KİK Kararı: 2011/UH.III-4304 (26 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/082
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 26.12.2011
Karar No : 2011/UH.III-4304
BAŞVURU SAHİBİ:
Sivas Bilim Eğitim Öğretim Beyaz Eşya Tarım Turizm Taah. Tem. Medikal Tic. San. A.Ş., Eski Kale Mah. Hoca İmam Sok. Tokgöz Apt. No : 17/1 SİVAS

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Cumhuriyet Üniversitesi Sağlık, Kültür Ve Spor Daire Başkanlığı, Cumhurıyet Ünıversıtesı Saglık Kültür Ve Spor Daıre Baskanlıgı 58140 SİVAS

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/162974 İhale Kayıt Numaralı "Genel Temizlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

19.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[4178].(0219)./2011-74Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Cumhuriyet Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığıtarafından 16.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Genel Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Sivas Bilim Eğitim Öğretim Beyaz Eşya Tarım Turizm Taah. Tem. Medikal Tic. San. A.Ş.’nin 28.11.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 29.11.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 09.12.2011tarih ve 52153sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2. Direkli Kurumsal Hiz. Tem. Gıda İnş. Teks. Bil. İşl. Otomasyon Med. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında sunduğu iş elbisesine ilişkin proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmamasından ötürü, bu proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağının mükellefin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu teklifin aşırı düşük olması nedeniyle elenmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 22 (yirmiiki), yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 22 (yirmiiki) gün esas alınacaktır.

Personelin yol gideri günlük brüt (2,7 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük brüt (4,5 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Yüklenici, çalıştırılacak personelin giyim bedelini ayni olarak karşılayacaktır.

Personelin giyecek masrafı ayni olarak karşılanacak olup, 14 temizlik personeline 2 takım (teknik şartnamede özellikleri belirtilen) kıyafet verilecektir. İhale süresince toplam 28 takım elbise verilecektir.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1,5 (bir virgül beş) olarak tespit edilmiştir. ” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “Firma Personelinin Dış Görünüşü” başlıklı 7 nci maddesinde; “ Bütün görevlilerin kıyafeti idare tarafından belirlenecek MF uygulayacaktır. Görevliler kıyafetle iş yapmak mecburiyetinde olduğundan idarenin örnek olarak gösterdiği kıyafetleri kullanmak zorundadır. Firma görevlilerinin, her an kendi ve idare adına yaraşır temiz ve muntazam bir şekilde, bu kıyafetlerle çalışmalarını sağlayacaktır. Temizlik personelinin giyim gideri ayni olarak karşılanacaktır.

Ayni ödeme: Kıyafetler çalışılan birimin özelliğine uygun olacaktır. İş elbisesi (Ceket + Pantolon) beyaz, alpaka (% 65 poliester, % 35 viskon) ve su itici kumaştan olacaktır. (14 Kişi x 2’şer toplam 28 takım) 14 takım işe başlama tarihinden 15 gün içinde, 14 takım ise 01-20 Haziran 2012 tarihleri arasında eksiksiz olarak idareye tutanakla teslim edilecektir.

Erkek personel kesinlikle saç sakal bırakmayacak işçi ve firmanın diğer görevlilerinin formaları yırtık veya sökük olmayacaktır. Firma görevlilerinin kimlik ve özelliklerini belirleyen kartları mutlaka forma yakalarında olacaktır. ” düzenlemesi,

Sözleşme tasarısının “İşin süresi” başlıklı 9 uncu maddesinde; “ 9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2012; iş bitirme tarihi 31.12.2012

… ” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

… ” açıklaması,

Yer almaktadır.

Yukarıda anılan ihale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu işin 12 ay boyunca 14 personelle yürütüleceği, ihale konusu işte çalıştırılacak personellerin brüt asgari ücret alacağı, yol ve yemek bedelinin aylık 22 gün üzerinden sırasıyla 2,7 TL ve 4,5 TL nakdi olarak karşılanacağı, giyim bedelinin teknik şartnamenin 7 nci maddesinde belirtildiği şekilde ayni olarak karşılanacağı ve kısa vadeli sigorta prim oranının % 1,5 olduğu anlaşıldığından, ihale konusu işe ilişkin giyim bedeli hariç asgari işçilik maliyeti ile bu maliyetin % 3’ü oranındaki sözleşme ve genel giderlerin toplamının 208.740,00TL olduğu tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59 uncu maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesinden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelere dayalı olarak sunmalarının ihale komisyonunca istenilmesi, daha sonra belgelere dayalı olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının verilen hizmet yönteminin ekonomik olması, ihale konusu işte seçilen teknik çözümler ile işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ve teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında değerlendirme yapılması ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinin dördüncü fıkrasında; “ İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

… ” açıklaması yer almaktadır.

Direkli Kurumsal Hiz. Tem. Gıda İnş. Teks. Bil. İşl. Otomasyon Med. San. Tic. Ltd. Şti.’nden idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması talebinde bulunulduğu, daha sonra idare tarafından Direkli Kurumsal Hiz. Tem. Gıda İnş. Teks. Bil. İşl. Otomasyon Med. San. Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması yeterli bulunarak ihalenin Direkli Kurumsal Hiz. Tem. Gıda İnş. Teks. Bil. İşl. Otomasyon Med. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Direkli Kurumsal Hiz. Tem. Gıda İnş. Teks. Bil. İşl. Otomasyon Med. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasındaki proforma faturada ihale konusu işte çalıştırılacak personel başına 35 TL birim satış tutarında iş elbisesinin öngörüldüğü, bu proforma faturanın serbest muhasebeci mali müşavir tarafından “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim. ” şerhi düşülerek onaylandığı, ancak bu proforma faturaya ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında ağırlıklı ortalama birim maliyeti tutarının 0,25 TL olduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4üncü maddesinde; “ Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

… ” açıklaması,

Aynı Tebliğin 79.4.2.15 inci maddesinde; “ Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir. ” açıklaması yer almaktadır.

Direkli Kurumsal Hiz. Tem. Gıda İnş. Teks. Bil. İşl. Otomasyon Med. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında iş elbisesine ilişkin sunduğu proforma faturadaki şerhin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesindeki açıklamaya uygun olmadığı anlaşılmakla birlikte, bu proforma faturanın dayanağı olan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki iş elbisesi tutarına ait ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının bu proforma faturadaki birim satış tutarından yüksek olmasından ötürü, bu proforma faturadaki söz konusu hatanın sonradan düzeltilebilir nitelikte olduğu, bu nedenle Direkli Kurumsal Hiz. Tem. Gıda İnş. Teks. Bil. İşl. Otomasyon Med. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olduğu, ancak proforma faturadaki iş elbisesi birim satış tutarı ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki iş elbisesi tutarına ait ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle ile uyumlu olmadığı, bu nedenle proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağının mükellefin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1 ) Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2. Direkli Kurumsal Hiz. Tem. Gıda İnş. Teks. Bil. İşl. Otomasyon Med. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında sunduğu iş elbisesine ilişkin proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağı gönderilmek suretiyle söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin mükellefin bağlı olduğu Kızılbey (Ankara) Vergi Dairesine bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi