KİK Kararı: 2011/UH.III-4313 (26 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/082
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 26.12.2011
Karar No : 2011/UH.III-4313
BAŞVURU SAHİBİ:
Kartanesi İnş. Taah. Hiz. Ltd. Şti., OVACIK MAHALLESİ İZMİR CAD. DANACIOĞLU İŞHANI KAT:4 NO:2 KIRIKKALE

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık Devlet Hastanesi -Çorum, Bahçelievler Mahallesi Çamlık Cad. No:2 19200 ÇORUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/130822 İhale Kayıt Numaralı "2012 Yılı 120 Kişi İle 12 Aylık Otomasyona Yönelik Bilgisayar Kullanıcısı Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

20.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[4096].(0257)./2011-87Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Çorum Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 27.09.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2012 Yılı 120 Kişi İle 12 Aylık Otomasyona Yönelik Bilgisayar Kullanıcısı Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Kartanesi İnş. Taah. Hiz. Ltd. Şti.’nin 14.11.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 18.11.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 02.12.2011tarih ve 51360sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;kendilerine gönderilen kesinleşen ihale kararında ihalenin MCA Bilgi İşlem Sos. Hiz. İnş.Tur. Tem. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve teklif etmiş oldukları bedelin yaklaşık maliyetin üzerinden olması nedeniyle tekliflerinin değerlendirmeye alınmadığının belirtildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin 1.739.776,56 TL, yaklaşık maliyetin 1.830.597,84 TL, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetin ise 1.721.112,48 TL olduğu, asgari işçilik maliyeti hariç, ihale üzerinde bırakılan isteklinin öngörmüş olduğu 18.664,08 TL bedel ile personel ücreti dışında teklif fiyata dahil giderler olan; giyim maliyeti, yüklenici vekili olarak çalışacak personelin 12 aylık maliyeti ile telsiz-telefon giderinin karşılanmasının mümkün olmadığı, dolayısıyla söz konusu ihalenin adı geçen istekli üzerinde bırakılması işleminin yerinde olmadığı, öte yandan teklif etmiş oldukları bedelin piyasa fiyatlarına uygun olarak belirlendiği, personelin giyim giderinin yaklaşık maliyete hesabına dahil edilmemiş olması nedeniyle tekliflerinin yaklaşık maliyetten fazla göründüğü, netice itibari ile yaklaşık maliyetin bütün maliyet unsurlarını içerecek şekilde belirlenmediği, ihalenin teklif bedeli aşırı düşük olan MCA Bilgi İşlem Sos. Hiz. İnş.Tur. Tem. Ltd. Şti. üzerinde bırakılması ve teklif etmiş oldukları bedelin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirmeye alınmaması işleminin mevzuata uygun olmadığıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; ihale konusu hizmetin adının; “2012 yılı 120 kişi ile 12 aylık otomasyona yönelik bilgisayar kullanıcısı hizmeti” olduğu belirtilmiş, “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde de; “…25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Vasıflı İşçi pozisyonu için Asgari Ücretin %5 fazlası.

Yılbaşı, Resmi ve Dini Bayram tatillerinde çalışacak işçi sayısı günlük 12 kişidir. İşin yapılacağı sürede Resmi ve Dini bayram tatil günleri 14 (ondört)`dür. Çalışılacak Toplam gün sayısı = 12 Kişi x 14 gün = 168’dir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır. Personelin yol gideri günlük brüt (2,80 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Yüklenici, çalıştırılacak personelin giyim bedelini ayni olarak karşılayacaktır.

Yemek hastanemizce karşılanacaktır. Yükleniciden yemek ücreti talep edilmeyecektir. Ayrıca, Yüklenicin hastanede malzeme ve kendi ihtiyaçları için kullanacağı yerler için bir bedel alınmayacaktır.

…

25.5. …Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1 (bir) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik şartnamenin “İş ve İşçilik Nitelikleri” başlıklı 3 üncü maddesinde; “…3.11 Elemanlar devlet memurları kıyafet yönetmeliğine uygun tarzda giyineceklerdir. Çalışanların kıyafetleri tek tip olup, renk ve modeli İdare tarafından belirlenecek olan 2 (iki) adet yazlık ve 2 (iki) adet kışlık olmak üzere 4 (dört) adet iş kıyafeti yüklenici firma tarafından verilecektir. Yüklenici kıyafet siparişini vermeden önce birer (1) adet bay-bayan kıyafet numunesini ilgili kontrol teşkilatının üyelerinin onayına sunacaktır, istenilen renk, model ve cinste olmayan kıyafetlerin siparişi verilmeyecektir. 84 bayan, 36 erkek kıyafetlerine ait özellikler aşağıdaki gibidir:

BAYAN

KIYAFET

YAZLIK

KIŞLIK

Fular

İpek

İpek

Gömlek

Kısa kollu terikoton

Uzun kollu terikoton

Pantolon

Terikoton

Terikoton

Yelek

Terikoton

Terikoton

ERKEK

KIYAFET

YAZLIK

KIŞLIK

Kravat

Gömlek

Kısa kollu terikoton

Uzun kollu terikoton

Pantolon

Terikoton

Terikoton

Yelek

Terikoton

Terikoton

düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari şartnamenin teklif fiyatlara dahil giderlere ilişkin anılan maddesi dikkate alınarak yapılan KİK işçilik modülü üzerinden yapılan hesaplama neticesinde; yol bedeli, ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde yapılacak çalışma ve % 3 sözleşme ve genel gider dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 1.721.116,13 TL olduğu görülmüştür.

Yaklaşık maliyet icmali ve eki belgeler incelendiğinde; teklif edilmesi gereken işçilik maliyeti olan 1.721.116,13 TL bedele, Memurlara Yapılacak Giyecek Yardımı Yönetmeliğinin uygulanmasına ilişkin Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünün 2011 yılı için belirlemiş olduğu fiyatlar esas alınarak tespit edilen giyim bedelinin (% 3 dahil) dahil edilerek kar hariç yaklaşık maliyetin 1.743.425,93 TL olarak belirlendiği, % 5 oranındaki firma karının eklenmesi suretiyle toplam yaklaşık maliyetin 1.830.597,23 TL olarak tespit edildiği anlaşılmıştır.

Yaklaşık maliyet hesabına personele verilecek giyim giderinin dahil edilmiş olduğu anlaşıldığından, giyim giderinin yaklaşık maliyetin hesabında dikkate alınmadığına ilişkin başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan, başvuru sahibi tarafından, yüklenici vekili adı altında çalışacak olan personelin 12 aylık gideri ile telsiz-telefon giderinin de teklif fiyata dahil giderler arasında yer aldığı, bu bakımdan gerek yaklaşık maliyetin hesabında gerekse teklif fiyatların oluşturulmasında söz konusu maliyetlerin dikkate alınması gerektiği, ayrıca söz konusu maliyetleri dikkate almadan teklif bedelinin oluşturan ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

Teknik şartnamenin 3.31 inci maddesinde; “Yüklenici işin başında bulunacaktır. Yüklenicinin işin başında bulunmadığı takdirde yerine atayacağı vekil işin başında bulunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde yüklenici vekili: “Sözleşme konusu işle ilgili olarak yükleniciyi temsil eden, o iş için idarenin kabulünden sonra yükleniciden noterce düzenlenmiş bir vekaletname ile tam yetki almış gerçek kişi” şeklinde tanımlanmaktadır.

Anılan şartnamenin “Yüklenicinin iş başında bulunması” başlıklı 9 uncu maddesinde; “Yüklenici, üstlenmiş olduğu işin devamı süresince, işyerinden ayrılamaz. Ancak, idare tarafından kendi yerine kabul edilecek birisini, işlerin gecikmesine veya durmasına hiçbir şekilde yol açmamak şartı ile vekil bırakarak iş başından ayrılabilir. Yüklenici veya vekili, iş yerinden ayrılmalarını gerektiren zorunlu hallerde, kontrol teşkilatından izin almak zorundadırlar.

Yüklenici veya vekili, işlerle ilgili denetimler ve çalışmalar sırasında istendiği zaman kontrol teşkilatı ile birlikte bulunacaklardır.” hükmü yer almaktadır.

Yüklenicinin, işin ihale dokümanına ve sözleşmeye uygun bir şekilde yürütülmesinden sorumlu olduğu, ihale konusu işte personel olarak çalışan ve ücreti idare tarafından ödenen bir personel olmadığı, almış olduğu sorumluluk ve yapmış olduğu çalışmanın karşılığı olarak “ücret” değil “kar” elde ettiği dikkate alındığında, gerek yaklaşık maliyet hesabında gerekse isteklilerin tekliflerinin oluşturulmasında yüklenici için ayrı bir ücret öngörülmesinin gerekmediği, yüklenici vekilinin de, yüklenicinin işin başında bulunmadığı zamanlarda yüklenici adına işin başında bulunması gereken, yüklenicinin yetki ve sorumluluğuna sahip ve yüklenicinin nam ve hesabına hareket eden kişi olduğu, ihale konusu işte çalışan bir personel olmadığı dikkate alındığında, yüklenici vekilinin ücretinin yaklaşık maliyete ve teklif fiyata dahil edilmesi gereken bir gider olduğuna ilişkin başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Teknik şartnamenin 3.32 nci maddesinde; “Firma Hastanede çalıştıracağı işçiler, Hastane personeli ve otomasyondan sorumlu İdarecinin sistem ekip sorumluları ile kolay iletişim sağlaması için Hastane sınırları içerisinde her alanda çekim gücüne sahip 2 (iki) adet telsiz telefon temin edecektir.” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.” açıklaması,

Yer almaktadır.

Teknik şartnamenin anılan maddesinde yüklenici tarafından temin edileceği belirtilen telsiz-telefonların amortismana tabi iktisadi kıymetler olduğu, anılan Tebliğ açıklaması uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı işlerde amortismana tabi kıymetlere ilişkin giderlerin % 3 sözleşme ve genel giderler içerinde değerlendirilmesi gerektiği dikkate alındığında, telsiz-telefonlara ilişkin giderler yaklaşık maliyete ve teklif fiyata ayrıca dahil edilmesi gereken giderler olmadığından, bu husustaki başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

İstekliler tarafından teklif edilen fiyatlar incelendiğinde Gökmavisi Eğt. Gıda Tem. Med. Tur. İnş. Taah. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin 1.721.357.28 TL, ihale üzerinde bırakılan istekli MCA Bilgi İşlem Sos. Hiz. İnş.Tur. Tem. Ltd. Şti.’nin teklifinin 1.739.776.56 TL olduğu, görülmüş, yaklaşık maliyet hesap cetvelinden de karsız yaklaşık maliyetin 1.743.425,93 TL olduğu anlaşılmıştır.

Kar hariç yaklaşık maliyetin altında teklif veren Gökmavisi Eğt. Gıda Tem. Med. Tur. İnş. Taah. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin idarece aşırı düşük bulunarak aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, söz konusu istekli tarafından sunulan belegelerin idarece incelenmesi neticesinde giyim giderine ilişkin olarak öngörülen fiyatı tevsik amacıyla herhangi bir belge sunulmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin ise idarece aşırı düşük bulunmadığı, dolayısıyla açıklama istenmediği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “79.4...Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli MCA Bilgi İşlem Sos. Hiz. İnş.Tur. Tem. Ltd. Şti.’nin teklif bedelinin, idarece belirlenen karsız yaklaşık maliyet tutarının altında olduğundan, anılan Tebliğ açıklaması ve Kurulun istikar kazanmış Kararları uyarınca ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklama istenmesi, yapılan açıklamaların mevzuata uygunluğunun idarece değerlendirilmesi sonrasında karar alınması gerekmektedir.

Diğer taraftan başvuru sahibi Kartanesi İnş. Taah. Hiz. Ltd. Şti.’nin teklifi ile birlikte diğer geçerli teklif olan Alfa End. Tem. İnş. Tic. San. Ltd. Şti. teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle ihale komisyonu tarafından adı geçen isteklilerin tekliflerinin uygun görülmediği ve en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmediği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.3. “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16.3 üncü maddesinde; “Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;

a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,

b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,

c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,

Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Anılan Tebliğ açıklaması uyarınca yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin uygun bulunarak bu isteklilerin tekliflerinin en avantajlı teklif veya ikinci teklif olarak belirlenmesi hususunda idarelerin takdir yetkisi bulunduğundan, idarece bu hususta yapılan işlemlerde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli MCA Bilgi İşlem Sos. Hiz. İnş.Tur. Tem. Ltd. Şti.’nin teklifinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi