KİK Kararı: 2011/UH.III-476

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/009
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 31.01.2011
Karar No : 2011/UH.III-476
BAŞVURU SAHİBİ:
Er-Ma Sos Hiz. Özel Güv. Gıda İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti., Hükümet Cad. Özdoyuran İş Hanı K:2 D: 4 No:224 TEKİRDAĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çanakkale Belediyesi Başkanlığı Basın, Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü, Atatürk Caddesi No:39 Pk 17100 ÇANAKKALE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/540753 İhale Kayıt Numaralı "Basın, Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü Sosyal Hizmet İşlerinin Yerine Getirilmesine Yönelik Personel Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

27.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[40.52].(0139)./2010-79E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Çanakkale Belediyesi Başkanlığı Basın, Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü tarafından 03.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Basın, Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü Sosyal Hizmet İşlerinin Yerine Getirilmesine Yönelik Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Er-Ma Sos Hiz. Özel Güv. Gıda İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin 10.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 13.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 22.12.2010 tarih ve 54322 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; söz konusu ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarının asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, bu nedenle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Çanakkale Belediyesi Başkanlığı Basın, Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü tarafından 9 personel ile “Basın, Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü Sosyal Hizmet İşlerinin Yerine Getirilmesine Yönelik Personel Hizmet Alımı” işine ilişkin açık ihale usulü ile ihaleye çıkıldığı, söz konusu ihaleye 2 isteklinin katıldığı ve ihale komisyonun 06.12.2010 tarihli kararı ile ihalenin Çanakkale Kentsel Hizm. Müt. Müh. Tic. ve San. A.Ş.’nin üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İdari şartnamenin 2.1.b maddesinde; _“… 9 adet işçinin 363 gün Çanakkale Belediyesi Basın, Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğüne bağlı birimlerde çalıştırılması.” _düzenlemesine,

Teknik şartnamenin “İşin Konusu” başlıklı 1 inci maddesinde; “Aşağıda sayı ve unvanları belirtilen çeşitli nitelik ve vasıftaki elemanların 03.01.2011 – 31.12.2011 tarihleri arasında 363 gün süre ile Basın, Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğünce çalıştırılması suretiyle hizmetlerinin satın alınması işidir.” düzenlemesine,

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler.” başlıklı 25 inci maddesinde; “ 25.3.1 İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: Birim sorumlusu 3 personel asgari ücretin % 100 fazlası, iletişim sorumlusu 1 personel asgari ücretin % 50 fazlası, eğitici 2 personel asgari ücretin % 30 fazlası, büro hizmetleri 3 personel asgari ücretin % 0 fazlası.” düzenlemesine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir….” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.12, 79.4 ve 79.5 maddesinde;****“78.12. İdari şartnamede, işin başlangıç tarihinin ayın ilk gününden ve/veya bitiş tarihinin ayın son gününden farklı bir tarih olarak belirlendiği işlerde, işin başlangıç ayına ait kişi başına asgari işçilik maliyeti; başlangıç tarihinden ayın son gününe kadarki gün sayısı ve işin bitiş tarihinden bir önceki ayın son gününe kadarki gün sayısı dikkate alınarak hesaplanacaktır. Kalan aylara ait teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamı işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplanacak ve bu iki tutar toplanarak işin tamamına ait teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamı bulunacaktır. Ancak başlangıç tarihi, ayın 2 nci günü ve işin başlangıç ayının gün sayısı 31 olan işlerde, işin başlangıç tarihi ayın ilk gününden farklı olmakla birlikte başlangıç tarihi ile ayın son günü arasında 30 günlük bir süre kaldığından, işin başlangıç ayına ait asgari işçilik maliyeti için ayrı bir hesaplama yapılmayacak, işçilik hesaplama modülünde 30 gün üzerinden hesaplama yapıldığından başlangıç ayı için ayrı bir işlem gerekmeyecektir.”

…

“79.4 İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

__

79.5.**** Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İnceleme konusu ihaleye ait teknik şartnamenin 1 inci maddesinde işin çalışma süresinin 03.01.2011 – 31.12.2011 tarihleri arasında 363 gün olarak belirlendiği,__ işin başlangıç tarihi ile ayın son günü arasında 29 günlük bir süre kaldığı, dolayısıyla işçilik hesaplama modülünde yapılacak hesaplamada ocak ayının 29 gün kalan kısmın ise 11 ay olarak alınması gerektiği, bu düzenlemeler çerçevesinde asgari işçilik maliyetinin __ 149.196,08 TL olduğu ve ihale üzerinde bırakılan istekli Çanakkale Kentsel Hizm. Müt. Müh. Tic. ve San. A.Ş.’nin 149.196,63 TL tutarla asgari işçilik maliyetinin üzerinde teklif verdiği anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. __

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****