KİK Kararı: 2011/UH.III-478

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/009
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 31.01.2011
Karar No : 2011/UH.III-478
BAŞVURU SAHİBİ:
Misyon Temizlik Güvenlik ve Yönetim Hizmetleri A.Ş., Mahmut Şevket Paşa Mah. Ersan Sk. No:16/3 Okmeydanı Şişli/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Taksim Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği, Sıraselviler Cad. No:112 34433 Beyoğlu/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/537258 İhale Kayıt Numaralı "Hastanemiz ve Bağlı Levent Semt Polikliniğinin 2011 Yılı 12 Aylık 189 Kişi ile Temizlik ve Haşere İlaçlama Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

28.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[01.48].(G025)./2011-9E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Taksim Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 06.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Hastanemiz ve Bağlı Levent Semt Polikliniğinin 2011 Yılı 12 Aylık 189 Kişi İle Temizlik ve Haşere İlaçlama Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Misyon Temizlik Güvenlik ve Yönetim Hizmetleri A.Ş.’nin 23.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibinin 10.01.2011 tarih ve 1605 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.01.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde kalan isteklinin sunmuş olduğu teklifin idarece belirlenen yaklaşık maliyetin üzerinde olması nedeniyle Kurumun zarara uğratıldığı belirtilerek ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhaleye ait idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;

“ 2.1. İhale konusu hizmetin;

__

_a) _Adı: Hastanemiz ve baplı Levent Semt Polikliniğinin 2011 yılı 12 aylık 189 kişi ile temizlik ve haşare ilaçlama

__

…” düzenlemesi yer almaktadır.

**** 4734 sayılı**** Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5 inci maddesinde; “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

__

Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir arada ihale edilemez.

__

Eşik değerlerin altında kalmak amacıyla mal veya hizmet alımları ile yapım işleri kısımlara bölünemez.

__

Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde açık ihale usulü ve belli istekliler arasında ihale usulü temel usullerdir. Diğer ihale usulleri Kanunda belirtilen özel hallerde kullanılabilir.

__

Ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamaz.

__

_ İlgili mevzuatı gereğince Çevresel Etki Değerlendirme (ÇED) raporu gerekli olan işlerde ihaleye çıkılabilmesi için ÇED olumlu belgesinin alınmış olması zorunludur. Ancak, doğal afetlere bağlı olarak acilen ihale edilecek yapım işlerinde ÇED raporu aranmaz.”_ hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Yaklaşık Maliyetin Üzerindeki Teklifler” başlıklı 16.3 üncü maddesinde; “ 16.3.1.**** Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;

_ a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,_

_ b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını, _

_ c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,_

__

_ Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir. _

__16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalede, idarece yaklaşık maliyetin tespitinde; işçilik tutarı için (KİK işçilik modülü kullanılarak ve kişi başı yol için 4,19 TL ve giyim gideri olarak da 4,00 TL ) 2.524.355,24 TL, temizlik malzemesi ve ilaçlama gideri için 102.000,00 TL ve firma karı olarak da (%3 ) 78.790.66 TL öngörüldüğü toplam yaklaşık maliyet tutarının da 2.705.145,89 TL olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale onay belgesinde kullanılabilir ödenek tutarının 2.926.000,00 TL olduğu yer almaktadır.

İhale dokümanında yer alan bilgilere göre hesaplanabilir asgari işçilik tutarının 2.515.011,08 TL olduğu anlaşılmıştır.

İdarece yapılan değerlendirme sonucunda ekonomik açıdan 1 inci en avantajlı istekli olarak belirlenen Atlas Sağ. ve Sos Hiz. Tic. San. Ltd. Şti.’nin teklifinin 2.937.371,48 TL, ekonomik açıdan 2 nci en avantajlı istekli olarak belirlenen Global Grup Doğalgaz Tem. İlaç Bilg. Ağaç San. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin ise 2.980.077,60 TL olduğu ve söz konusu tekliflerin idarece belirlenen yaklaşık maliyet ile kullanılabilir ödenek tutarının üzerinde olduğu görülmüştür.

Yukarıda yer alan mevzuat uyarınca idareler; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludurlar. İncelenen ihale oluşan teklif fiyatları göz önüne alındığında idarece belirlenen yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu görüldüğünden anılan Kanunun 5 inci maddesinde yer alan hükümlerin gerçekleşmediği anlaşılmış olup ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir. Başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

Taksim Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 06.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Hastanemiz ve Bağlı Levent Semt Polikliniğinin 2011 Yılı 12 Aylık 189 Kişi İle Temizlik ve Haşere İlaçlama Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde kalan isteklinin sunmuş olduğu teklifin idarece belirlenen yaklaşık maliyetin üzerinde olması nedeniyle Kurumun zarara uğratıldığı belirtilerek ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

**** İncelemeye konu ihalede, idarece yaklaşık maliyetin tespitinde; işçilik tutarı için (KİK işçilik modülü kullanılarak ve kişi başı yol için 4,19 TL ve giyim gideri olarak da 4,00 TL ) 2.524.355,24 TL, temizlik malzemesi ve ilaçlama gideri için 102.000,00 TL ve firma karı olarak da (%3 ) 78.790.66 TL öngörüldüğü toplam yaklaşık maliyet tutarının da 2.705.145,89 TL olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale onay belgesinde kullanılabilir ödenek tutarının 2.926.000,00 TL olduğu yer almaktadır.

İhale dokümanında yer alan bilgilere göre hesaplanabilir asgari işçilik tutarının 2.515.011,08 TL olduğu anlaşılmıştır.

İdarece yapılan değerlendirme sonucunda ekonomik açıdan 1 inci en avantajlı istekli olarak belirlenen Atlas Sağ. ve Sos Hiz. Tic. San. Ltd. Şti.’nin teklifinin 2.937.371,48 TL, ekonomik açıdan 2 nci en avantajlı istekli olarak belirlenen Global Grup Doğalgaz Tem. İlaç Bilg. Ağaç San. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin ise 2.980.077,60 TL olduğu ve söz konusu tekliflerin idarece belirlenen yaklaşık maliyet ile kullanılabilir ödenek tutarının üzerinde olduğu görülmüştür.

__

__Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Ekonomik Açıdan En Avantajlı Teklifin Belirlenmesi” başlıklı 60 ıncı maddesinde; “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.” hükmü yer almaktadır.

__

_ Kamu İhale Genel Tebliğinin “Yaklaşık Maliyetin Üzerindeki Teklifler” Başlıklı 16.3 üncü maddesinde; “16.3.1.**** Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;_

_ a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,_

_ b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını, _

_ c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,_

_ Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir. _

__16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece başvuruya konu ihalede, anılan Tebliğ hükmü gereğince belirlenen hususların sorgulandığına ilişkin olarak ihale dosyasında herhangi bir bilgi veya belge bulunmamaktadır. İdarece ihale üzerinde bırakılan Atlas Ltd.Şti.nin 2.037.371,48 Tl. lik teklifi idarenin ihale onay belgesinde yer alan ödenek tutarından 11.371,48 Tl. yukarıda gözükmektedir. Ayrıca idarenin yaklaşık maliyet hesap cetvelinde bu iş için öngördüğü kar oranı %3 olarak belirlenmiştir. Hizmet Alım İhalelerinde Kurum’ca belirlenen azami kar oranının %20 olduğu, Sağlık Bakanlığınca bağlı hastanelerine gönderilen genelgede öngörülecek karın % 5 oranında tavsiye edildiği hususları dikkate alındığında, ekonomik açıdan birinci ve ikinci teklifin idarece belirlenen yaklaşık maliyetin üzerinde olmasının nedeninin idarece belirlene kar oranının piyasanın ve iktisadi hayatın gerçeklerinden uzak olarak tespit edilmesinden kaynaklandığı, idarenin de bu işin farkında olduğu için de ihaleyi bu haliyle sonuçlandırdığı anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer alan Tebliğ hükmü gereğince verilen tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde olması durumunda ihale konusu işe ait __ ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği bu iş için ödenek aktarımının mümkün olup olmadığı hususlarının sorgulanarak incelenen ihalede düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği, şeklindeki düşüncemle Kurul’un İhalenin İptali kararına katılmıyorum.

**Abdullah DÜNDAR **

** Kurul Üyesi **