KİK Kararı: 2011/UH.III-4318 (26 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/082
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 26.12.2011
Karar No : 2011/UH.III-4318
BAŞVURU SAHİBİ:
Modern Kimya Kimyevi Mad. Temizlik Taah. ve Tic. Ltd. Şti. , Birlik Mah. 411 Sok. 10/2 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yüksek Öğrenim Kredi Ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü İdari İşler Dairesi Başkanlığı, Kıbrıs Caddesı 4 06604 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/146894 İhale Kayıt Numaralı "Temizlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[4142].(0259)./2011-58Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü İdari İşler Dairesi Başkanlığıtarafından 26.10.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Modern Kimya Kimyevi Mad. Temizlik Taah. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 29.11.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 01.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 07.12.2011tarih ve 51895sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1- İhale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklif ettiği bedel ile ihale konusu işin yerine getirilmesinin mümkün bulunmadığı, öte yandan ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu bedelden asgari işçilik maliyeti çıkartıldığında geriye 149.898,24 TL kaldığı, bu bedel ile malzeme, ekipman, giyim ve ilaçlama giderlerinin üç yıl boyunca karşılanmasının mümkün olmadığı, firmanın yapacağı işletme giderleri ile yaka kartı giderlerinin ise dikkate alınmadığı,

2- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme giderleri ve genel giderler karşılığı olarak ayrılan % 3'lük bedelin % 2'lik kısmının vergilere gittiği, geriye kalan %1'lik kısmın ise kıdem ve ihbar tazminatları ile işyeri hekimliği ve amortisman giderlerini karşılamasının mümkün olmadığı,

3- Hizmetin ifasında çalıştırılacak 64 personelin birisinin yönetici olarak çalıştırılmasının istenildiği, ancak ihale dokümanında bu gider kalemine yer verilmediği, yönetici olarak belirlenen kişinin asgari ücretle çalıştırılamayacağı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde;

“78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalenin Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü İdari İşler Dairesi Başkanlığı tarafından açık ihale usulüyle yapılan 64 işçi ile 3 yıl süreli malzemeli temizlik ve ilaçlama hizmet alımı ihalesi olduğu, dolayısıyla anılan Tebliğ açıklamaları uyarınca söz konusu ihalenin, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi olarak değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde;

“(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.” hükmü ve,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “79.4. … Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalede, karsız yaklaşık maliyet tutarı idarece 3.917.221,42 TL olarak hesaplanmıştır. Dolayısıyla anılan Tebliğ açıklaması uyarınca bu tutarın üzerinde teklif sunan isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmemesi gerekmektedir. Bu nedenle idarece, karsız yaklaşık maliyet tutarının üzerinde teklif sunan Ankyra Org. Tur. Sağ. Rek. İnş. Yem. Ür. Bil. Tem. Gıd. İlaç. Taah. Tic. Ltd. Şti., Ekkar Özel Güv. Sis. İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. ve Modern Kimya Kimyevi Mad. Tem. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak belirlenmesi ve bu isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi işleminin yerinde olmadığı anlaşılmış olup, anılan isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif kapsamından çıkartılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibi istekli, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu bedelden asgari işçilik maliyeti çıkartıldığında geriye 149.898,24 TL kaldığını, bu bedel ile malzeme, ekipman, giyim ve ilaçlama giderlerinin üç yıl boyunca karşılanmasının mümkün olmadığını, firmanın yapacağı işletme giderleri ile yaka kartı giderlerinin ise dikkate alınmadığını iddia etmektedir.

İdari şartnamenin teklif fiyata dahil olan giderler başlıklı 25 inci maddesinde; “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri: Personele nakdi olarak verilecek olan yol bedeli brüt 5,87 TL X 26 gün ve yemek bedeli brüt 13,50 TL X 22 gün olarak ödenecek olup teklif fiyata dahildir. Yol ve yemek bedeli bordroda açıkça gösterilecektir. Personele giyim ayni olarak verilecek olup bu bedelde teklif fiyata dahildir.

25.3.3. Malzeme giderleri: İhale konusu işte kullanılacak malzemelerin bedelleri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Diğer giderler: İlaçlama giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte çalışacak personelin yaklaşık maliyet hesaplamasında dikkate alınan iş kazaları ile meslek hastalıkları prim oranı %1,5 olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “Temizlik işçilerinin kıyafetleri” başlıklı 4 üncü maddesinde; “İşçilerin kıyafetleri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak olup, her yıl yazlık ve kışlık olarak yeniden verilecektir. İşçi kıyafetleri işçi başına yazlık ve kışlık olmak üzere işin süresi boyunca toplam 6 adet olup; hizmete başlandığında kıyafetlerin teslim edildiğine dair belgelerin idareye verilmesi gerekmektedir.

Lastik çizme (her işçi için iş süresince 1 adet) ıslak zeminlerde çalışma yapan elemanlarca kullanılacaktır.

Lastik eldiven (her işçi için iş süresince 1 adet) alkali, asidik, haşere ilaçlama, polimeriz cila vb. işlerde çalışacak elemanlarca kullanılması zorunludur.” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “Şartnamede belirtilen Yerlerin İlaçlanması” başlıklı 6 ncı maddesinde ise;

_“Toplam ilaçlanacak alan 12.008,65 m 2 olup aşağıdaki şartlar dahilinde yapılacaktır. _

6-1) Şartnamede belirtilen yerlerin her türlü haşere ve mikroplardan arındırılması amacıyla ilaçlama işine yetkili olan kişilere ve/veya firmalara bu işle uzmanlaşmış kişi ve/veya kişilerle aylık olarak ilaçlama yapılacak ve/veya yaptırılacaktır. İdarenin gerekli gördüğü durumlarda da ayrıca ilaçlama yaptırılacak ve bu konuda idareden herhangi bir ücret veya hak talebinde bulunulmayacaktır.

6-2) İlaçlama esnasında haşere ve mikroplara karşı etkili olan ancak insan sağlığını bozmayacak maddeler kullanılacaktır. İlaçlama hizmeti, “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe” uygun olarak gerçekleştirilecektir. Yüklenici “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine” sahip olması durumunda, ilaçlama yüklenici tarafından, izin belgesine sahip olmaması durumunda ise, ilaçlamanın anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacaktır. Bu hususla ilgili tüm sorumluluk yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzemeler ise, teknik şartnamenin “Temizlikte sarf edilecek malzeme ve ekipmanlar” başlıklı 5.3.1 inci maddesinde 54 kalem olarak belirtilmiştir.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelere göre, isteklilerce istihdam edilecek personelin yemek gideri için aylık 22 gün üzerinden günlük brüt 13,50 TL, yol gideri için ise aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 5,87 TL bedel öngörülecektir. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde ise çalışma yapılacağına ilişkin herhangi bir düzenleme bulunmamaktadır. Bu bilgiler ışığında % 3 sözleşme ve genel giderler dahil ve giyim gideri hariç asgari işçilik maliyeti KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden 3.705.845,76 TL olarak hesaplanmıştır.

Teknik şartnamenin 7.10 uncu maddesinde yüklenici tarafından temin edilmesi öngörülen yaka kartı giderleri Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.1 inci maddesine göre % 3 sözleşme ve genel giderler içerisinde değerlendirilecektir. Diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan istekli, giyim gideri ile % 3 sözleşme ve genel giderler dahil olmak üzere toplam teklif tutarını 3.711.744,00 TL olarak hesaplamıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin giyim ve malzeme giderlerini tevsik etmek için, İrem Tekstil (Derya Mersinli) tarafından düzenlenen ve SMMM Ali Yıldız tarafından onaylanan ve Serena Temizlik San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen ve SMMM Süleyman Danacı tarafından onaylanan iki adet proforma fatura sunduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinde aşırı düşük teklif açıklamalarının proforma fatura yoluyla açıklama yapılmasına ilişkin olarak;

“79.4.2.4.Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklaması bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin, aşırı düşük teklif açıklamasında giyim ve malzeme giderlerini tevsik etmek için sunduğu proforma faturalarda Kamu İhale Genel Tebliğinin anılan maddesinde öngörülen “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı tespit edilmiş olup, isteklinin giyim ve malzeme giderleri için yaptığı açıklamaların yeterli olduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan ihale üzerinde bırakılan isteklinin ilaçlama giderlerini tevsik etmek için, Ormia İlaçlama Tıbbi Ürünler Med. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen ve SMMM Yusuf Hatip tarafından onaylanan bir fiyat teklifi sunduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinde aşırı düşük teklif açıklamalarının fiyat teklifi ile yapılmasına ilişkin olarak; “79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklaması bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin, aşırı düşük teklif açıklamasında ilaçlama giderlerini tevsik etmek için sunduğu fiyat teklifinde Kamu İhale Genel Tebliğinin anılan maddesinde öngörülen meslek mensubu beyanının ve onayının yer aldığı tespit edilmiş olmakla birlikte, fiyat teklifi ekinde sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında meslek mensubunca tespit yapılan dönemin belirtilmemesi nedeniyle, idarece, tutanağı düzenleyen SMMM Yusuf Hatip’ten tutanağın düzenlenmesinde esas alınan kayıtların hangi geçici vergi beyanname dönemine ait olduğuna ilişkin bilgi istenmiştir.

Maliyet/satış tutarı tespit tutanağını düzenleyen SMMM Yusuf Hatip tarafından idarenin bilgi talebine cevaben gönderilen yazıda, söz konusu tutanakta yer alan ortalama birim maliyet hesaplanmasında kullanılan girdilerin malzemeye ilişkin olanların birinci geçici vergi beyanname dönemine ilişkin kayıtlar üzerinden, işçiliğe ilişkin olanların ise ikinci geçici vergi beyanname dönemine ilişkin kayıtlar üzerinden çıkartıldığı ifade edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.16 ncı maddesinde; “...Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.” açıklaması bulunmaktadır.

İncelemeye konu ihalenin 26.10.2011 tarihinde, yani dördüncü geçici vergi beyanname dönemi içerisinde gerçekleştirildiği dikkate alındığında, anılan Tebliğ açıklamaları uyarınca maliyet/satış tutarı tespit tutanağının öncelikle üçüncü geçici vergi beyanname dönemi içerisinde yer alan kayıtlara göre düzenlenmesi, eğer bu dönem içerisinde kayıt yok ise, ikinci geçici vergi beyanname dönemi içerisinde yer alan kayıtlara göre düzenlenmesi gerekmektedir. Ancak istekli tarafından ilaçlama giderlerini tevsik etmek için sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının fiyat teklifi veren firmanın ikinci geçici vergi beyanname dönemine ek olarak birinci geçici vergi beyanname dönemi içerisinde yer alan kayıtlar da esas alınarak düzenlendiği anlaşıldığından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ilaçlama giderlerine ilişkin olarak yaptığı açıklamanın mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliğinin,“ Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde; İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

…

79.4.2.20. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

79.4.2.21. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.” açıklamalarına yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinde yer alan yukarıdaki açıklamalar uyarınca, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesaplanacağı ifade edilmiştir.

Dolayısıyla bu şekilde hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler tutarının, bu tutarın içerisinde olduğu kabul edilen gider kalemlerinin gerçek tutarlarını karşılayıp karşılamadığına bakılmaksızın, teklifine bu şekilde hesaplanan tutarı dahil eden isteklilerin, bu kapsamda yer alan giderler için yeterli karşılığı öngördüğü kabul edilecektir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin bu bedeli hesaplayıp teklif fiyatına dahil ettiği dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme giderleri ve genel giderler karşılığı olarak ayrılan % 3'lük bedelin kıdem ve ihbar tazminatları ile işyeri hekimliği ve amortisman giderlerini karşılamasının mümkün olmadığı yönündeki başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Kanununun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde; “ Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. ” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7 nci maddesinde ise;

“(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.” hükmü bulunmaktadır.

Başvuru sahibi isteklinin dilekçesinde belirtmiş olduğu söz konusu iddianın ihale dokümanına yönelik olduğu anlaşılmış olup, istekli tarafından ihale dokümanının 05.10.2011 tarihinde satın alındığı dikkate alındığında, Kanun ve Yönetmelik hükümleri gereğince bu tarihten itibaren 10 gün içerisinde yapılması gereken idareye şikayet başvurusunun, istekli tarafından 29.11.2011 tarihinde yapıldığı tespit edilmiştir.

Öte yandan başvuru sahibinin 26.10.2011 tarihinde yapılan ihaleye teklif sunduğu ve dolayısıyla istekli sıfatını kazandığı tespit edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5 inci maddesinde; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden isteklilerin, yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabilecekleri ifade edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “Şikayet başvurusunda bulunabilecekler” başlıklı 3 üncü maddesinin 6 ncı fıkrasında ise, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale dokümanının içeriğine yönelik şikayet başvurusunda bulunamayacakları açıkça dile getirilmiştir.

Anılan Yönetmelik hükümleri ve Tebliğ açıklamalarından ihaleye teklif veren isteklilerin, ihale ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikâyet başvurusunda bulunamayacakları anlaşılmakta olup, başvuru sahibi isteklinin, istekli sıfatını haiz olduğu için, ihale dokümanının içeriğine yönelik şikâyet başvuru ehliyeti de bulunmamaktadır.

Dolayısıyla başvuru sahibinin söz konusu iddiasının 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince süre ve ehliyet yönünden reddi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Büyükpınar Bilgi İşlem Oto. Gıd. Tem. Taş. İnş. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve Ekkar Özel Güv. Sis. İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi