KİK Kararı: 2011/UH.III-4296 (26 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/082
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 26.12.2011
Karar No : 2011/UH.III-4296
BAŞVURU SAHİBİ:
A M R Yemekçilik Temizlik Spor Peyzaj Bilgisayar Özel Sağ. Tic. ve San. Ltd. Şti., ALTINŞEHİR MAHALLESİ A7 BLOK 2.GİRİŞ KAT:5 NO:10 ADIYAMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Osmaniye Devlet Hastanesi, D 400 Karayolu Üzeri Akyar Köyü Civarı 80100 OSMANİYE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/159411 İhale Kayıt Numaralı "2012 Yılı 6 Kişi İle Bahçe Bakım Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

20.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[4037].(0169)./2011-60Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Osmaniye Devlet HastanesiBaştabipliği tarafından 31.10.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2012 Yılı 6 Kişi İle Bahçe Bakım Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak AMR Yemekçilik Temizlik Spor Peyzaj Bilgisayar Özel Sağ. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 18.11.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 22.11.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 30.11.2011tarih ve 50973sayı ile Kurum kayıtlarına alınan aynı tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;ihaleye sundukları tekliflerinin uygun olduğu, ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin aşırı düşük olduğuiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak idarenin cevabında, “… Aşırı düşük firmasına vermiş olduğu cevabi yazı tekrar incelendiğinde, … İdari şartnamenin 25.3.3. Malzeme giderleri … Kamu İhale Genel Tebliğinin … 79.4.2.4. … ve 79.4.2.12. … alt maddelerinde belirtildiği üzere adı geçen firmanın işçilik hesaplama modülü çıktısının olduğu, ‘6- Hortum ¾ 600 m’ye ait proforma fatura sunduğu ancak diğer malzeme kalemlerine ait proforma faturası olmadığı ve bu malzemelerin malzemenin maliyet/satış tutarı tespit tutanağı Ek-O.7 formunda belirtilmediği görülmüştür…. Şikayet başvurusunun reddine karar verilmiştir” denilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10 uncu maddesinde,

“…

(5) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.”

Hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde,

“78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

…

78.5. (Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 2. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması zorunludur. …

78.5.1. (Ek: 9/2/2011 -27841 RG/ 2. md.) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasında … hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı” yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim” sütununa yazacaktır.

…”

“Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde,

“79.1. (Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 4. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

…

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…”

Açıklamaları bulunmaktadır.

İnceleme konusu ihalede;

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesi,

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2012 Yılı 6 kişi ile Bahçe bakım hizmeti alımı

…”

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19 uncu maddesi,

“19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.

…”

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesi,

“…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a)Yemek:Kurum tarafından karşılanacaktır.

b) Yol:1 (bir) kişi bir günlük:2,00 TL (1 Ayda 26 gün yol ücreti verilecektir.) (Nakdi olarak ödenecektir ve bordroda gösterilecektir.)

c) Giyecek kurum tarafından karşılanacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

1. Misinalı makine (çim için, 2 adet)

2.Torbalı makine (çim biçme için, 3 adet)

3. El kesim hızarı (1 adet)

4. Çit biçme makinası (1 adet)

5. El arabası (3 adet)

6. Hortum 3/4 (600 metre)

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Yaklaşık maliyet hesabında SGK İl Müdürlüğünün 14/09/2011 tarih ve 17.532.900 sayılı yazılarına istinaden güvenlik iş kodunda oluşabilecek iş kazaları ve meslek hastalıkları prim oranı % 1,00 olarak dikkate alınacaktır”

Teknik şartnamenin 17 nci maddesi,

“ Hizmetin ifası sırasında:

2 adet Misinalı Makine (çim için)

Çim biçme için torbalı 3 adet makine

El kesim hızarı 1 adet

Çit biçme makinası 1 adet

El arabası 3 adet

Hortum ¾ 600 metre

Firma tarafından karşılanacaktır.”

Sözleşme tasarısının “İşin süresi” başlıklı 9 uncu maddesi,

“9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2012; işi bitirme tarihi 31.12.2012”

Birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu iş kapsamında yer alan tek iş kalemi,

“1. Bahçe bakım hizmeti alımı (6 kişi x 12 ay)”

Şeklinde düzenlenmiştir.

İhale komisyonunca Armağan Çiçekçilik Peyzaj Süs Bitkileri Seracılık İnşaat Tekstil Temizlik Dayanıklı Tüketim Malları Gıda Pazarlama Ltd. Şti., Üstün Pet. Taş. Tem. İbrahim Üstün, Sözer Taahhüt Nakliye Mühendislik İnş. Pet. Turz. Gıda. San. Tic. Ltd. Şti., Şan-Tem İnş. Taah. Med Yem. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. ve başvuru sahibinin teklif fiyatlarının yaklaşık maliyete göre aşırı düşük oldukları gerekçesiyle, 31.10.2011 tarihli yazılarla anılan isteklilerden aşırı düşük teklif fiyatları hakkında açıklama istenmiştir.

İdarece yaklaşık maliyet, ihale onay belgesinde ve teklif fiyatları açıklanırken 94.852,93 TL olarak belirtilmişse de, yaklaşık maliyet hesap cetvelinde yer alan girdilerin toplamı [teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamı (80.102,16 TL), kâr ve genel giderler (4.005,11 TL) ve toplam 7.745,67 TL malzeme gideri (2 adet misinalı makine, 3 adet torbalı makine, 1 adet el kesim hızarı, 1 adet çit biçme makinesi, 3 adet el arabası ve 600 m hortum ¾)] 91.852,93 TL olmaktadır.

Bu durumda, belirtilen tutardan idarece öngörülen kâr çıkarıldığında kalan 87.847,82 TL’ndan daha düşük fiyat teklif eden isteklilerden açıklama istenmesi sonuç olarak Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 üncü maddesine uygundur.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin yukarıda yer verilen 10 uncu maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.5.1 inci maddesine göre, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlere ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi kapsamında teklif alınmasının idarelerin takdirinde olduğu anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, idari şartnamenin 25 inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil “malzeme giderleri”nin niteliği itibari ile ihale konusu işte kullanılacak makine, teçhizat ve diğer ekipman kapsamında değerlendirilmesi gerekmektedir.

Bu çerçevede aşırı düşük teklif fiyatı açıklamaları kapsamında idari şartnamenin 25.3.3 üncü maddesinde belirtilen “malzeme giderleri”nin ayrıca belgelendirilmesi yerine, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.1 ve 79.2 nci maddeleri uyarınca işçilik maliyeti üzerinden % 3 olarak hesaplanan amortisman dahil sözleşme ve genel giderler kapsamında değerlendirilmesi gerekmektedir.

İhaleye katılan tüm istekliler tarafından teklif edilen fiyatların işçilik bedeli üzerinden %3 sözleşme ve genel giderler dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamını karşıladığı ve bu hususun yapılan açıklamalarda belirtildiği anlaşıldığından, bu durumda tüm istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif fiyatı açıklamalarının kabul edilmemesi mevzuata aykırı bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Armağan Çiçekçilik Peyzaj Süs Bitkileri Seracılık İnşaat Tekstil Temizlik Dayanıklı Tüketim Malları Gıda Pazarlama Ltd. Şti., Üstün Pet.Taş. Tem. İbrahim Üstün, Sözer Taahhüt Nakliye Mühendislik İnş. Pet. Turz. Gıda. San. Tic. Ltd. Şti. ve başvuru sahibinin aşırı düşük teklif fiyatı açıklamalarının kabul edilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin dilekçesinde belirtilen iddialara yönelik olarak Kurul çoğunluğunca, “ İhaleye katılan tüm istekliler tarafından teklif edilen fiyatların işçilik bedeli üzerinden %3 sözleşme ve genel giderler dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamını karşıladığı ve bu hususun yapılan açıklamalarda belirtildiği anlaşıldığından, bu durumda tüm istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif fiyatı açıklamaların kabul edilmemesi mevzuata aykırıdır. ” gerekçesine dayanılarak, Armağan Çiçekçilik Peyzaj Süs Bitkileri Seracılık İnşaat Tekstil Temizlik Dayanıklı Tüketim Malları Gıda Pazarlama Ltd. Şti., Üstün Pet.Taş. Tem. İbrahim ÜSTÜN, Sözer Taahhüt Nakliye Mühendislik İnş. Pet. Turz. Gıda. San. Tic. Ltd. Şti. ve başvuru sahibinin aşırı düşük teklif fiyatı açıklamalarının kabul edilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi hususunda “ düzeltici işlem belirlenmesine ” karar verilmiştir.

İncelemeye konu ihalenin, 2 adet misinalı makine, 3 adet torbalı makine, 1 adet el kesim hızarı, 1 adet çim biçme makinesi, 3 adet el arabası ve 600 m. uzunlukta 3/4 lük hortum malzemeleri kullanılarak bir yıl boyunca6 Kişi ile Bahçe Bakım Hizmet Alımı olduğu, bu nitelikteki ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu değerlendirilmiş olmakla beraber;

Kamu İhale Genel Tebliğinin “ Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi ” başlıklı 79 uncu maddesinde yer alan,

“79.1. (Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 4. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde; İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.”

Düzenlemesi uyarınca,işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderleri hesaplamasında, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergisi giderinin, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderlerin göz önüne alınması gerektiği, aşırı düşük teklif uygulamasında isteklilerin verdiği cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmelerinin istenilmeyeceği vurgulanmıştır.

İncelemeye konu ihalenin İdari Şartnamesinin “ Teklif fiyata dahil olan giderler ” başlıklı 25 inci maddesinde;

“…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a)Yemek:Kurum tarafından karşılanacaktır.

b) Yol:1 (bir) kişi bir günlük:2,00 TL (1 Ayda 26 gün yol ücreti verilecektir.) (Nakdi olarak ödenecektir ve bordroda gösterilecektir.)

c) Giyecek kurum tarafından karşılanacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

1. Misinalı makine (çim için, 2 adet)

2.Torbalı makine (çim biçme için, 3 adet)

3. El kesim hızarı (1 adet)

4. Çit biçme makinası (1 adet)

5. El arabası (3 adet)

6. Hortum 3/4 (600 metre)” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece hesaplanan yaklaşık maliyet bedelinden idarece öngörülen kâr çıkarıldığında kalan 87.847,82 TL’lik bedelden daha düşük fiyat teklif eden isteklilerden açıklama istenmesi Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 maddesine uygun olmakla beraber,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.5.1. maddesi uyarınca, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlere ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi kapsamında teklif alınmasının idarelerin takdirinde olduğu,

İdari şartnamede, ihale konusu hizmet işinde kullanılacak makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin ayrı bir düzenleme yapılmadığı; idari şartnamenin 25.3.3 ve teknik şartnamenin 17 nci maddelerinde belirtilen makine ve malzeme giderlerinin doğrudan doğruya teklif fiyata dahil giderler arasında sayıldığı ve dokümanda yapılan bu düzenlemeye karşı herhangi bir şikayet başvurusu olmadığı,

Hususları bir arada değerlendirildiğinde;

Aşırı düşük teklif fiyatı açıklamaları kapsamında idari şartnamenin 25 inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil giderlerin (işçilik ve malzeme) ayrı ayrı belgelendirilmesi gerektiği, aynı şartnamenin 25.3.3 maddesinde belirtilen çim biçmede kullanılacak; 2 adet misinalı makine, 3 adet torbalı makine, 1 adet el kesim hızarı, 1 adet çim biçme makinesi, 3 adet el arabası ve 600 m. uzunlukta 3/4 lük hortum malzemelerine ilişkin giderlerin, işçilik maliyeti üzerinden % 3 olarak hesaplanan sözleşme ve genel giderler kapsamında sayılan, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergisi giderinin, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderler kapsamında değerlendirilemeyeceği hususunun açık olduğu,

Bu düşünce kapsamında, aşırı düşük açıklamalar incelendiğinde;

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif fiyatı açıklama yazısında teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamına ek olarak idari şartnamenin 25.3.3 maddesinde belirtilen malzeme giderleri için 1.689,84 TL öngörüldüğünün ve toplam 81.792,00 TL olarak fiyat teklif edildiği, anılan istekli tarafından aşırı düşük açıklaması kapsamında söz konusu malzemelerin tümüne ilişkin verilen belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.12 maddesine uygun olarak düzenlendiği, dolayısıyla ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının kabul edilmesinin mevzuata uygun olduğu,

Diğer taraftan, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif fiyatı açıklama yazısı ekinde verilen bilgi ve belgelerden, idari şartnamenin 25.3.3 maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil giderlerin hortum malzemesi haricinde diğer malzeme giderlerinin tamamına ilişkin belgelendirme yapmadığının anlaşıldığı, bu nedenle başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmeyerek kabul edilmemesinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5 maddesine uygun olduğu,

Değerlendirildiğinden, başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak “ itirazen şikayet başvurusunun reddine ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemiz ile, “ düzeltici işlem belirlenmesine” ilişkin çoğunluk görüşüne katılmıyoruz.

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi