KİK Kararı: 2011/UH.III-4300 (26 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/082
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 26.12.2011
Karar No : 2011/UH.III-4300
BAŞVURU SAHİBİ:
Gül Kocabey, Eski Kuyumcular Mah. Kızılay Cad. Gaye Apt. No: 29/4 BALIKESİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğü Polis Meslek Yüksek Okulu-Balıkesir, İzmır Yolu Üzerı 13.Km 10099 BALIKESİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/160791 İhale Kayıt Numaralı "Genel Temizlik Ve İlaçlama" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

21.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[4155].(0221)./2011-67Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Emniyet Genel Müdürlüğü Balıkesir Polis Meslek Yüksek Okulu Müdürlüğü tarafından 17.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Genel Temizlik ve İlaçlama” ihalesine ilişkin olarak Gül Kocabey’nin 24.11.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 28.11.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 08.12.2011tarih ve 52028sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin sonuçlandırılmasında mevzuata uyarlık bulunmadığıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı; “ Genel Temizlik ve İlaçlama ” olarak, sözleşme tasarısının 9.1 inci maddesinde işin süresi ise; “ İşe başlama tarihi 01.01.2012; işi bitirme tarihi 31.12.2012 ” olarak belirtilmiştir.

İnceleme konusu ihaleye ait idari şartnamenin 25 inci maddesi; “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri yükleniciye aittir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde 10 (On) personel çalıştırılacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek, yol ve giyecek gideri ayni olarak karşılanacaktır. Yemek ve yol giderleri ayda 26 (Yirmialtı) gün üzerinden hesaplanacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İhale konusu işte kullanılacak olan ve yüklenici tarafından karşılanması istenen makine ve ekipman ile malzeme giderleri teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

Sözleşmenin uygulanması sırasında muayene, laboratuvar, tahlil ve analiz giderleri teklif edilen fiyata dahildir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu işte İş Kazaları ve Meslek Hastalıkları Sigorta Pirim oranı % 1.5 (Yüzdebirbuçuk)dur. ” şeklinde düzenlenmiş,

Teknik şartnamenin muhtelif maddelerinde; “ 3.1. Çalıştırılacak işçi sayısı toplam 25 (Yirmibeş) kişidir.

…

8.1. Çalışanların yemek ihtiyacı ve ulaşımı ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacaktır.

…

8.3 … Çalışılan her gün işçilere en az 1 (Bir) öğün yemek verilecektir. Yemekler en az 3 (Üç) çeşit olacak ve günlük kalori değeri 3000 kalorinin altına düşmeyecektir. Yemekler sıcaklığını, soğukluğunu, nefasetini kaybetmemiş, temiz, lezzetli ve uygun porsiyonlarda, çalışan ve yetişkin bir insanın doyabileceği oranda olacaktır. Yemekler temiz ve uygun ortamda işçilere verilecektir.

_8.4._Ayrıca yüklenici çalıştırdığı işçi ve personelin işyerine getirilmesinden ve işyerinden götürülmesinden sorumludur. Bu konuda çalışanların mağdur edilmemesi için her türlü önlemi almak zorundadır.

…

_8.5._Çalışanların yemeklerini ve ulaşımını yüklenici bedeli kendisine ait olmak üzere sağlamak zorundadır. Çalışanlarının en kolay ve en seri şekilde işyerine ulaştırılması için, çalışanların ikametleri dikkate alınarak uygun güzergahlarda yeterli sayıda servis bulunduracaktır.

9.1. Yüklenici tarafından verilen t emizlik görevlilerinin kıyafetleri idarenin belirlediği renk, şekil ve şartlarda, yazlık ve kışlık olmak üzere iki tip olacaktır.

_9.2._Yazlık ve kışlık kıyafetler kısa üst önlük ve pantolon şeklinde veya uzun iş önlüğü şeklinde olacaktır. Kışlık kıyafetler kışlık kumaştan, yazlık kıyafetler yazlık kumaştan imal edilmiş olacaktır. Kıyafetlerin arka (sırtta) kısmında yüklenici firmanın ismi baskılı olarak yazılmış olacaktır. (İdarenin uygun görüşü alınmak suretiyle burada belirtilen kıyafetten başka model ve renklerde de kıyafet kullanılabilecektir)

_9.3._Dışarıda çalışacak işçiler için kışın ve yağışlı havalarda yağmurluk ve çizme giymeleri sağlanacaktır. (İdare tarafından makine ve ekipmanlar bölümünde istenilen çizme ve yağmurluklar verilecektir.)

…

10.3.3. Aylık temizlik: Yüklenici tüm binalarda iç ve dış cam temizliğinin en az ayda bir ve ayrıca İdarenin istediği zamanlarda yaptırılabilmesi için cam silme ekipleri oluşturacaktır.

…

10.5.3. Aylık temizlik:

Öğrencilerin bulunmadığı uygun bir zamanda ayda bir kez yemekhane böcek ve haşerata karşı insan sağlığına zararlı olmayan malzemelerle ilaçlanacaktır.” düzenlemelerine yer verilmiş, aynı şartnamenin 12 nci maddesinde ise temizlikte kullanılacak temizlik malzemeleri, makine ve ekipman listelenmiştir.

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 üncü maddesinde; “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İnceleme konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olduğu göz önüne alındığında Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 üncü maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca teklif bedeli kar hariç yaklaşık maliyetin altında Er-Ma Sos. Hizm. Özel Güv. Gıd. İnş. Nakl. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin ihalenin sonuçlandırılmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, teklif bedeli kar hariç yaklaşık maliyetin altında kalan Er-Ma Sos. Hizm. Özel Güv. Gıd. İnş. Nakl. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi