Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi olduğu, Atatürk Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesinin ise Ankara İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı olduğu anlaşılmaktadır.

224 sayılı Sağlık Hizmetlerinin Sosyalleştirilmesi Hakkında Kanun, 181 Sayılı Sağlık Bakanlığı’nın Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin 43 üncü maddesi ve 6/3470 Sayılı Sağlık Hizmetlerinin Sosyalleştirildiği Bölgelerde Hizmetin Yürütülmesi Hakkında Yönetmelik hükümlerine dayanılarak çıkartılan Sağlık Hizmetlerinin Yürütülmesi Hakkında Yönergenin “İl Teşkilatının Yapısı” başlıklı 6 ncı maddesinde; “ İl düzeyinde sağlık hizmetlerinden birinci derecede sorumlu yöneticiler, vali ve sağlık müdürüdür.” düzenlemesine yer verilmiş, aynı Yönergenin 7 nci maddesinde; sağlık müdürünün görevleri;

_ “a) İldeki sağlık hizmetlerini planlamak, Bakanlıkça gönderilen planları ve programları uygulamak, sağlık hizmetlerinin mevzuata uygun olarak ve en yüksek nitelikte yapılabilmesi için gerekli işleri yürütmek, _

_ b) Sağlık hizmetlerini nicelik ve nitelik yönünden sürekli olarak değerlendirmek; ildeki sağlık kuruluşları ile ilgili görüşlerini ve hizmetlerin geliştirilmesi için gerekli gördükleri işleri yıllık olarak Bakanlığa bir rapor olarak önermek, _

_ …_

_ d) İl içerisindeki sağlık kuruluşlarının görevlerini gerektiği gibi yapabilmeleri için ihtiyaç duyulan malzemeyi belirlemek; sağlanmak üzere bunları il valisine ya da Bakanlığa önermek; valilikçe sağlanan ya da Bakanlıkça gönderilen araç, gereç, ilaç, basılı kağıt ve bütün malzemenin en verimli şekilde, zamanında ve yeterli sayıda dağıtımını sağlamak,_

...

__

_ f) Sağlık kuruluşları arasında eşgüdüm sağlayarak birlikte ve ekip halinde çalışmaları yürütmek, _

_ g) Sağlık kuruluşlarının hizmetlerini ve buralarda çalışan personelin çalışmalarını denetleyip hizmetin aksayan yönlerini saptamak, bu aksaklıkların nedenlerini belirlemek ve sorunların çözümlenmesi için gereken önlemleri almak; bu amaçla personeli destekleme, güdüleme, eğitme, ödüllendirme ya da cezalandırma işlemlerini yürütmek, _

_ …_

_ ı) Denetimleri mevzuatla Sağlık Bakanlığı’na verilmiş olan sağlık kuruluşlarını denetlemek ve/veya denetlenmesini sağlamak,_” şeklinde sıralanmıştır.

Anılan Genelge düzenlemelerinin tetkikinden; İl Sağlık Müdürlüklerinin kendilerine bağlı bulunan sağlık kuruluşları üzerinde denetim, gözetim ve koordinasyon görev ve yetkisinin bulunduğu anlaşılmaktadır.

Dolayısıyla Kanunun 10/f maddesinde yer alan düzenlemenin idarelerin, iş veya meslek ahlakına aykırı hareketlerde bulunan kişilere karşı korunması amacını haiz olduğu göz önüne alındığında, 4734 sayılı Kanunun 10/f maddesine aykırı hareketin Atatürk Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesinde gerçekleştiği tespit edilmiş olsa dahi, Ankara İl Sağlık Müdürlüğünün, bağlı hastaneler bakımından sahip olduğu denetim, gözetim ve koordinasyon görev ve yetkisi nedeniyle CRF Med. Opt. Temz. Turz. Gıd. Konf. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin Atatürk Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve anılan hastanenin bağlı olduğu Ankara İl Sağlık Müdürlüğü ile Ankara İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı hastanelerce gerçekleştirilen ihalelere, iş veya meslek ahlakına aykırı davranışın Atatürk Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesince tespitinin yapıldığı tarihten itibaren 5 yıl süreyle katılamayacağı anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, CRF Med. Opt. Temz. Turz. Gıd. Konf. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****