KİK Kararı: 2011/UH.III-4310 (26 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/082
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 26.12.2011
Karar No : 2011/UH.III-4310
BAŞVURU SAHİBİ:
On - İs İnşaat Taah. Elekt. Elektr. Paz. Tem. Gıda Mak. Bak. Onr. San. ve Tic. Ltd. Şti., DİYARBAKIR CADDESİ NASIROĞLU İŞ MERKEZİ KAT.4/404 BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık Kartal Eğitim Araştırma Hastanesi, Semsı Denızer Cad. E-5 Üzerı Cevızlı Mevkıı İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/133229 İhale Kayıt Numaralı "Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım Ve Sonrası Hizmetleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[4089].(0260)./2011-60Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kartal Eğitim Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 11.10.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak On - İs İnşaat Taah. Elekt. Elektr. Paz. Tem. Gıda Mak. Bak. Onr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 14.11.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 23.11.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 02.12.2011tarih ve 51336sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale genel Tebliğine uygun bir şekilde yapılmadığıiddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde; ihalenin konusunun malzemeli yemek hizmeti alımı, dağıtımı ve sonrası hizmetleri olduğu ve 01.01.2012-31.12.2013 tarihleri arasında idarenin mutfağında gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü, 11.10.2011 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 9 isteklinin teklif verdiği ve teklifleri 10.006.850,93 TL’lik karsız yaklaşık maliyetin altında kalan 7 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 3 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, açıklama sunan 4 isteklinin ise açıklamalarının kabul edilerek ihalenin Canlar Taah. Paz. İth. İhr. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmak suretiyle sonuçlandırıldığı anlaşılmaktadır.

İnceleme konusu ihalede her bir öğüne ilişkin olarak idarece yaklaşık maliyet kapsamında belirlenen birim fiyatlar ve isteklilerce teklif edilen birim fiyatlara aşağıdaki tabloda yer verilmiştir:

Öğünler ve Öğünlere Ait Birim Fiyatlar

TOPLAM TEKLİF TUTARI

( TL )

Sabah Kahvaltı (Normal) ( TL )

Öğle Yemeği

( TL )

Akşam Yemeği

( TL )

Diyet Kahvaltı ( TL )

Diyet

Öğle ve Akşam Yemeği( TL )

Ara Kahvaltı Diyet

( TL )

Yaklaşık Maliyet

2,07

3,75

3,78

2,21

3,79

1,57

10.457.159,23

Metropol &Uygar Yem. İş Ort.

1,29

3,59

3,59

1,29

3,59

1,29

8.827.191,95

Bilintur

1,51

3,35

3,35

1,51

3,66

1,30

8.634.764,93

Öz Antep

1,12

3,54

3,54

1,12

3,30

0,70

8.169.902,72

Canlar

1,56

3,20

3,20

1,55

3,20

1,20

8.244.498,84

Tan-Pa

1,19

3,19

3,19

1,90

3,19

0,80

7.765.142,13

Temaş

1,91

3,91

3,91

1,91

3,91

1,91

10.344.866,45

On-İs

1,35

3,39

3,39

1,22

3,3

1,35

8.486.008,69

Kahvecioğlu

1,59

3,39

3,39

1,79

3,49

1,15

8.661.525,65

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır. ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.6. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir.

79.4.2.7. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

79.4.2.9. İstekli tarafından perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarının kullanılması halinde, ilgili mala ait sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir fiyatı gösteren mağaza veya market yönetimince onaylanmış kataloğu sunması yeterlidir.

79.4.2.10. İstekli tarafından ticaret borsalarında oluşan fiyatların kullanılması halinde, 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son işlem tarihinde gerçekleşen asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.11. İstekli tarafından yaş sebze ve meyve için, toptancı halinde oluşan fiyatların kullanılmasıhalinde, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

…

79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.

…

79.4.2.24. Yemek hizmet alımı ihalelerinde, çalıştırılacak personelin giyim gideri ile su, tuz, baharat, peçete ve masa örtüsü giderleri için yapılacak açıklamalara ilişkin olarak isteklilerden belge sunmaları istenmeyecektir. İhale komisyonu ayrıca, bu girdiler dışındaki girdilerden de belgelendirilmesine gerek bulunmayanları tespit edebilecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

… ” açıklamaları,

İhale konusu işe ait idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25 inci maddesinde ise; “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Sigorta Risk Prim Oranı (% 2,5) esas alınmalıdır. ” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından 19.10.2011 tarih ve muhtelif sayılı yazılar ile teklifleri karsız yaklaşık maliyetin altında kalan ve aşırı düşük bulunan diğer 6 firma ile birlikte ihale üzerinde bırakılan Canlar Taah. Paz. İth. İhr. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’den de aşırı düşük teklif açıklaması istenilmiş, söz konusu yazıda isteklilerden idari ve teknik şartnamede yer alan her bir gider kalemi için tekliflerine açıklama getirmeleri ve yazı ekinde verilen örnek menüyü esas alarak fiyatlandırma yapmaları istenilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Canlar Taah. Paz. İth. İhr. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 31.10.2011 tarih ve 2011/168 sayılı aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde adı geçen isteklinin açıklaması kapsamında idareye;

Toplam normal kahvaltı maliyeti

350.348,36 TL

Toplam diyet kahvaltı maliyeti

69.260,92 TL

Toplam normal öğle yemek maliyeti

1.669.519,46 TL

Toplam normal akşam yemek maliyeti

1.319.308,25 TL

Toplam diyet yemek maliyeti

561.358.87 TL

Toplam ara öğün maliyeti

357.750,00 TL

YEMEK TOPLAM MALİYETİ

4.327.545,86 TL

24 aylık personel gideri

2.438.303,66 TL

24 aylık personel yemek gideri

87.316,69 TL

24 aylık personel kıyafet gideri

15.318,00 TL

24 aylık ekmek gideri

585.058,95 TL

24 aylık ilaçlama gideri

7.200,00 TL

24 aylık içme suyu gideri

54.000,00 TL

24 aylık elektrik, su, buhar, doğalgaz gideri

170.429,40 TL

24 aylık LPG tüp kullanım gideri

61.248,00 TL

24 aylık bakım-onarım gideri

48.000,00 TL

24 aylık genel gider

60.000,00 TL

24 aylık personel portör ve sağlık gideri

13.760,00 TL

24 aylık yemek taşıma ve araç yakıt gideri

34.191,00 TL

24 aylık sözleşme gideri

112.949,64 TL

24 aylık yangın ve gıda zehirlenme poliçe gideri

3.186,00 TL

24 aylık temizlik ve sarf malzeme gideri

66.571,20 TL

Demirbaş gideri

98.760,00 TL

GENEL MALİYET TOPLAMI

8.183.838,41 TL

FİRMA KARI

60.660,43 TL

FİRMA TARAFINDAN TEKLİF EDİLEN BEDEL

8.244.498,84 TL

şeklinde bir maliyet icmali sunduğu görülmektedir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer verdiği maliyet kalemlerine ilişkin yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesindeki değerlendirmelere maddeler halinde aşağıda yer verilmiştir.

a - İdarece verilen örnek menü çerçevesinde yemeklerde kullanılacak malzemelere ilişkin açıklamalara yönelik değerlendirme:

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde; idarece verilen örnek menüler çerçevesinde teknik şartnamedeki gramajları esas alarak hazırladığı açıklamalarını idareye sunduğu ve menüde yer alan her bir öğündeki malzemelerin fiyatlarını da sunmuş olduğu proforma faturalar ile belgelendirdiği görülmektedir. Ayrıca anılan istekli tarafından her bir öğünün yanında 3 adet 50 gr. lık ekmek verileceği kabulü ile ekmek maliyeti için toplam 585.058,95 TL bedel öngörülmüş ve buna ilişkin alınan proforma fatura açıklama kapsamında sunulmuştur.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan açıklamalar çerçevesinde “fırın tavuk” isimli yemek için yapılan açıklamada teknik şartnamede söz konusu yemek için verilen tariften farklı olarak ¼ limon kullanılmasının öngörülmediği tespit edilmişse de, istekli tarafından buna benzer öngörülmeyen giderler için belli bir tutarın ihtiyaten öngörüldüğü ve söz konusu eksiklikten kaynaklanabilecek maliyet farkının toplam teklif fiyatında çok küçük bir farka neden olacağı dikkate alındığında ihale üzerinde bırakılan isteklinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılamayacağı kanaatine varılmıştır.

b- Personel giderlerine ilişkin değerlendirme:

İhale konusu işe ait teknik şartnamenin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı bölümünün 12 ve 13 üncü maddelerinde; “12-Firma tarafından ücretleri karşılanmak üzere yılda en az 3 kere olmak şartı ile tam teşekküllü ve gıda konusunda uzmanlaşmış bir laboratuar tarafından çalıştırdığı personelin temizlik ve gıda tüzüğüne uyulduğunu tespit ettirip rapor sonuçlarını idareye ibraz etmek zorundadır. Ayrıca steril kaplarda günlük olarak alınan yemek örnekleri 72 saat saklanmak sureti ile yönetim tarafından talep edildiğinde Hıfzisihha Enstitüsünce test edilmeye hazır bulundurulacaktır. Bu testler için yapılan harcamalar firma tarafından karşılanacaktır. Alınan yemek örnekleri numuneler için ayrı bir soğuk dolapta kilitli olarak saklanacaktır.

13- Firma gıda zehirlenmelerine karşın koruyucu önlemleri almak ve uygulamak zorundadır. Personelin hizmet içi eğitimi konusunda uzman kişiler tarafından muayene komisyonunun onayı ile ayda 1 ya da 2 kez yapılacaktır.” düzenlemeleri,

25 inci maddesinde; “ Hizmetin yürütülmesi için gerekli işçi sayısı ve nitelikleri ile istenilen araç gereç ve sayıları aşağıda belirtilmiştir. İdari konumdaki müdür, şef, (lise diplomalı ) bunların dışındadır. Müteahhit firma hastanemiz mutfağında verilecek hizmetin sağlık, hijyen, kalite bakımından ve diyet mutfağının düzenli olarak işlemesini sağlamak üzere hastanemiz mutfağında 1 adet diyetisyen çalıştırmak zorundadır. Diyetisyen malzeme alımı, yemek üretimi, dağıtım aşaması ve sonraki işlemleri kontrol etmelidir.

Çalışan elemanların eğitimi hastane diyetisyenleri ile firma diyetisyenleri tarafından ortaklaşa yapılacaktır.

İşçilerin nitelikleri ve sayıları:

1- Aşçı başı: 1 kişi ( diplomalı, bonservisli )

2-Aşçı: 11 kişi ( 1 si hamur, 2 si diyet, 6 sı sıcak ve 2 soğuk yemek , diplomalı ve bonservisli )

3-Aşçı Yardımcısı: 6 kişi ( diplomalı, bonservisli )

4-Bulaşıkcı: 4 kişi ( 2’si bayan, ince temizlik, çay ve hizmet için )

5-Klinik garsonu: 35 kişi

6-Yemekhane garsonu: 18 kişi ( 2 ‘si adatepe semt polikliniği, 1’i adalar ek hizmet binası için )

7- Yemek dağıtım sorumlusu: 2 kişi ( 1 kişi geceye erkek )

8-Çöp atımı : 2 kişi

9-Bilgisayar elemanı : 1 kişi ( bilgisayar çıktıları, yazışma vs. için )

10-Diyet uzmanı : 1 kişi ( firma tarafından temin edilecek, beslenme ve diyetetik bölümü mezunu olacaktır.

11-Depo: 1 kişi

12- Kahvaltı- ara öğün hazırlık: 2 kişi

Yemekhane ve kat personeli bayan olacaktır. Yeni açılacak dış birimler için en az % 10 eleman artımı yapılacaktır.

İşçiler günde tek vardiya çalışacaklardır. ( gerektiğinde mutfak çalışanları iki vardiya şeklinde çalıştırılabilir). Firma, diyet bölümünün ve idarenin haberi olmadan kliniklerde ve mutfakta gerekçe göstermeden eleman değiştirmeyecek ancak idarenin değiştirilmesini talep ettiği personeli derhal değiştirecektir. Çalıştırılan personelin kimliklerini belirleyen liste ve Cumhuriyet savcılığından sabıkasız kaydı idareye işe başlama günü verilecektir. Firma adına çalışan personel hakkında olabilecek suç durumunda firma sorumlu olacaktır.

Kat ve yemekhane görevlileri her 6 ayda bir rotasyona tabi tutularak her birimde çalışması sağlanacaktır.

Çalıştırılacak personellerin çalışma planı hakkında kontrol komisyonuna bilgi verilecektir.

Firma ise başlayacak elemanların evraklarını kontrol komisyonuna bilgi verirken sunacaktır.

Personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı için, bu iş kapsamında çalıştırılacak personelin haftalık çalışma saatlerinin tamamının idarede geçirmesi söz konusu değildir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen düzenlemelerden ihale konusu işte 86 kişinin tek vardiya halinde çalıştırılmasının öngörüldüğü ancak bu kişilerin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirmesinin söz konusu olmadığı, bunun dışında bu kişiler için herhangi bir fazla mesai ya da ulusal bayram genel tatil günü çalışmasının da öngörülmediği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Canlar Taah. Paz. İth. İhr. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, ihale konusu işte 86 kişinin çalıştırılacağı kabulü ile ve KİK işçilik modülü kullanılarak yapılan hesaplamalar esas alınarak 2.438.303,66 TL ücret ödeneceğinin belirtildiği anlaşılmaktadır. Ayrıca 40 kişinin tatil günlerinde yapacağı çalışmalar ve işin gerçekleştirilmesi sırasında 6 aylık dönemler itibariyle asgari ücretlerde yapılan artışlar da işçilik hesaplamalarına dahil edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale konusu işte çalıştırılacak personelin portör ve sağlık giderleri için 6 ayda bir akciğer gaita kültürü, burun ve boğaz kültürü ve HBC tetkikleri, 12 ayda bir ise akciğer grafisi yapılacağı, yılda en az 3 kere ve 24 ayda toplam 6 kez çalışan personellerin temizlik ve gıda tüzüğüne uygunluğunu tespit ettiren testler yaptırılacağı kabulü ile toplam 13.760 TL bedel öngörüldüğü ve buna ilişkin olarak Merkez Tıbbi Tahlil Laboratuarından alınan Kamu İhale Genel Tebliğinde belirtilen ibare ile birlikte SMMM tarafından onaylanmış fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı anlaşılmaktadır.

Ayrıca idari ya da teknik şartnamede ihale konusu işte çalıştırılacak personelin yemek giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağına ilişkin bir düzenleme yer alamamasına ve Kamu İhale Genel Tebliğinde yemek hizmet alımı ihalelerinde çalıştırılacak personelin giyim giderlerine ilişkin açıklama yapılmasına gerek bulunmadığına ilişkin düzenleme yer almasına rağmen istekli tarafından bu giderler için de bedel öngörüldüğü tespit edilmiştir.

Sonuç itibariyle ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından; ücret giderleri için 2.438.303,66 TL, yemek ve kıyafet giderleri için 102.634,19 TL, sağlık giderleri için ise 13.760 TL olmak üzere toplam 2.554.697,85 TL bedel öngörüldüğü ve Kamu İhale Genel Tebliğinde belirtildiği şekilde belgelendirildiği anlaşılmaktadır.

c- İçmesuyu, elektrik, su, buhar, doğalgaz ve LPG giderlerine ilişkin değerlendirme:

İhale konusu işe ait teknik şartnamenin “Tarafların yükümlülükleri” başlıklı bölümünün 21 inci maddesinde; “ Elektrik, su ve doğalgaz giderleri mutfak ve yemekhanede takılı bulunan süzme sayaçtaki okunan değerlere göre o ayki hak edişten kesilecektir. Yemek firmasının hizmet verdiği ofislerdeki ( 20 adet +
2 ) LPG tüplerinin dolumu firmaya ait olacaktır. Tüp ve tüp aksamı firma tarafından temin edilecektir. Arızalanan alet ve edevatların tamiri firma tarafından yaptırılacaktır.” denilmektedir.

Bu durumda, ihale konusu işe ait teknik şartname düzenlemelerinden işin gerçekleştirilmesi sırasında gerçekleştirilecek elektrik, su, doğalgaz ve LPG türü giderlerin yükleniciye ait olacağı anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 24 aylık içmesuyu gideri için 54.000 TL bedel öngörüldüğü ve 2,50 TL’lik birim fiyatın Türkmen Yem. Gıda Mad. Tem. ve Konf. Tic. ve San. Ltd. Şti.’den den alınan proforma fatura ile tevsik edildiği, elektrik, su ve doğalgaz giderleri için toplam 170.429,40 TL bedel öngörüldüğü ve birim fiyatların tevsiki için ilgili Kamu Kurumlarının internet sitelerinden alınan fiyat tarifelerinin sunulduğu, LPG giderleri için 61.248 TL bedel öngörüldüğü ve Fırat Ticaret’ten alınan proforma fatura ile tevsik edildiği görülmektedir.

d- İlaçlama giderlerine ilişkin değerlendirme:

İhale konusu işe ait teknik şartnamenin “Tarafların yükümlülükleri” başlıklı bölümünün 17 nci maddesinde; “ Firma tarafından, rutin olarak haşere mücadelesi için gıda sektörüne uygun öldürücü ilaçlar kullanarak 15 günde bir kez idarenin belirlediği tarihte yemekhaneler, kat ofisleri, mutfak ve depolar ilaçlanacaktır.” denilmektedir.

İhale üzerinde bırakılan Canlar tarafından 24 ayda 48 kez ilaçlama yapılacağı kabulü ile toplam 7.200 TL bedel öngörüldüğü ve Gelişim Tem. Uls. İnş. Teks. Tic. Ttd. Şti.’den alınan fiyat teklifi ile tevsik edildiği görülmektedir.

e- Yemek taşıma ve araç yakıt giderlerine ilişkin değerlendirme:

İhale üzerinde bırakılan Canlar Taah. Paz. İth. İhr. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; yemeğin ana bina mutfağında pişirilip kapalı yemek taşıma aracı ile ek binalara her gün taşımasının yapılacağı, Adatepe Semt Polikliniğine taşımalı sistemle yemeklerin taşınacağı, Dr. Lütfi Kırdar Eğitim ve Araştırma Hastanesi Adalar Ek Hizmet Binasına ise vapurla götürüleceği ve orada yapılan taşımada akülü araç kullanılacağı belirtilmiştir.

Canlar Taah. Paz. İth. İhr. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 24 aylık vapurla taşıma gideri için 7.200 TL bedel öngörülmüş ve İstanbul Deniz Otobüsleri A.Ş.’nin internet sitesi üzerinden alınan ücret tarifesi sunulmuş, kullanılacak aracın akaryakıt giderlerine ilişkin olarak ise Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu’nun internet sitesinden alınan motorin fiyatının 3,74875 TL olduğunu gösterir 11.10.2011 tarihli günlük bülten ile açıklama yapılmıştır. Söz konusu aracın aylık 3.000 km yol kat edeceği ve km. de 0,1 lt yakıt tüketeceği belirtilmiştir.

Canlar Taah. Paz. İth. İhr. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yemek taşıma ve akaryakıt giderlerine ilişkin olarak öngörülen toplam 34.191 TL’nin Kamu İhale Genel Tebliğinde öngörüldüğü şekilde belgelendirildiği anlaşılmaktadır.

Diğer yandan, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Adalar Ek Hizmet Binasında yapılacak taşımada kullanılacak akülü araca ilişkin olarak 1.500 TL bedel üzerinden düzenlenen proforma fatura ile açıklama yapılmıştır.

Ayrıca, yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yemek taşıma amacıyla kullanılacak araca ilişkin olarak trafik siciline 22.06.2006 tarihinde kendi adına tescil edilmiş kamyonete ilişkin araç ruhsatının sunulduğu görülmektedir. Söz konusu araca ilişkin olarak herhangi bir bedel öngörülmemiş olmakla birlikte, aracın Vergi Usul Kanunu Genel Tebliğlerine göre 5 yıllık amortisman süresini doldurduğu dikkate alındığında istekli tarafından bir maliyet unsuru olarak öngörülmemesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmaktadır.

f- Sözleşme giderleri ve genel giderler ile bakım onarım giderlerine ilişkin değerlendirme:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 24 aylık genel gider olarak her bir ay için ortalama 2500 TL olmak üzere toplam 60.000 TL, 24 aylık bakım onarım gideri olarak ise her ay için 2.000 TL olmak üzere toplam 48.000 TL öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

Ayrıca anılan istekli tarafından sözleşme gideri olarak teklif edilen bedel üzerinden 5/10000 oranında KİK payı (4.122,25 TL), 4,95 /1000 oranında karar pulu gideri ( 40.810,27 TL ) ve 8,25/1000 oranında damga vergisi ( 68.017,12 TL ) olmak üzere toplam 112.949,64 TL öngörüldüğü ve teklif fiyata dahil edildiği tespit edilmiştir.

g- Demirbaş giderleri ve 24 aylık temizlik ve sarf malzeme giderlerine ilişkin değerlendirme:

İhale konusu işe ait teknik şartnamenin “Tarafların yükümlülükleri” başlıklı bölümünün 16 ncı maddesinde; “ Müteahhit firma kullandığı her yerin temizliğini yapacaktır. Ayrıca haftada bir gün genel temizlik yapılacaktır. ( Cam, kapı, ofis, mutfak, asansörler, v.s. dahil ) Genel temizlikte yıkama süpürme makinesi kullanılacaktır.” düzenlemeleri yer almaktadır. Bununla birlikte, teknik şartnamenin “Tarafların yükümlülükleri” başlıklı bölümünün 25 nci maddesinde işin gerçekleştirilmesi sırasında kullanılacak araç gereç ve sayılarına yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Canlar Taah. Paz. İth. İhr. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.tarafından teknik şartnamede sayılan araç gereçlere ilişkin olarak 98.760 TL bedel öngörülerek yeminli mali müşavir tarafından onaylanmış demirbaş maliyet hesabı listesi sunulmuş, 66.571,20 TL öngörülen temizlik ve sarf malzemesi giderlerine ilişkin olarak ise Türkmen Yem. Gıda Mad. Tem. ve Konf. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen ve Kamu İhale Genel Tebliğinde belirtilen ifadeler ile birlikte SMMM tarafından onaylanmış proforma fatura sunulmuştur. Ayrıca istenilen araç ve gereçlere ilişkin olarak Türkmen Yem. Gıda Mad. Tem. ve Konf. Tic. ve San. Ltd. Şti.‘nce düzenlenen 98.760 TL’lik proforma fatura da aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye sunulmuştur.

h- Sigorta giderlerine ilişkin değerlendirme:

İhale konusu işe ait sözleşme tasarsının 21 inci maddesinde; “ İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması

21.1. İş ve işyerlerinin korunması ile işin ve/veya işyerlerinin sigortalattırılmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1.

S.no/sigorta türü/teminat kapsamı/limiti:

1/İşletme Sorumluluğu Sigorta Poliçesi / 3. Kişilere verilebilecek her türlü olumlu/olumsuz zararlar ile Besin Zehirlenmelerini kapsar. / 300.000 TL

2-İşyeri Paket Sigortası / İşin yapıldığı mutfak ve yemekhaneleri kapsayacak şekilde (makine teçhizat, diğer ekipman, dahili dekorasyon v.b.) yangın, infilak, dahili su, duman, hırsızlık, savaş-terörden (v.b.) kaynaklanan sorumluluklar/300.000 TL ” düzenlemeleri yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Anadolu sigorta acentesi G.D.S. Sigorta Aracılık Hizm. Ltd. Şti.’den alınan 24 aylık toplam 3.186 TL bedel üzerinden düzenlenen fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliğinde yer alan ifade ile birlikte SMMM tarafından onaylı bir şekilde idareye sunulduğu tespit edilmiştir.

ı- Diğer Tespitler:

4857 sayılı İş Kanununun 81 inci maddesinde, işverenlerin, devamlı olarak en az elli işçi çalıştırdıkları işyerlerinde alınması gereken iş sağlığı ve güvenliği önlemlerinin belirlenmesi ve uygulanmasının izlenmesi, iş kazası ve meslek hastalıklarının önlenmesi, işçilerin ilk yardım ve acil tedavi ile koruyucu sağlık ve güvenlik hizmetlerinin yürütülmesi amacıyla, işyerindeki işçi sayısı, işyerinin niteliği ve işin tehlike sınıf ve derecesine göre, işyeri sağlık ve güvenlik birimi oluşturmakla; bir veya birden fazla işyeri hekimi ile gereğinde diğer sağlık personelini görevlendirmekle; sanayiden sayılan işlerde iş güvenliği uzmanı olan bir veya birden fazla mühendis veya teknik elemanı görevlendirmekle yükümlü oldukları, bu istihdamın usulünün Yönetmelikle belirleneceği hüküm altına alınmıştır.

27.11.2010 tarih ve 27768 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan İşyeri Hekimlerinin Görev, Yetki, Sorumluluk ve Eğitimleri Hakkında Yönetmeliğin, işyeri hekimlerinin çalışma süreleri başlıklı 18 inci maddesinde, az tehlikeli sınıfta yer alan işyerlerine; sağlık gözetimi için ayda en az 10 saat, buna ilave olarak işe giriş ve periyodik muayeneleri ile eğitim için işçi başına yılda en az 20 dakika; tehlikeli sınıfta yer alan işyerlerine; sağlık gözetimi için ayda en az 15 saat, buna ilave olarak işe giriş ve periyodik muayeneleri ile eğitim için işçi başına yılda en az 25 dakika; çok tehlikeli sınıfta yer alan işyerlerine; sağlık gözetimi için ayda en az 20 saat, buna ilave olarak işe giriş ve periyodik muayeneleri ile eğitim için işçi başına yılda en az 30 dakika çalışılacağı, ayrıca tehlike sınıfına göre 500, 750, 1000’den fazla işçi çalıştırılan yerlerde tam gün süreli hekim çalıştırılması gerektiği düzenlenmiştir.

İş mevzuatının konuyla ilgili düzenlemeleri bir arada ele alındığında, işçi sağlığı ve iş güvenliğinin sağlanması amacıyla işyeri hekimliği uygulamasına gidildiği, yürütülen işin yoğunluğuna ve tehlike derecesine göre de hekimin çalışma sürelerinin belirlendiği bununla birlikte 500’den az işçi çalıştırılan işyerlerinde sürekli şekilde hekim çalıştırılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Dolayısıyla, yüklenici tarafından ihale konusu iş kapsamında sürekli işin gerçekleştirileceği yerde bulunması gereken bir hekim istihdam edilmesine gerek bulunmadığı anlaşıldığından, iş yeri hekimine ilişkin bir bedel öngörülmesine ve açıklama yapılmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, 1475 sayılı İş Kanununun halen yürürlükte bulunan “kıdem tazminatı” başlıklı 14 üncü maddesinde, bu Kanuna tabi çalışan işçilerin, ilgili maddede belirtilen koşullarla feshedilmesi veya kadının evlendiği tarihten itibaren bir yıl içerisinde kendi arzusu ile sona erdirmesi veya işçinin ölümü sebebiyle son bulması hallerinde işçinin işe başladığı tarihten itibaren hizmet aktinin devamı süresince her geçen tam yıl için işverence işçiye 30 günlük ücreti tutarında kıdem tazminatı ödeneceği hüküm altına alınmıştır.

Türkiye’de yürürlükte bulunan iş mevzuatı gereğince kural olan ve sıkça kullanılan istihdam biçiminin belirsiz süreli ve sürekli iş sözleşmesi olması nedeniyle, 4734 sayılı Kanun çerçevesinde bir hizmet alımına dayalı kamu ihale sözleşmesi uyarınca yüklenici tarafından istihdam edilme durumu, ifanın kamu ihale sözleşmesi süresiyle sınırlı olması nedeniyle, belirtilen olağan istihdam biçiminden farklı bir nitelik taşımaktadır. Her ne kadar 4857 sayılı İş Kanununun 2 nci maddesi, ihale konusu hizmet alımında çalışan işçilerin istihdamını kamu ihale sözleşmesinden bağımsız bir konuma getirmeye çalışsa da uygulamada aynı işçiler için çeşitli yıllarda farklı yüklenicilerin işveren konumunda olması, işçilerin sözleşmelerinin 1475 sayılı Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen koşullarda feshi durumunda kıdem tazminatının sorumlusunun tespiti konusunda güçlükler ortaya çıkarmaktadır. Bu güçlüğün aşılması için Kamu İhale Kurumu tarafından hazırlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde, personel çalıştırılmasına dayanan işlerde ilgili kıdem tazminatı sorumluluğunu da içeren teklif bedelinin yüzde üçü oranında sözleşme ve genel giderler teklif edilmesi öngörülmüştür.

Esas olarak personel çalıştırılmasına dayalı olmayan incelenen ihalede de, tazminatı hak etmenin belirli koşullara bağlı olması ve sözleşmenin uygulanması aşamasında bu koşulların ortaya çıkmasının belirsiz olması nedeniyle kesin olmayan bir gider kalemine ilişkin isteklilerin açıklama yapmasına gerek bulunmamaktadır.

Sonuç itibariyle teknik ve idari şartnamede öngörülen her bir gider kalemine ilişkin olarak bedel öngördüğü ve bu bedelleri Kamu İhale Genel Tebliğinde belirtilen belgelerle açıkladığı anlaşılan ihale üzerinde bırakılan Canlar Taah. Paz. İth. İhr. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarında mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi