KİK Kararı: 2011/UH.III-4291 (26 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/082
Gündem No : 5
Karar Tarihi : 26.12.2011
Karar No : 2011/UH.III-4291
BAŞVURU SAHİBİ:
Özkar İnşaat Gıda Montaj Temizlik Nak. Taş.San. ve Tic. Ltd. Şti. , Atatürk Cad. Efsus İş Merkezi Kat 3 KAHRAMANMARAŞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü(Eüaş) Malzeme Yönetimi Ve Ticaret Dairesi Başkanlığı Nakliye Ve Sigorta Müdürlüğü, Inönü Bulvari 27 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/154600 İhale Kayıt Numaralı "Eüaş Afşin Elbistan Linyitleri İşletme Müdürlüğü'nün İhtiyacı Olan 1 Yıl Süreli Toplam 8 Araç İle Personel Taşıma" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

21.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[4281].(0026)./2011-19Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Malzeme Yönetimi ve Ticaret Dairesi Başkanlığı Nakliye ve Sigorta Müdürlüğütarafından 31.10.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “EÜAŞ Afşin Elbistan Linyitleri İşletme Müdürlüğü'nün İhtiyacı Olan 1 Yıl Süreli Toplam 8 Araç ile Personel Taşıma” ihalesine ilişkin olarak Özkar İnşaat Gıda Montaj Temizlik Nak. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 29.11.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 05.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.12.2011tarih ve 52929sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihalenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3 ve 79.4 üncü maddeleri dikkate alınarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan sonuçlandırıldığı, ihale üzerinde bırakılan Yasin Özdemir Nakliyeci firması tarafından 15 kişilik 2 adet minibüs ile 66 km’lik seferin 25 TL fiyatla yapılması teklif edilmekle birlikte işçilik giderlerinin göz önünde bulundurulmadığıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2.1.a maddesinde ihale konusu hizmetin “ EÜAŞ Afşin Elbistan Linyitleri İşletme Müdürlüğü'nün ihtiyacı olan 1 yıl süreli toplam 8 araç ile personel taşıma ” olduğu, 2.1.b maddesinde hizmetin miktarı ve türünün “ 1 adet 2004 model ve üzeri en az 12 kişilik Minibüs, 3 adet 2003 model ve üzeri en az 15 kişilik Minibüs, 4 adet 2003 model ve üzeri en az 23 kişilik Midibüs olmak üzere toplam 8 adet araç ile 2012 - 2013 dönemi 1 (bir) yıllık toplam 4944 tam sefer personel taşıma işi. ” şeklinde ifade edildiği,

İdari şartnamenin 20.1 maddesinde işin tamamı için teklif verileceği,

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“ 25.1. Söz konusu personel taşıma işinde çalıştırılacak tüm araçlara ait her türlü giderler yakıt, bakım-onarım, yağ, akü, lastik vs. masraflar ile vergi, resim, harç, sigorta, araç sürücü ücretleri tüm giderler teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır. “

Şeklinde düzenleme yapıldığı,

İdari şartnamenin eki tabloda işin miktarının;

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Afşin-AEL Çoğulhan işyeri arasında yapılacak memur servisi (2004 model ve üzeri minibüs en az 12 kişilik 1 adet araç) 50 km (gidiş-dönüş)

sefer

264,000

2

Afşin-AEL Çoğulhan işyeri arasında yapılacak vardiya servisi (2003 model ve üzeri midibüs en az 23 kişilik 1 adet araç) 66 km (gidiş-dönüş)

sefer

1080,000

3

Afşin-AEL Çoğulhan işyeri arasında yapılacak vardiya servisi (2003 model ve üzeri minibüs en az 15 kişilik 2 adet araç) 66 km (gidiş-dönüş)

sefer

2160,000

4

Afşin-AEL Çoğulhan işyeri arasında yapılacak işçi bakım servisi (2003 model ve üzeri midibüs en az 23 kişilik 3 adet araç) 66 km (gidiş-dönüş)

sefer

1080,000

5

Söğütlü-AEL Çoğulhan işyeri arasında yapılacak dönerli tek vardiya servisi (2003 model ve üzeri minibüs en az 15 kişilik 1 adet araç) 86 km (gidiş-dönüş)

sefer

360,000

Şeklinde belirtildiği görülmüştür.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede;

İdare tarafından hesaplanan yaklaşık maliyette ihale konusu işe ait tüm maliyet bileşenleri ile genel giderlere ve firma karına yer verildiği, işin önemli maliyet bileşenlerinin akaryakıt gideri, işletme gideri (bakım onarım, lastik, akü, yedek parça, yağ, sigorta, vergi, resim, harç vs.) ve personel gideri (sürücü ücreti) olduğu, işletme giderinin akaryakıt giderinin %50’si olarak hesaplandığı, idare tarafından yapılan yaklaşık maliyet hesaplamasına göre; akaryakıt giderinin karsız yaklaşık maliyetin % 50,41’ini oluşturduğu, işletme giderinin karsız yaklaşık maliyetin % 25,21’ini oluşturduğu ve personel giderinin karsız yaklaşık maliyetin % 24,38’ini oluşturduğu,

17.11.2011 tarihli ihale komisyonu kararında;

Başvuru konusu ihaleye 3 isteklinin katıldığı, teklif zarflarının idari şartnamenin 30.2.2 nci maddesine uygun olduğu, idari şartnamenin 30.2.3 üncü maddesi ve Kamu İhale Kanununun 36 ncı maddesine göre isteklilerin belgelerinin eksik olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olduğu anlaşıldıktan sonra, isteklilerin teklif fiyatları ile yaklaşık maliyetin açıklandığı, daha sonra tekliflerin ayrıntılı değerlendirilmesine geçildiği,

İdari şartnamenin 31.5 inci madddesi ve Kamu İhale Kanunu’nun 37 nci maddesine göre yapılan değerlendirme sonucunda; isteklilerce sunulan belgelerin usulüne uygun olduğu, teklif bedelleri fiyat yönünden incelendiğinde; idare tarafından hesaplanan yaklaşık maliyete göre Burak Taşımacılık – Alaettin Şişik firmasının teklifinin %13, Özkar İnşaat Gıda Montaj Temizlik Nak. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasının teklifinin %24 ve Yasin Özdemir Nakliyeci firmasının teklifinin % 32 düşük olduğu,

İsteklilerce verilen tekliflerin, idari şartnamenin 33 ncü maddesi, Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesi, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59 uncu maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddelerine istinaden aşırı düşük teklif olup olmadıklarının değerlendirildiği ve ihale konusu hizmetin yürütülebilmesi için maliyet analizi yapıldığı,

İhale komisyonunca yapılan maliyet analizi sonucunda, 8 adet aracın 1 yıllık süre içinde yaklaşık 248.227,20 TL giderinin olabileceğinin hesaplandığı,

İhale konusu işin niteliği itibariyle personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet türü olmadığı, bu nedenle teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesinin gerekmediği, idari ve teknik şartnamede asgari personel sayısına ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağına dair bir düzenlemenin de bulunmadığı göz önüne alınarak, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde teklifler aşırı düşük kabul edilmediğinden, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın, ihalenin Yasin Özdemir Nakliyeci firması üzerinde bırakılmasına karar verildiği,

Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi üzerine, başvuru sahibi Özkar İnşaat Gıda Montaj Temizlik Nak. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idareye yapılan başvuru yanında şikayetin EUAŞ Teftiş Kurulu Başkanlığına ve BİMER’e de gönderildiği, şikayet başvurusu hakkında inceleme yapmak üzere idare tarafından Asuman Eser ve Ömer Batır’ın raportör olarak görevlendirildiği, görevlendirilen raportörlerin raporunda;

İşletme Müdürlüğü tarafından hesaplanan yaklaşık maliyet incelendiğinde, yaklaşık maliyete işçilik gideri, % 20 firma karı eklendiği, ayrıca akaryakıt litre satış fiyatı 3.29 TL alındığı ve bunun sonucunda yaklaşık maliyetinin (firma karı ve işçilik dahil) 396.498,00 TL olarak hesaplandığı,

İhale komisyonu tarafından, Kahramanmaraş İli Valiliği tarafından açıklanan 31.10.2011-15.11.2011 tarihleri arasındaki motorin fiyatı dikkate alınarak (işçilik maliyet gideri olmadan) ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin güncellendiği, şöför olarak çalıştırılacak personeller tam iş günü çalıştırılmadığından bu kalemin genel giderler bölümünde yer aldığı ve işin güncellenmiş yaklaşık maliyetinin karsız 248.227,20 TL olarak hesaplandığının görüldüğü,

Raportörler tarafından EPDK Bayi Satış Bülteninde ihale tarihi olan 30.10.2011 tarihinde motorin satış fiyatının (KDV dahil) 3.85750 TL, KDV hariç ise 3,25 TL olduğunun teyit edildiği ve ihale komisyonunca yapılan yaklaşık maliyet güncellemesinin doğru bulunduğu, İşletme Müdürlüğü tarafından hesaplanan yaklaşık maliyet ile kıyaslandığında 148.270,80 TL fark olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı firmanın teklifinin ise 270.960,00 TL olduğu görüldüğünden, başvurunun reddine karar verildiği,

İhale yetkilisi tarafından raportörlerin kararı doğrultusunda işlem tesis edildiği ve idarenin kararının EÜAŞ Teftiş Kurulu Başkanlığına ve BİMER’e bildirildiği,

Görülmüştür.

İdari şartnamenin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33 üncü maddesinde;

“ 33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden, teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

33.2. İhale komisyonu tarafından;

a) Hizmet sürecinin, verilen hizmetin ve gerçekleştirme yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin hizmetin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak, aşırı düşük teklifler değerlendirilir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

33.3. İhale komisyonu tarafından, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen kriterler esas alınacaktır. ” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliğinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderlere ilişkin 78.3 üncü maddesinde;

“ 78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir. ” açıklaması,

Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin 79.4 üncü maddesinde;

“ İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir. ” açıklaması,

79.5 inci maddesinde ise;

“ Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir. ” açıklaması,

Yer almaktadır.

İdarece tesis edilen işlemler yukarıda yer alan mevzuat hükümleri çerçevesinde değerlendirildiğinde; ihale komisyonu tarafından ihale konusu işin teklif edilen fiyatlar ile yapılabilirliğinin sorgulanması sonucunda, isteklilerce teklif edilmesi gereken asgari maliyet tutarının 248.227,20 TL olarak belirlendiği, bu tutarın üçte birinin genel gider olarak öngörüldüğü, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin asgari maliyet tutarının 22.732,80 TL üzerinde olduğu göz önüne alındığında, ihale komisyonu tarafından hiçbir teklifin aşırı düşük bulunmaması nedeniyle aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırması işleminde mevzuata aykırılık görülmediğinden, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi