KİK Kararı: 2011/UH.III-4319 (26 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/082
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 26.12.2011
Karar No : 2011/UH.III-4319
BAŞVURU SAHİBİ:
Sis - Tem Sosyal Hizmetler Gıda Tekstil San. Tic. Ltd. Şti., F.ÇAKMAK MAHALLESİ YILDIRIM BEYAZID CAD. ÇAKMAK SOKAK NO:1 D:7 YENİBOSNA / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Beylikdüzü Fen İşleri Müdürlüğü, Büyüksehır Mah. Enver Adakan Cad. No:1 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/155604 İhale Kayıt Numaralı "Beylikdüzü Belediyesi 1. Bölge Katı Atık Toplama Ve Nakli Cadde Ve Sokakların El Ve Makine İle Süpürülmesi Ve Yıkanması İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

21.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[4033].(0259)./2011-57Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Beylikdüzü Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğütarafından 15.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Beylikdüzü Belediyesi 1. Bölge Katı Atık Toplama ve Nakli Cadde ve Sokakların El ve Makine ile Süpürülmesi ve Yıkanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Sis - Tem Sosyal Hizmetler Gıda Tekstil San. Tic. Ltd. Şti.’nin 04.11.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 14.11.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 30.11.2011tarih ve 50938sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.11.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1- Teknik şartnamenin 16 ncı maddesinde yer alan tablodan, 2012 yılında resmi tatil günlerinde toplam 14,5 gün çalışılacağının anlaşıldığı, ancak Kurban bayramının dördüncü gününün, 28 Ekim gününe (Cumhuriyet Bayramı arifesine) denk geldiği dikkate alındığında aslında resmi tatillerde yapılacak çalışma gün sayısının 14 gün olması gerektiği, bu nedenle kamu zararına sebebiyet verebilecek söz konusu durumun Kamu İhale Kanununun temel ilkelerine aykırı olduğu, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde tatil günlerinde yapılacak çalışmanın sadece işçiler için öngörülmesi, şoför, operatör, araç arkası personelin ise bu kapsamda değerlendirilmemesinin teknik şartnamenin 16 ncı maddesindeki “Aşağıdaki tabloda belirtilen tatil günlerinde de ihale dokümanında belirtilen personel ve araçlar ile çalışma yapılacaktır.” düzenlemesi ile çeliştiği,

2- Teknik şartnamenin 5 inci ve 23 üncü maddelerinde yer alan düzenlemeler uyarınca ihale konusu işte kullanılacak araçlar için öngörülen “araç giydirme” ve “GPS sistemi” giderlerine ilişkin ayrıntılı kriterlerin bulunmamasının, isteklilerin farklı teknik özelliklere haiz araç giydirme ve GPS sistemlerini esas almasına neden olması nedeniyle, eşit olmayan koşullar altında yarışmaya neden olduğu,

3- İhale konusu işte yüklenici tarafından temini öngörülen malzeme ve ekipmanlara ilişkin gerekli bilgilerin ihale dokümanında yer almamasının tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulmasına engel olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İncelemeye konu ihalenin Beylikdüzü Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile yapılan “Beylikdüzü Belediyesi 1. Bölge Katı Atık Toplama ve Nakli Cadde ve Sokakların El ve Makine ile Süpürülmesi ve Yıkanması İşi” olduğu anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

SIRA NO

İŞÇİNİN POZİSYONU

ASGARİ ÜCRETTEN FAZLASI (%)

1

Şoför

40

2

Operatör

40

3

İşçi

20

4

Araç Arkası Personel

30

Teknik şartnamede belirtilen tatil günlerinde de ihale dokümanında belirtilen bütün personel ve araçlar ile çalışma yapılacaktır. Personel ödemeleri 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesinde belirtilen hükümler doğrultusunda yapılacaktır.

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmi altı) gün, yemek masrafı aylık gün sayısı olarak aylık 26 (yirmi altı) gün esas alınacaktır. Personelin yol gideri günlük brüt (4,61 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük brüt (8,84 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Yol ve yemek gideri nakdi olarak karşılanacaktır.” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “Çalıştırılacak personel makine ve diğer ekipmana ilişkin bilgiler” başlıklı4 üncü maddesinde; “Bu işte çalıştırılacak personel sayısı aşağıdaki gibidir:

SIRA NO

TANIMI

ADEDİ

1

Şoför

12

2

Operatör

1

3

İşçi

75

4

Araç Arkası Personel

20

Teknik şartnamenin 16 ncı maddesinde; “İhale konusu olan işin herhangi bir şekilde yavaşlatılması veya yapılmaması, kanunsuz grev ya da direniş gibi nedenlerle yapılmaması veya yavaşlatılması durumunda yüklenici hizmetin sürdürülmesi için gerekli önlemi alacaktır.

Aşağıdaki tabloda belirtilen tatil günlerinde de ihale dokümanında belirtilen personel ve araçlar ile çalışma yapılacaktır.

2012 YILI RESMİ TATİL GÜNLERİ

TATİL GÜNÜNÜN İSMİ

SÜRE

AY

GÜN

Yılbaşı

1 Gün

1 Ocak

Pazar

Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramı

1 Gün

23 Nisan

Pazartesi

Emek ve Dayanışma Günü

1 Gün

1 Mayıs

Salı

Atatürk'ü Anma Gençlik ve Spor Bayramı

1 Gün

19 Mayıs

Cumartesi

Ramazan Bayramı Arifesi

1/2 Gün

18 Ağustos

Cumartesi

Ramazan Bayramı

1. Gün

19 Ağustos

Pazar

Ramazan Bayramı

2. Gün

20 Ağustos

Pazartesi

Ramazan Bayramı

3. Gün

21 Ağustos

Salı

Zafer Bayramı

1 Gün

30 Ağustos

Perşembe

Kurban Bayramı Arifesi

1/2 Gün

24 Ekim

Çarşamba

Kurban Bayramı

1. Gün

25 Ekim

Perşembe

Kurban Bayramı

2. Gün

26 Ekim

Cuma

Kurban Bayramı

3. Gün

27 Ekim

Cumartesi

Kurban Bayramı

4. Gün

28 Ekim

Pazar

Cumhuriyet Bayramı

1/2 Gün

28 Ekim

Pazar

1 Gün

29 Ekim

Pazartesi

Düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde;

“78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

…

78.22. Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir... ” açıklaması bulunmaktadır.

İhale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetvelinin 11 inci sırasında “Beton ve her nevi asfalt yolların el ile süpürülmesi işi (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması) iş kaleminin biriminin “gün” olarak; miktarının ise, “1087,5” olarak düzenlendiği anlaşılmıştır. Birim fiyat teklif cetvelinin 1 inci sırasında yer alan “Beton ve her nevi asfalt yolların el ile süpürülmesi işi” iş kaleminde ise, işçi sayısının 75 olarak belirlenmesi, birim fiyat teklif cetvelinin 11 inci satırındaki Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde yapılacak çalışmalara ilişkin gün sayısının işçi başına (1087,5 gün / 75 işçi=) 14,5 gün olarak belirlendiği kanaatini güçlendirmektedir.

İhale konusu işin yürütüleceği 2012 yılı içerisinde birbiriyle çakışan resmi tatil ve bayram günlerinin bulunduğu hususu (28 Ekim 2012 gününün Kurban Bayramı içinde olması) dikkate alındığında, ihale konusu işin süresi boyunca çalışılacak ulusal bayram ve resmi tatil günlerinin toplam (75 işçi x 14 gün=) 1050 gün olduğu anlaşılmakla birlikte, sözleşmenin uygulanması aşamasında fiilen çalışılan gün sayısının dikkate alınacağı ve ihale konusu işte ulusal bayram ve resmi tatil günleri için 1050 gün üzerinden ödemenin yapılabileceği hususu göz önünde bulundurulduğunda, birim fiyat teklif cetvelinin 1087,5 gün üzerinden düzenlenmesinin, istekli olabileceklerin tekliflerini sağlıklı bir şekilde oluşturabilmelerini engelleyici bir durum olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde tatil günlerinde yapılacak çalışmanın sadece işçiler için öngörülmesi ve şoför, operatör, araç arkası personelin ise bu kapsamda değerlendirilmemesinin teknik şartnamenin 16 ncı maddesindeki “Aşağıdaki tabloda belirtilen tatil günlerinde de ihale dokümanında belirtilen personel ve araçlar ile çalışma yapılacaktır.” düzenlemesi ile çeliştiğini iddia etmektedir.

Birim fiyat teklif cetvelinden anlaşılacağı üzere, teknik şartnamenin yukarıda anılan 4 üncü maddesindeki tabloda yer alan 75 işçi beton ve her nevi asfalt yolların el ile süpürülmesi işinde çalıştırılacaktır. Bu işçilerin Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde yapacakları çalışma giderlerinin de ayrıca hesaplanıp teklif fiyata dahil edileceği birim fiyat teklif cetvelindeki düzenlemeden anlaşılmaktadır. Öte yandan, anılan 75 işçi dışında kalan personelin ise ihale kapsamındaki diğer işlerde (çöp toplama vs.) istihdam edileceği anlaşılmış olup, bu personel de yine teknik şartnamenin 16 ncı maddesi gereğince Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde çalışacaktır. Ancak idare bu personelin çalışacağı iş kalemleri için personel sayısı üzerinden değil, yapılacak iş miktarı üzerinden teklif aldığı için, bu personele Ulusal Bayram ve Genel Tatil günleri için yapılacak ödemelere ilişkin giderler, bu iş kalemleri için teklif edilen fiyatlar belirlenirken istekliler tarafından dikkate alınacaktır. Bu nedenle 75 işçinin dışında kalan personelin Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde yapacakları çalışma için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer alan açıklamalar çerçevesinde, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik şartnamenin 5 inci maddesinde; “İhale konusu işin yürütülmesi sırasında iş başında bulundurulacak araçların listesi aşağıdaki gibidir:

SIRA NO

ARAÇ CİNSİ

ADEDİ

1

_20 +1,5 m 3´lük kapasiteli sıkıştırmalı çöp kamyonu (2009 model ve üzeri) _

2

2

_13+1,5 m 3´lük kapasiteli sıkıştırmalı çöp kamyonu (2009 model ve üzeri ) _

3

3

13+1,5 m 3´lük kapasiteli sıkıştırmalı çöp kamyonu (2010 model ve üzeri )

1

4

_6 m 3 kapasiteli çöp tanklı vakumlu yol süpürme aracı (2010 model ve üzeri) _

1

5

10-15 ton kapasiteli yol yıkama aracı (2009 model ve üzeri )

1

6

Çöp konteynırı yıkama ve dezenfekte aracı (2010 model ve üzeri )

1

7

Lastik tekerlekli yükleyici (2009 model ve üzeri)

1

8

3-5 ton kapasiteli açık kasa damperli kamyonet (2009 model ve üzeri )

1

9

3-5 ton kapasiteli tıbbi atık toplama aracı (2009 model ve üzeri)

1

10

Binek araç (2010 model ve üzeri)

2

11

15 m 3 kapasiteli açık kasa damperli kamyon (2009 model ve üzeri)

1

1 Adet 13+1,5 m³ kapasiteli sıkıştırmalı çöp kamyonu (2010 model ve üzeri) ile 1 adet 6 m³ kapasiteli çöp tanklı vakumlu yol süpürme aracı (2010 model ve üzeri) ve 1 adet çöp konteynırı yıkama ve dezenfekte aracı (2010 model ve üzeri) isteklinin kendi malı olacaktır.

…

Beylikdüzü Belediyesi yazısı ve idarenin belirleyeceği slogan görülecek biçimde araçlar giydirilecektir. Bütün araçlar boyalı, temiz görünümlü, plakası okunacak şekilde ve pis su sızdırmaz şekilde olacaktır. Kontrollük hizmetleri için tahsis edilecek araç 2010 model ve üzeri (1400 cc, dizel), şoförsüz ve günlük en fazla 100 km yapacak şekilde çalıştırılacaktır. Her türlü masrafı (akaryakıt, bakım, kasko, sigorta, vergi vb.) yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi ve,

Teknik şartnamenin 23 üncü maddesinin c bendinde; “Tüm araçlar (binek araç hariç) GPS cihazı ile teçhiz edilmiş olacak ve araç takip sistemi yüklenici tarafından Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü Temizlik İşleri Bürosuna kurulacaktır. Araç takip sistemi ile ilgili her türlü masraf yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik şartnamenin yukarıda anılan 5 inci maddesinde ihale konusu işte kullanılacak araçların özelliklerine ve sayısına yer verilmiştir. Yine aynı maddede araçlara giydirme yapılacağı belirtilmiştir. Teknik şartnamenin 23 üncü maddesinde ise araçların (binek araç hariç) GPS cihazı ile teçhiz edilmiş olacağı ifade edilmiştir. Araçlara yapılacak giydirmenin nasıl olacağına ve araçlara takılacak GPS cihazının ayrıntılı özelliklerine ise ihale dokümanında yer verilmemiştir. Ancak ihale konusu işin gerçekleştirilmesinde ana unsur olarak kullanılacak malzemeler dışında kalan tali nitelikteki malzemelerin ayrıntılı teknik özelliklerinin her bir malzeme için ayrı ayrı belirlenmesinin de mümkün olmadığı açıktır. Konuya bu açıdan bakıldığında, incelemeye konu somut durumda ihaleye katılan isteklilerin, kendisinden beklenen amacı gerçekleştirebilecek özelliklere sahip herhangi bir GPS cihazına ve araç giydirme işlemine ilişkin maliyeti belirleyerek teklifine yansıtmasının gerekmekte olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik şartnamenin 11 inci maddesinde; “Çöplerin toplanması ve taşınması işleri esnasında araçlarda mutlaka süpürge, faraş, kürek ve kova bulundurulacaktır. Çöplerin araçlara atılmasından sonra yerlerde çöp atıkları ve sızıntıları bırakılmayacak yerler de iyice süpürülüp temizlenecektir.” düzenlemesi ve,

Teknik şartnamenin 20 nci maddesinde ise; “Yüklenici işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek yapacak. İşlerde olabilecek kusurları şartname hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için ister kalıcı ister geçici nitelikte olsun gereken işçilik, malzeme, ekipman vb. temin edecektir. Yüklenici işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz. İlgili mevzuatın izin verdiği malzemeler ise öngörülmüş tedbirler alınarak usulüne uygun kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici idarenin ve 3. şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır. Bu genel şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlal ederek idareye veya 3. kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale konusu iş kapsamında kullanılacak araç sayısı, çalıştırılacak personel sayısı, toplanması düşünülen katı atık, moloz, kaba malzeme, dal budak ve çim ile tıbbi atıkların miktarı, süpürülmesi düşünülen alan, işin yürütülmesinde kullanılacak araçların çalışacakları gün sayısı gibi bilgiler idari şartname, sözleşme tasarısı, teknik şartname ve ekleri ile birim fiyat teklif cetvelinde yer almaktadır. Teknik şartnamenin anılan maddelerinde ise, işin yürütülmesinde araçlarda bulundurulacak malzemeler belirtilmiş olup, söz konusu giderlerin işin toplam maliyeti dikkate alındığında önemsiz nitelikte olduğu anlaşılmıştır. İhaleye katılan istekliler söz konusu giderlere ilişkin maliyetleri basiretli tacir olma yükümlülüğü altında hesaplayıp teklif fiyatlarına dahil edebileceklerdir. Bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi