KİK Kararı: 2011/UH.III-4308 (26 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/082
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 26.12.2011
Karar No : 2011/UH.III-4308
BAŞVURU SAHİBİ:
Çelikler Temz. İnş. Teks. Gıda Taah. San. Tic.Ltd. Şti. , Gıda Toptancılar Sitesi G Blok No 5/B DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık Kartal Eğitim Araştırma Hastanesi, Semsi Denızer Cad. E-5 Üzerı Cevızlı Mevkıı İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/133229 İhale Kayıt Numaralı "Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım Ve Sonrası Hizmetleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[4150].(0260)./2011-61Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kartal Eğitim Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 23.09.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Çelikler Temz. İnş. Teks. Gıda Taah. San. Tic.Ltd. Şti.’nin 16.11.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 25.11.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 07.12.2011tarih ve 51981sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; tekliflerinin, “geçici teminat mektubu süresinin, teklif geçerlilik süresinden sonra 30 gün geçerli olması şartını taşımadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 23.09.2011 tarihinde yapılacak ihalenin zeyilname ile 11.10.2011 tarihine ertelendiği, ancak zeyilnamede geçici teminat mektubunun geçerlik tarihi ile ilgili bir değişikliğe gidilmediği, firmaları tarafından geçici teminat mektubunu düzenleyen bankadan almış oldukları geçici teminat mektubunun süresinin 31.03.2012’ye kadar uzatıldığına dair yazıyı teklif dosyasına bıraktıkları, buna rağmen değerlendirme dışı bırakılmalarının yerinde olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede, 23.09.2011 tarihinde gerçekleştirileceği ilan edilen ihalenin, 22.09.2011 tarihli zeyilnameile 11.10.2011 tarihine ertelendiği, söz konusu zeyilname ile sözleşme tasarısında ve teknik şartnamede yer alan ve yüklenici firma tarafından mutfak olarak kullanılması planlanan binanın Deprem Yönetmeliğine göre tefrişatına yönelik maddenin anılan dokümanların kapsamından çıkarıldığı, geçici teminat mektuplarının geçerlilik süresine ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığı anlaşılmıştır.

İhaleye ilişkin idari şartnamenin“Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24 üncü maddesinde; “24.1. Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 90 (Doksan) takvim günüdür.”,

“Geçici teminat” başlıklı 26 ncı maddesinde; “ 26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 20.01.2012 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.”

düzenlemelerinin yer aldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 32 nci maddesinde; tekliflerin geçerlilik süresinin ihale dokümanında belirtileceği, idarece ihtiyaç duyulması halinde bu sürenin, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabileceği; “Teminat mektupları” başlıklı 35 inci maddesinin ikinci fıkrasında ise; 32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtileceği, teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılacağı hüküm altına alınmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki “Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname”nin geçici teminata ilişkin standart 26.3 üncü maddesine ait 32 numaralı dipnotta; idarenin, 4734 sayılı Kanunun 35 inci maddesini esas alarak, teklif geçerlilik süresinin bitimi tarihine 30 gün eklemek suretiyle bulduğu tarihi buraya yazacağı talimatı yer almaktadır.

Bu itibarla; idare tarafından, idari şartnamenin 24.1 inci maddesindeki teklif geçerlilik süresi esas alınarak ve ilan edilen ihale tarihine (23.09.2011) göre, teklif geçerlilik süresinin bitim tarihine 30 gün eklenmek suretiyle tespit edilen tarihin (20.01.2012), aynı şartnamenin 26.3 üncü maddesine yazılarak mevzuata uygun olarak düzenleme yapıldığı görülmüştür. Bununla birlikte, ihalenin zeyilname ile ertelenerek 11.10.2011 tarihinde gerçekleştirilmesi üzerine, ihalede sunulması gereken teminat mektuplarının geçerlilik süresinin artık 20.01.2012 değil, 07.02.2011tarihinden önce olmaması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, başvuru sahibinin teklif dosyası kapsamında; Albaraka Türk Katılım Bankası A.Ş. Diyarbakır Şubesi Müdürlüğü tarafından 15.09.2011 tarihinde düzenlenmiş 032-B1-058699 No’lu, geçerlilik tarihi 30.01.2012 olarak gösterilen geçici teminat mektubununsunulduğu görülmektedir.

Her ne kadar şikayet ve itirazen şikayet dilekçelerinde, başvuru sahibi tarafından, mektubun geçerlilik süresinin uzatıldığına dair Albaraka Türk Katılım Bankası A.Ş.’den alınan yazının teklif dosyasına bırakıldığı belirtilse de ihale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede böyle bir yazı tespit edilememiştir.

Nitekim idare tarafından şikayet dilekçesine verilen cevapta da geçici teminat mektubunun süresinin uzatıldığına dair bir yazının teklif dosyası kapsamında yer almadığı belirtilmektedir.

4734 sayılı Kanunun “Teminat mektupları” başlıklı 35 inci maddesinin ikinci fıkrasında; “ 32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Teminatlar” başlıklı 55 inci maddesinin beşinci fıkrasında; “ Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” hükmü,

yer almaktadır.

Anılan mevzuat hükümleri gereği, istekliler tarafından geçici teminat olarak sunulacak teminat mektuplarında geçerlilik tarihinin belirtilmesi zorunlu olup, bu tarihin, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere, istekli tarafından belirlenmesi gerekmektedir.

Yapılan inceleme sonucunda; ihalede, zeyilname ile belirlenen yeni ihale tarihine paralel şekilde, geçici teminat mektuplarının süresine ilişkin bir değişikliğe gidilmediği görülmekle birlikte, mevzuatın anılan hükümleri gereğince, teminat mektuplarındaki geçerlilik tarihinin, ihale dokümanının 24.1 inci maddesinde belirtilen teklif geçerlilik süresi (90 gün) esas alınarak, bu sürenin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenmesi gerektiği, ihale tarihinin daha ileri bir tarihe alınmasının, isteklinin teklif mektubundaki 90 günlük teklif geçerlilik süresinin de yeniden düzenlenerek daha ileri bir tarihin belirlenmesine sebebiyet vereceğinin açık olduğu, dolayısıyla istekli tarafından geçici teminat mektubu geçerlilik süresinin belirlenmesinde bu hususa dikkat edilmesi gerektiği ve bu husustaki sorumluluğun da teklifin hazırlanması kapsamında istekli üzerinde olduğu, bu çerçevede mevzuatın amir hükmü gereğince, teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden daha az süreli bir teminat mektubunun kabul edilemeyeceği anlaşıldığından, teklifin değerlendirme dışı bırakılması yönündeki işlemin anılan mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi