KİK Kararı: 2011/UH.III-4295 (26 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/082
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 26.12.2011
Karar No : 2011/UH.III-4295
BAŞVURU SAHİBİ:
Tilmen Tem Nak. Gıda Teks. ve Yemek San. Tic. Ltd. Şti - İsbul Tem. Med. Tur. Yemek Tic. Ltd. Şti, ATATÜRK MAHALLESİ GÜLLÜHÜYÜK YOLU ÜZERİ GAZİANTEP

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Gaziantep 25 Aralık Devlet Hastanesi -, Sarıgüllük Mahallesı Fevzı Çakmak Bulvarı 41 27060 GAZİANTEP

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/144523 İhale Kayıt Numaralı "2012 Yılı Genel Temizlik ,Çamaşır Yıkama Ve Bahçe Bakım Hizmet" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[4008].(0022)./2011-51Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Sağlık Bakanlığı Gaziantep 25 Aralık Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 21.10.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2012 Yılı Genel Temizlik, Çamaşır Yıkama ve Bahçe Bakım Hizmet” ihalesine ilişkin olarak Tilmen Tem Nak. Gıda Teks. ve Yemek San. Tic. Ltd. Şti - İsbul Tem. Med. Tur. Yemek Tic. Ltd. Şti’nin 21.11.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 23.11.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 29.11.2011tarih ve 50716sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.11.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği bedel ile gider kalemlerini nasıl karşılayacağına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılması gerektiği, teklif edilen bedel ile teknik şartname ve birim fiyat teklif cetvelindeki gider kalemlerini karşılayamayacağı, bu giderler için belge sunulmuş olsa dahi teklif edilen fiyatların hayatın olağan akışına aykırı olacağı, giyim gideri için teklif edilen birim fiyatın 0,0005 TL gibi yürürlükte olmayan bir para biriminden oluştuğu, isteklinin sunduğu proforma faturaların detaylı incelenmesi gerektiği, bu konuda Kamu İhale Kurulu'nun 24.10.2011 tarih ve 2011/UH.II-3519 sayılı kararının örnek olabileceği, isteklinin sunduğu EK-O.5 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının ve ekindeki muhasebeciye ait belgelerin incelenmesi gerektiği, isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmadığından değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim miktarının yeterlik kriterini sağlamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3. İhale üzerinde bırakılan isteklinin bilanço ve gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu iş, “2012 Yılı Malzemesiz Genel Temizlik, Çamaşır Yıkama ve Bahçe Bakım Hizmet Alımı” işi olup birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale gerçekleştirilmiştir.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde,

“25.3.1.İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Sözleşme kapsamında çalıştırılacak Genel Temizlik, Çamaşır Yıkama ve Bahçe Bakım Hizmetleri personeline brüt asgari ücret, Genel Temizlik ve bahçe bakım hizmetleri ekip sorumlusuna brüt asgari ücret % 30 fazlası ödeme yapılması öngörülmüştür.

İhale konusu hizmete ait sözleşme süresi içinde Ulusal bayram ve genel tatil günü olan 14,5 günde her bir gün 3 vardiya olup toplam 57 Genel Temizlik ve bahçe bakım hizmetleri personeli çalıştırılacaktır.

25.3.2.Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Bu hizmet işinde çalıştırılacak personelin yemek ihtiyaçları hastane tarafından çıkartılan yemekten bedelsiz olarak karşılanacak ve yemek bedeli teklif fiyata dahil edilmeyecektir.

Yol ücreti olarak aylık/kişi başı 26 gün gidiş-dönüş ücreti için brüt hesabı 101,66 TL (günlük 3,91 TL) öngörülmüş olup, teklif fiyatına dahil edecektir. Bu yol ücreti işçilere nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.

Giyecek giderleri, teklif edilen fiyata dahil edilecektir.

25.5.İş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 1 olarak dikkate alınacaktır.”

Şeklinde düzenleme yapılmıştır.

İdari şartnamenin sonunda ve birim fiyat teklif cetvelinde, giyimin “Yazlık iş gömleği 114 adet, Kışlık iş gömleği 114 adet, Kışlık pantolon 114 adet, Yazlık pantolon 114 adet” ten oluştuğu belirtilmiştir.

Teknik şartnamenin “Çalıştırılacak Personelde Dikkat Edilecek Hususlar” maddesinin A-c fıkrasında ise, alınacak kıyafetler arasında, “Tıbbi atık eldiveni: 10 çift, koruyucu gözlük: 4 adet, çizme: 10 çift, Özel koruyucu turuncu elbise: 4 adet” şeklinde belirleme yapılmıştır.

Bu veriler doğrultusunda KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplama neticesinde; ihale konusu işin asgari işçilik maliyetinin 1.639.594,62 TL olduğu tespit edilmiştir. Bu tutara teknik şartnamede sayılan giyim malzemelerinin tutarı ilave edilmelidir.

İdarenin giyim dahil, % 5 karsız yaklaşık maliyet tutarı olan 1.650.601,33 TL’nin altında teklif sunan 5 istekliden 24.10.2011 tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif açıklaması talep ettiği ve açıklamaya ilişkin olarak herhangi bir bileşen belirlemediği görülmüştür.

Açıklama istenen 5 istekliden Çağrı Hizmet Taah. Tic. Ltd. Şti. - Giray Şah Tek. Hizm. Org. İnş. Gıda Ltd. Şti. Ort. Gir. ve Emre Hiz. Org. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. açıklama sunmadığından değerlendirme dışı bırakılmış olup, açıklama sunan diğer 3 isteklinin açıklamaları uygun görülmüştür. İhale açıklama sunan en düşük teklif sahibi Atiker Hiz. Tem. İnş. Taah. Taş. Oto. Turz.ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmıştır. Başvuru sahibi istekli açıklaması uygun görülerek ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde,

“ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.”

Şeklinde açıklamalar bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Atiker Hiz. Tem. İnş. Taah. Taş. Oto. Turz. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde:

İsteklinin birim fiyat teklif cetvelinden 113 personel, 1 ekip sorumlusu ve ulusal bayram ve genel tatil günleri için toplam 1.639.594,62 TL öngördüğü, giyim için ise;

Yazlık iş gömleği 114x0,005 TL=0,57 TL

Kışlık iş gömleği 114x0,005 TL=0,57 TL

Kışlık pantolon 114x0,01 TL=1,14 TL

Yazlık pantolon 114x0,01 TL=1,14 TL

Toplam =3,42 TL (% 3 söz. gid. dahil) teklif ettiği anlaşılmaktadır.

İsteklinin açıklama kapsamında birim fiyat teklif cetvelinde yer alan bu giyim malzemeleri için, A.T.K. Özel Sağlık Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.’den alınmış 24.10.2011 tarihli firma kaşesi ve imza ile SMMM kaşesi ve imzasının bulunduğu, “Birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” şeklinde meslek mensubu beyanının bulunduğu proforma faturanın sunulduğu; proforma faturanın ekinde, SMMM faaliyet belgesinin, firmanın imza sirküleri ile konfeksiyon ürünü imalatının da firmanın iştigal konuları arasında yer aldığını gösterir ticaret sicil gazetesi örneği ve 24.10.2011 tarihli EK-O.5 nolu maliyet/satış tutarı tespit tutanağı bulunduğu tespit edilmiştir. Bu tutanağın her sayfasının mükellef ve mali müşavir tarafından kaşeli ve imzalı olduğu, son geçici vergi beyanname dönemine ait olduğu ve giyim malzemelerinin ağırlıklı ortalama birim maliyetlerinin, proforma faturadaki fiyatların aynısı olduğu görülmüştür.

İsteklinin açıklamaları kapsamında, teknik şartnamede sayılmış olan giyim giderlerinden sadece birim fiyat teklif cetveline yansımış olanların fiyatına ilişkin olarak belgeye dayalı açıklama yaptığı; teknik şartnamede sayılan diğer giyim malzemeleri olan “Tıbbi atık eldiveni: 10 çift, koruyucu gözlük: 4 adet, çizme: 10 çift, Özel koruyucu turuncu elbise: 4 adet” hakkında bir açıklama yapmadığı; birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 4 kalem giyim malzemesinin fiyatının diğer malzemelerin fiyatını da içerecek şekilde öngörüldüğü de varsayılamayacağından isteklinin açıklamalarının bu eksiklik nedeniyle mevzuata uygun olmadığı ve değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim miktarının yeterlik kriterini sağlamadığı iddiasına ilişkin olarak;

İdari şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde, teklif edilen bedelin % 40’ından az olmamak üzere iş deneyimini gösteren belge sunulması istenilmiş; 7.6 ncı maddesinde, kamu kurum ve kuruluşları ile özel sektörde gerçekleştirilmiş olan temizlik hizmetlerinin benzer iş olarak kabul edileceği öngörülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedeli, 1.639.598,04 TL olup, bu bedelin % 40’ı 655.839,216 TL’dir. İstekli tarafından sunulan iş deneyim belgesindeki tutar, 563.081,37 TL’dir. İş deneyim belge tutarı idare tarafından hatalı şekilde güncellenmiş ve tutarın yeterli olduğuna karar verilmiştir. Ancak, iş deneyim belgesinin doğru güncel tutarı 647.798,02 TL olup, isteklinin iş deneyim tutarının yeterli olmadığı anlaşıldığından bu gerekçe ile de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan isteklinin bilanço ve gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlamadığı iddiasına ilişkin olarak;

İsteklinin idari şartnamenin 7.4.2 nci maddesi uyarınca sunduğu 2010 yılı bilanço değerlerinin kontrolü yapıldığında, cari oranının 1.70; özkaynak oranının 0,49 ve borç oranının 0,18 olduğu, bu durumda bilanço kriterleri yönünden isteklinin yeterli olduğu tespit edilmiştir.

İsteklinin 2010 yılı gelir tablosunu sunduğu, bu belgedeki toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden (409.899,51 TL) az olmaması gerektiği, isteklinin 2010 yılı gelir tablosundaki tutarın aranılan tutarın üzerinde (2.611.618,05 TL) olduğu tespit edildiğinden, isteklinin iş hacmi kriteri yönünden yeterli olduğu tespit edilmiştir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

1. Aşırı düşük teklif açıklaması sunan diğer 2 isteklinin açıklamaları incelendiğinde;

- Başvuru sahibi istekli Tilmen Tem. Nak. Gıda Teks. ve Yem. San. Tic. Ltd. Şti .-İsbul Tem. Med. Tur. Yem. Tic. Ltd. Şti. Ort. Gir.’nin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde:

İsteklinin birim fiyat teklif cetvelinden 113 personel, 1 ekip sorumlusu ve ulusal bayram ve genel tatil günleri için toplam 1.639.594,62 TL öngördüğü, giyim için ise;

Yazlık iş gömleği 114x0,0103 TL = 1,1742 TL

Kışlık iş gömleği 114x0,0103 TL = 1,1742 TL

Kışlık pantolon 114x0,0103 TL= 1,1742 TL

Yazlık pantolon 114x0,0103 TL= 1,1742 TL

Toplam = 4,6968 TL (% 3 söz. gid. dahil) teklif ettiği anlaşılmaktadır.

İsteklinin açıklama kapsamında birim fiyat teklif cetvelinde yer alan bu giyim malzemeleri için, Ezel Endüstriyel Temizlik İnş. Teks. Ltd. Şti.’den alınmış 21.10.2011 tarihli firma kaşesi ve imza ile Türmob kaşesi, SMMM kaşesi ve imzasının bulunduğu, “Birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şeklinde meslek mensubu beyanının bulunduğu proforma faturanın sunulduğu; proforma faturanın ekinde, SMMM faaliyet belgesinin, firmanın imza sirküleri ile 24.10.2011 tarihli EK-O.5 nolu maliyet/satış tutarı tespit tutanağı bulunduğu tespit edilmiştir. Bu tutanağın her sayfasının mükellef ve mali müşavir tarafından kaşeli ve imzalı olduğu, son geçici vergi beyanname dönemine ait olduğu ve giyim malzemelerinin ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının, proforma faturadaki fiyatların aynısı olduğu görülmüştür.

İsteklinin açıklamaları kapsamında, teknik şartnamede sayılmış olan giyim giderlerinden sadece birim fiyat teklif cetveline yansımış olanların fiyatına ilişkin olarak belgeye dayalı açıklama yaptığı; teknik şartnamede sayılan diğer giyim malzemeleri olan “Tıbbi atık eldiveni: 10 çift, koruyucu gözlük: 4 adet, çizme: 10 çift, Özel koruyucu turuncu elbise: 4 adet” hakkında bir açıklama yapmadığı; birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 4 kalem giyim malzemesinin fiyatının diğer malzemelerin fiyatını da içerecek şekilde öngörüldüğü de varsayılamayacağından isteklinin açıklamalarının bu eksiklik nedeniyle mevzuata uygun olmadığı ve değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

- Açıklaması uygun görülen üçüncü sıradaki istekli Kılıç Grup İnş. Tem. Med. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde:

İsteklinin birim fiyat teklif cetvelinden 113 personel, 1 ekip sorumlusu ve ulusal bayram ve genel tatil günleri için toplam 1.639.594,62 TL öngördüğü, giyim için ise;

Yazlık iş gömleği 114x0,02 TL = 2,28 TL

Kışlık iş gömleği 114x0,02 TL = 2,28 TL

Kışlık pantolon 114x0,02 TL= 2,28 TL

Yazlık pantolon 114x0,02 TL= 2,28 TL

Toplam = 9,12 TL (% 3 sözleşme gideri dahil) teklif ettiği anlaşılmaktadır.

İsteklinin açıklama kapsamında, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 4 kalem giyim malzemesi ile birlikte teknik şartnamede yer alan diğer giyim malzemelerinin fiyatını da açıkladığı, toplam giyim bedelini % 3 sözleşme gideri dahil (8,78+0,26=) 9,04 TL olarak öngördüğü; bu malzemelere ilişkin olarak Yaşam Endüstriyel Temizlik İnş. Tem. Gıda Teks. Medikal San. Tic. Ltd. Şti.’den alınmış 18.10.2011 tarihli firma kaşesi ve imza ile Türmob kaşesi, mali müşavir kaşesi ve imzasının bulunduğu, “Birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şeklinde meslek mensubu beyanının bulunduğu proforma faturanın sunulduğu; proforma faturanın ekinde, SMMM faaliyet belgesinin, firmanın imza sirküleri ile 18.10.2011 tarihli EK-O.5 nolu maliyet/satış tutarı tespit tutanağı bulunduğu tespit edilmiştir. Bu tutanağın her sayfasının mükellef ve mali müşavir tarafından kaşeli ve imzalı olduğu, son geçici vergi beyanname dönemine ait olduğu ve giyim malzemelerinin proforma faturadaki birim satış tutarlarının, 7 kalem malzeme için tutanaktaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının aynısı, 3 kalem malzeme için ise daha yükseği olduğu görülmüştür. Teknik şartnamede belirtilen diğer giyim malzemelerinin fiyatının, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 4 adet giyim malzemesinin içine dahil edilerek giyim için toplam 9,12 TL öngörüldüğü anlaşılmıştır.

İdare aşırı düşük teklif açıklama yazılarında, giyim malzemelerine ilişkin bir ayrıştırma yapmamış, her bir isteklinin teklif etmiş olduğu toplam teklif bedelini açıklamasını istemiş olduğundan, isteklilerin açıklamalarında giyim malzemelerinin tümünü açıklamaları gerekmektedir. Açıklama sunan isteklilerden sadece Kılıç Grup İnş. Tem. Med. San. Tic. Ltd. Şti.’nin bunu yaptığı görülmüştür.

Ancak, proforma faturada ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı değerlendirilmiş olup, proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının mükellef ve isteklinin bağlı olduğu Şanlıurfa/Topçumeydanı ve Şanlıurfa/Şehitlik vergi dairelerine gönderilmesi gerektiği kanaatine varılmıştır.

İsteklilerin giyim malzemelerinin tümüne açıklamalarında yer vermeleri gerektiği halde, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenen isteklilerin açıklamalarında bu malzemelere yer vermemiş olmasının mevzuata aykırı olduğu; bu nedenle değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiği, sadece Kılıç Grup İnş. Tem. Med. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

2. İdarece geçerli teklif olarak belirlenen diğer 3 isteklinin iş deneyim belgeleri incelendiğinde;

- Başvuru sahibi istekli Tilmen Tem. Nak. Gıda Teks. ve Yem. San. Tic. Ltd. Şti.-İsbul Tem. Med. Tur. Yem. Tic. Ltd. Şti. Ort. Gir.’nin iş deneyim belgesi incelendiğinde;

İsteklinin teklif bedeli, 1.639.599,32 TL olup, bu bedelin % 40’ı 655.839,728 TL’dir. İstekli iş ortağı olup, pilot ortağın aranılan tutarın % 70’ini, özel ortağın da % 30’unu sağlaması gerekmektedir. Pilot ortak Tilmen Tem. Nak. Gıda Teks.ve Yem.San. Tic. Ltd. Şti tarafından sunulan iş deneyim belgesindeki tutar, 460.503,39 TL ve özel ortak İsbul Tem. Med. Tur. Yem. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesindeki tutar, 322.341,78 TL olup isteklinin iş deneyim belgesinin yeterli olduğu anlaşılmıştır.

- Kılıç Grup İnş. Tem. Med. San. Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyim belgesi incelendiğinde; istekli tarafından sunulan tüzel kişi ortağına ait iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

- Aysu Taş. Yem. Elekt. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyim belgesi incelendiğinde; istekli tarafından sunulan tüzel kişi ortağına ait iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

3. İdarece geçerli teklif olarak belirlenen diğer 3 isteklinin bilanço ve gelir tabloları incelendiğinde;

- Başvuru sahibi istekli Tilmen Tem. Nak. Gıda Teks. ve Yem. San. Tic. Ltd. Şti.-İsbul Tem. Med. Tur. Yem. Tic. Ltd. Şti. Ort. Gir.’nin son iki yıla ait bilanço değerlerinin kontrolü yapıldığında, pilot ortak Tilmen Tem. Nak. Gıda Teks. ve Yem. San. Tic. Ltd. Şti.’nin öz kaynak oranının 0,15’den küçük olduğu tespit edilmiş olup bu nedenle de isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin iş hacmine ilişkin olarak yeterliği incelendiğinde, pilot ortak Tilmen Tem. Nak. Gıda Teks. ve Yem. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 2011 yılı gelir tablosunu sunması mevzuata uygun olmadığından bu gerekçe ile de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

- Kılıç Grup İnş. Tem. Med. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 2010 yılı bilançosu incelendiğinde, cari oranının 5,77; öz kaynak oranının 0,82; borç oranının 0 olduğu ve aranılan kriterleri sağladığı görülmüştür.

İsteklinin ş hacmine ilişkin olarak yeterliği incelendiğinde, 2010 yılı gelir tablosundaki toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden yüksek olduğu (541.127,10 TL) ve istenilen kriteri sağladığı görülmüştür.

- Aysu Taş. Yem. Elekt. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin; son iki yıla ait bilanço değerlerinin kontrolü yapıldığında, cari oranın 11,03; özkaynak oranının 0,91; borç oranının 0 olduğu ve aranılan kriterleri sağladığı görülmüştür.

İsteklinin ş hacmine ilişkin olarak yeterliliği incelendiğinde, son iki yıllık toplam ciro ortalamasının teklif edilen bedelin % 25’inin altında olduğu tespit edildiğinden isteklinin bu nedenle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bu durumda ihalede tek geçerli teklifin Kılıç Grup İnş. Tem. Med. San. Tic. Ltd. Şti. olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Atiker Hiz. Tem. İnş. Taah. Taş. Oto. Turz. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti., Tilmen Tem. Nak. Gıda Teks. ve Yem. San. Tic. Ltd. Şti.-İsbul Tem. Med. Tur. Yem. Tic. Ltd. Şti. Ort. Gir., Aysu Taş. Yem. Elekt. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin yukarıda tespit edilen aykırılıklar nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Kılıç Grup İnş. Tem. Med. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında sunduğu giyim bedeline ilişkin proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağı gönderilmek suretiyle söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin mükellefin bağlı olduğu Şanlıurfa/Topçumeydanı Vergi Dairesine bildirilmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

Başvuru sahibinin dilekçesinde belirtilen iddialarına yönelik olarak Kurul çoğunluğunca, idarece, ihalenin üzerinde bırakıldığı istekli Atiker Hiz. Tem. İnş. Taah. Taş. Oto. Turz. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan ikinci teklif olarak belirlenen Tilmen Tem. Nak. Gıda Teks. ve Yem. San. Tic. Ltd. Şti.-İsbul Tem. Med. Tur. Yem. Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, istekli Aysu Taş. Yem. Elekt. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyim belgesinin uygun olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönünde “ düzeltici işlem belirlenmesine ” yönünde karar verildiği ve aynı Kurul Kararında, Kılıç Grup İnş. Tem. Med. San. Tic. Ltd. Şti.’nin giyim giderine ilişkin olarak sunduğu proforma faturada ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı değerlendirildiğinden, proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının mükellefin bağlı olduğu Şanlıurfa/Topçumeydanı Vergi Dairesine gönderilmesine, karar verilmiştir.

Yapılan incelemede,

İdarece, ihale üzerinde bırakılan Atiker Hiz. Tem. İnş. Taah. Taş. Oto. Turz. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde:

İsteklinin aşırı düşük açıklaması kapsamında açıklama kapsamında birim fiyat teklif cetvelinde yer alan giyim malzemeleri için, A.T.K. Özel Sağlık Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.’den 24.10.2011 tarihli proforma faturanın alındığı; anılan faturadan,114 adet yazlık iş gömleği için 0,57 TL, 114 adet kışlık iş gömleği için 0,57 TL, 114 adet kışlık pantolon için 1,14 TL ve 114 adet yazlık pantolon için 1,14 TL olmak üzere toplam olarak 3,42 TL (% 3 söz. gid. dahil) teklif ettiği anlaşılmıştır.

Diğer yandan, başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan incelenmeye ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması sunan başvuru sahibi Tilmen Tem. Nak. Gıda Teks. ve Yem. San. Tic. Ltd. Şti.-İsbul Tem. Med. Tur. Yem. Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde:

İsteklinin aşırı düşük açıklaması kapsamında açıklama kapsamında birim fiyat teklif cetvelinde yer alan giyim malzemeleri için, Ezel Endüstriyel Temizlik İnş. Teks. Ltd. Şti.’den 21.10.2011 tarihli proforma faturanın alındığı; anılan faturadan,114 adet yazlık iş gömleği için 1,1742 TL, 114 adet kışlık iş gömleği için 1,1742 TL, 114 adet kışlık pantolon için 1,1742 TL ve 114 adet yazlık pantolon için 1,1742 TL olmak üzere toplam olarak 4,6968 TL (% 3 söz. gid. dahil) teklif ettiği anlaşılmıştır.

İnceleme konusu ihalede;

Atiker Hiz. Tem. İnş. Taah. Taş. Oto. Turz. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedeline ilişkin A.T.K. Özel Sağlık Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.’den alınmış 24.10.2011 tarihli proforma ile maliyet/satış tespit tutarı tespit tutanağın gönderilmek suretiyle, söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin mükellefin bağlı olduğu, Gaziantep/Şehitkamil Vergi Dairesine bildirimde bulunulması,

Diğer yandan, başvuru sahibi Tilmen Tem. Nak. Gıda Teks. ve Yem. San. Tic. Ltd. Şti.-İsbul Tem. Med. Tur. Yem. Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedeline ilişkin Ezel Endüstriyel Temizlik İnş. Teks. Ltd. Şti.’den alınmış 21.10.2011 tarihli proforma ile maliyet/satış tespit tutarı tespit tutanağın gönderilmek suretiyle, söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin mükellefin bağlı olduğu, Şanlıurfa/Şehitlik Vergi Dairesine bildirimde bulunulması,

Hususlarının da, anılan Kurul Kararı gerekçeleri arasında yer alması gerektiği yönündeki düşüncemle, “ Düzeltici işlem belirlenmesine ” ilişkin karara katılıyorum.

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İncelemeye konu ihaleye ilişkin olarak, aşırı düşük teklif açıklaması sunan;

- Başvuru sahibi istekli Tilmen Tem.Nak.Gıda Teks.ve Yem.San. Tic.Ltd.Şti .-İsbul Tem. Med. Tur. Yem. Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde:

İsteklinin birim fiyat teklif cetvelinden 113 personel, 1 ekip sorumlusu ve ulusal bayram ve genel tatil günleri için toplam 1.639.594,62 TL öngördüğü, giyim için ise;

Yazlık iş gömleği 114x0,0103 TL = 1,1742 TL

Kışlık iş gömleği 114x0,0103 TL = 1,1742 TL

Kışlık pantolon 114x0,0103 TL = 1,1742 TL

Yazlık pantolon 114x0,0103 TL = 1,1742 TL

Olmak üzere toplam = 4,6968 TL (% 3 sözleşme gideri dahil) teklif ettiği anlaşılmaktadır.

İsteklinin açıklama kapsamında birim fiyat teklif cetvelinde yer alan bu giyim malzemeleri için, Ezel Endüstriyel Temizlik İnş. Teks. Ltd. Şti.’den alınmış 21.10.2011 tarihli firma kaşesi ve imza ile Türmob kaşesi, SMMM kaşesi ve imzanın bulunduğu, “Birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şeklinde meslek mensubu beyanının bulunduğu proforma faturanın sunulduğu; proforma faturanın ekinde, SMMM faaliyet belgesinin, firmanın imza sirküleri ile 24.10.2011 tarihli EK-O.5 nolu Maliyet/Satış tutarı tespit tutanağı bulunduğu tespit edilmiştir. Bu tutanağın her sayfasının mükellef ve mali müşavir tarafından kaşeli ve imzalı olduğu, son geçici vergi beyanname dönemine ait olduğu ve giyim malzemelerinin ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının, proforma faturadaki fiyatların aynısı olduğu anlaşılmıştır.

İsteklinin açıklamaları kapsamında, teknik şartnamede sayılmış olan giyim giderlerinden sadece birim fiyat teklif cetveline yansımış olanların fiyatına ilişkin olarak belgeye dayalı açıklama yaptığı; teknik şartnamede sayılan diğer giyim malzemeleri olan _“Tıbbi atık eldiveni: 10 çift, koruyucu gözlük: 4 adet, çizme: 10 çift, Özel koruyucu turuncu elbise: 4 adet ” _hakkında bir açıklama yapmadığı; birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 4 kalem giyim malzemesinin fiyatının diğer malzemelerin fiyatını da içerecek şekilde öngörüldüğü de varsayılamayacağından, isteklinin açıklamalarının bu eksiklik nedeniyle mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

- Açıklaması uygun görülen Kılıç Grup İnş. Tem. Med. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde:

İsteklinin birim fiyat teklif cetvelinden 113 personel, 1 ekip sorumlusu ve ulusal bayram ve genel tatil günleri için toplam 1.639.594,62 TL öngördüğü, giyim için ise;

Yazlık iş gömleği 114x0,02 TL = 2,28 TL

Kışlık iş gömleği 114x0,02 TL = 2,28 TL

Kışlık pantolon 114x0,02 TL = 2,28 TL

Yazlık pantolon 114x0,02 TL = 2,28 TL

Olmak üzere toplam = 9,12 TL (% 3 sözleşme gideri dahil) teklif ettiği anlaşılmaktadır.

İsteklinin açıklama kapsamında, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 4 kalem giyim malzemesi ile birlikte teknik şartnamede yer alan diğer giyim malzemelerinin fiyatını da açıkladığı, toplam giyim bedelini % 3 sözleşme gideri dahil (8,78+0,26=) 9,04 TL olarak öngördüğü; bu malzemelere ilişkin olarak Yaşam Endüstriyel Temizlik İnş. Tem. Gıda Teks. Medikal San. Tic. Ltd. Şti.’den alınmış 18.10.2011 tarihli firma kaşesi ve imza ile Türmob kaşesi, mali müşavir kaşesi ve imzanın bulunduğu, “Birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şeklinde meslek mensubu beyanının bulunduğu proforma faturanın sunulduğu; proforma faturanın ekinde, SMMM faaliyet belgesinin, firmanın imza sirküleri ile 18.10.2011 tarihli EK-O.5 nolu Maliyet/Satış tutarı tespit tutanağı bulunduğu tespit edilmiştir. Bu tutanağın her sayfasının mükellef ve mali müşavir tarafından kaşeli ve imzalı olduğu, son geçici vergi beyanname dönemine ait olduğu ve giyim malzemelerinin proforma faturadaki birim satış tutarlarının, 7 kalem malzeme için tutanaktaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının aynısı, 3 kalem malzeme için ise daha yükseği olduğu görülmüştür. Teknik şartnamede belirtilen diğer giyim malzemelerinin fiyatının, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 4 adet giyim malzemesinin içine dahil edilerek giyim için toplam 9,12 TL öngörüldüğü anlaşılmıştır.

İdarenin aşırı düşük teklif açıklama yazısında, giyim malzemelerine ilişkin bir ayrıştırma yapmadığı, her bir isteklinin teklif etmiş olduğu toplam teklif bedelin açıklamasını istediği dikkate alındığında, isteklilerin giyim malzemelerinin tümünü açıklamaları gerekmektedir. Açıklama sunan isteklilerden sadece Kılıç Grup İnş. Tem. Med. San. Tic. Ltd. Şti.’nin bunu yaptığı anlaşılmıştır. İsteklilerin giyim malzemelerinin tümüne açıklamalarda yer vermeleri gerektiği halde, idarece ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenen isteklilerin açıklamalarında bu malzemelere yer verilmemiş olmasının, idarenin birim fiyat teklif cetvelinde ve idari şartname sonunda giyim malzemesi olarak 4 kalem malzemeye yer verildiği halde, teknik şartnamede ilave giyim kalemleri düzenlemesinden kaynaklandığı; başvuru dokümana itiraz niteliğinde olmasa da, idarenin dokümandaki düzenlemelerinin isteklilerin tekliflerini sunmada yanıltıcı nitelik taşıdığı ve tekliflerin sağlıklı değerlendirilmesi imkânının ortadan kalktığı; zira üçüncü sıradaki isteklinin birim fiyat cetvelindeki giyim birim fiyatlarının diğer kalemleri de ihtiva edecek şekilde ayarlandığı, bu kalemler ilave edilmese bu isteklinin teklif fiyatının değişebileceği sonucuna varılmıştır.

İhale dokümanında yer alan söz konusu düzenlemeler nedeniyle, tekliflerin hazırlanması aşamasında tereddüt yaşanmasına yol açacağı değerlendirilerek, mevcut düzenleme ile ihalenin sonuçlandırılmasının mümkün olamayacağı, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Yukarıda açıklanan nedenlerle, incelemeye konu ihalede;

1-İhalenin iptal edilmesi,

2- Atiker Hiz. Tem. İnş. Taah. Taş. Oto. Turz. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedeline ilişkin A.T.K. Özel Sağlık Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.’den alınmış 24.10.2011 tarihli proforma ile maliyet/satış tespit tutarı tespit tutanağın gönderilmek suretiyle, söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin mükellefin bağlı olduğu, Gaziantep/Şehitkamil Vergi Dairesine,

3- Tilmen Tem. Nak. Gıda Teks. ve Yem. San. Tic. Ltd. Şti.-İsbul Tem. Med. Tur. Yem. Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedeline ilişkin Ezel Endüstriyel Temizlik İnş. Teks. Ltd. Şti.’den alınmış 21.10.2011 tarihli proforma ile maliyet/satış tespit tutarı tespit tutanağın gönderilmek suretiyle, söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin mükellefin bağlı olduğu, Şanlıurfa/Şehitlik Vergi Dairesine,

4- Kılıç Grup İnş. Tem. Med. San. Tic. Ltd. Şti.’nin giyim giderine ilişkin olarak sunduğu proforma faturada ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı değerlendirildiğinden, proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının mükellefin bağlı olduğu Şanlıurfa/Topçumeydanı Vergi Dairesine,

Bildirimde bulunulması gerektiği yönündeki düşüncemizle “düzeltici işlem belirlenmesine” ilişkin karara katılmıyoruz.

Adem KAMALI Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi Kurul Üyesi