KİK Kararı: 2011/UH.III-475

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/009
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 31.01.2011
Karar No : 2011/UH.III-475
BAŞVURU SAHİBİ:
Uzmanlar Bilişim Temizlik Nak. İnş. ve Yemek Üretim Hizm. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., İçerenköy Mahallesi Üsküdar Cad. Çamlık Apt. No:3 D:12 Ataşehir / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
ESHOT Genel Müdürlüğü İhale İşleri Şube Müdürlüğü, Gazeteci Yazar İsmail Sivri Bulvarı No: 500 Gediz Buca / İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/560607 İhale Kayıt Numaralı "Otobüslerin İç ve Dış Temizliği ile Bina ve Tesislerin Temizliği (250 Kişi)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

26.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[40.99].(0139)./2010-78E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

ESHOT Genel Müdürlüğü İhale İşleri Şube Müdürlüğü tarafından 03.12.2010 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “Otobüslerin İç ve Dış Temizliği İle Bina ve Tesislerin Temizliği (250 Kişi)” ihalesine ilişkin olarak Uzmanlar Bilişim Temizlik Nak. İnş. ve Yemek Üretim Hizm. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 14.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 17.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 24.12.2010 tarih ve 54785 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; söz konusu ihale üzerinde bırakılan İzenerji A.Ş. firmasının teklif ettiği tutarın asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, bu nedenle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

ESHOT Genel Müdürlüğü tarafından pazarlık usulü ile ihalesi yapılan 250 işçi ile 3 ay süreli Otobüslerin İç ve Dış Temizliği ile Bina ve Tesislerin Temizliği işine ilişkin 3 isteklinin ihaleye davet edildiği, 2 isteklinin ihaleye teklif sunduğu ve ihale komisyonun 03.12.2010 tarihli kararı ile ihalenin İzenerji A.Ş.’nin üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İsteklilerce verilecek tekliflerde her bir çalışan personel için teklif edilecek aylık ücret; 25.3.2. maddesinde belirtilen giderler hariç, yürürlükte bulunan (16 yaşından büyükler için) brüt asgari ücretin (işveren yükleri dahil) altında olmayacaktır, aksi halde teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır. Ulusal Bayram ve Genel Tatil Çalışması; 200 işçinin Ulusal Bayram ve Genel Tatil çalışması toplam 200 gündür.

_ 25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:_

_ a) Aylık 26 gün üzerinden ödenecek ve bordroda gösterilecek olan brüt günlük 8,13 TL (KDV Hariç) yemek ücretinin nakdi ödenmesi ve yemek bedeli işçi ücret bordrosunda gösterilmesi,_

_ b) Aylık 26 gün üzerinden ödenecek ve faturalandırılacak olan ESHOT Genel Müdürlüğü'nce otobüs hatları için belirlenen ücret tarifesinde yer alan tam kent kart dolum tutarından günlük olarak verilecek 4 adet yol bedelinin (KDV Hariç) ayni ödenmesi teklif fiyata dahildir._

****

25.5 Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı %1 olarak alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan düzenlemeden asgari işçilik maliyetinin brüt asgari ücret, yol bedeli, yemek bedeli ve resmi tatil ve bayram günlerinde çalıştırılacak personel ödenecek ücretten oluştuğu anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir….” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 ve 79.5 maddesinde; “İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

__

79.5.**** Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdarece resmi bayram ve genel tatil günü toplam 200 gün üzerinden dikkate alınmak suretiyle yemek ve yol bedeli dahil asgari işçilik maliyetinin 1.017.508,68 TL olarak hesaplandığı, yaklaşık maliyetin bu rakama % 8 kar eklenmek suretiyle 1.098.909,37 TL belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli İzenerji A.Ş. tarafından 1.017.509,00 TL teklif edildiği görülmüştür.

İncelemeye konu ihalede maliyet girdileri arasında yer alan ve ihale tarihi itibariyle geçerli ESHOT Genel Müdürlüğünce otobüs hatları için belirlenen ücret tarifesinin ne olduğu hususunda 12.01.2011 tarih 124 sayılı yazı ile bilgi istenilmiş, İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı - ESHOT Genel Müdürlüğünün 14.01.2011 tarihli cevabi yazılarında ücret tarifesinin “Ulaşım Koordinasyon Merkezi’nin (UKOME) 339 (2010/20) sayılı toplantısında alınan karar ile 01.12.2010 tarihinden geçerli tarife; TAM 1,70 TL (KDV Dahil)’dir.” şeklinde olduğu bildirilmiştir.

Yukarıda yer alan bilgiler çerçevesinde 1 (bir) işçiye aylık (26 gün x 4 =104 ) 104 bilet verileceği ve günlük 1 (bir) bilet ücretinin KDV hariç 1.44 TL olduğu dikkate alındığında 1 (bir) işçiye ödenecek aylık bilet ücretinin 149,76 TL olduğu anlaşılmaktadır.

Yukarıda düzenlemelerden asgari işçilik maliyetinin 1.027.664,00 TL olduğu ve ihale üzerinde bırakılan istekli İzenerji A.Ş. tarafından teklif edilen 1.017.509,00 TL tutarın asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, söz konusu istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılsa dahi asgari işçilik maliyetinin altında teklif veren isteklilerin tekliflerinin reddedileceği anlaşıldığından, başvuru konusu ihalede asgari işçilik maliyetinin altında teklif veren ihale üzerinde bırakılan İzenerji A.Ş.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden asgari işçilik maliyetinin altında teklif veren ihale üzerinde bırakılan İzenerji A.Ş.’nin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****