KİK Kararı: 2011/UH.III-4255 (19 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/081
Gündem No : 59
Karar Tarihi : 19.12.2011
Karar No : 2011/UH.III-4255
BAŞVURU SAHİBİ:
On İlaçlama Sağ. Hiz. İnş. Elektrik Gıda Ürn. Bil Tem. Hizm. İnsan Kayn. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti., ATB İş Merkezi C Blok No : 70 Macunköy ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ardahan Devlet Hastanesi Döner Sermaye İşletmesi, İnönü Mah. Oltu Caddesi 1 75000 ARDAHAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/157007 İhale Kayıt Numaralı "Personel Çalıştırılmasına Dayalı Veri Hazırlama Kontrol İşletmeni Hizmet Alımı İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

15.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[3969].(0261)./2011-23Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ardahan Devlet Hastanesi Döner Sermaye İşletmesitarafından 01.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Veri Hazırlama Kontrol İşletmeni Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak On İlaçlama Sağ. Hiz. İnş. Elektronik Gıda Ürn. Bil. Tem. Hizm. İnsan Kaynakları ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 14.11.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.11.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 25.11.2011tarih ve 50345sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.11.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; işçilik hesaplama modülünde asgari işçilik maliyetinin 687.513,42 TL olarak hesaplandığı, ancak doğru hesaplandığında asgari işçilik maliyetinin 687.519,42 TL olduğu, söz konusu modülün bilgilendirme amaçlı olduğu, bu nedenle modülü esas alarak teklifini oluşturmuş olsa dahi ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu ve değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1. vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, teklif fiyata dahil edilecektir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

2012 yılı için resmi tatil ve ulusal gün için 13,5 gündür. Her gün için bir işçi çalıştırılacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) esas alınacaktır.

Personelin yol gideri günlük brüt (3 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.
Yol bedeli verilecektir. Yemek Hastanemiz tarafından karşılanacaktır. Giyecek ön görülmemektedir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1 (bir) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesine yer verilmiş ve şartnamenin sonunda yer verilen tabloda 50 işçi için 12 ay üzerinden teklif alınacağı gösterilmiştir.

Yukarıda yer verilen düzenlemeler çerçevesinde, Kurumun internet sitesinde yer alan bilgilendirme amaçlı “İşçilik Hesaplama Modülü” kullanıldığında, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamı 687.513,42 TL olarak hesaplanmaktadır.

Ancak, bahse konu modülde yer alan hesaplamalar incelendiğinde; 1 işçi için 1 aylık brüt asgari ücret (837,00 TL) ve yol bedeli (26 x 3,00 = 78,00 TL) toplamı olan 915,00 (837,00+78,00) TL’nin % 21,5’ine karşılık gelen 196,725 TL’lik işveren payının 196,72 TL olarak gösterildiği tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5 inci maddesinde;

“…16.5.2.1.__(Ek: 20 /8 _/_2011 _-28031 R.G./ 8 md.)_İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklamaları bulunmaktadır.

Yukarıda anılan Tebliğ açıklamaları çerçevesinde, 1 işçi için 1 aylık brüt asgari ücret ve yol bedeli toplamı olan 915,00 TL’nin % 21,5’ine karşılık gelen 196,725 TL’lik işveren payının 196,73 sayısına yuvarlanarak hesaplamaya devam edilmesi gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinin üçüncü fıkrasında;

“79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.“ açıklamasına yer verilmiştir.

Bu durumda, 1 işçi için 1 aylık brüt asgari ücret (837,00 TL), yol bedeli (78,00 TL) ve işveren payı (196,73 TL) toplamı 1.111,73 TL olmakta, % 3 sözleşme gideri de dahil edildiğinde 1 işçi için 1 aylık asgari maliyet 1.145,08 TL (1.111,73 x 1,03), 50 işçi için 12 aylık asgari maliyet ise 687.048,00 TL olarak hesaplanmaktadır. Resmi tatil çalışması (13,5 gün) gideri olan 471,42 TL de eklendiğinde teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik maliyeti 687.519,42 TL olmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinin beşinci fıkrasında;

“79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

Dolayısıyla, 687.513,42 TL’lik teklif bedeli, 687.519,42 TL olarak hesaplanan teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini (asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler toplamı) karşılamayan Nurbin Tem. İnş. Tur. Gıda Tarım Ürünleri Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Nurbin Tem. İnş. Tur. Gıda Tarım Ürünleri Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasıve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; işçilik hesaplama modülünde asgari işçilik maliyetinin 687.513,42 TL olarak hesaplandığı, ancak doğru hesaplandığında asgari işçilik maliyetinin 687.519,42 TL olduğu, söz konusu modülün bilgilendirme amaçlı olduğu, bu nedenle modülü esas alarak teklifini oluşturmuş olsa dahi ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu ve değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Kurumun internet sitesinde yer alan bilgilendirme amaçlı “İşçilik Hesaplama Modülü” kullanıldığında, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamı 687.513,42 TL olarak hesaplanmakta, söz konusu hesap Tebliğ maddelerine uygun yapıldığında ise; 1 işçi için 1 aylık brüt asgari ücret (837,00 TL), yol bedeli (78,00 TL) ve işveren payı (196,73 TL) toplamı 1.111,73 TL olmakta, % 3 sözleşme gideri de dahil edildiğinde 1 işçi için 1 aylık asgari maliyet 1.145,08 TL (1.111,73 x 1,03), 50 işçi için 12 aylık asgari maliyet ise 687.048,00 TL olarak hesaplanmaktadır. Resmi tatil çalışması (13,5 gün) gideri olan 471,42 TL de eklendiğinde teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik maliyeti 687.519,42 TL olmaktadır.

Her ne kadar, Kurumun internet sitesinde söz konusu modülün “bilgilendirme amaçlı” olduğu belirtilmiş ise de gerek idarelerin yaklaşık maliyet hazırlıklarında, gerekse isteklilerin tekliflerini hazırlamalarında genellikle Kurum modülünü kullandıkları bilinmektedir.

Bu nedenle Kurum modülünü esas alarak teklifini oluşturduğu anlaşılan, Nurbin Tem. İnş. Tur. Gıda Tarım Ürünleri Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin uygun olduğu yönünde idarece tesis edilen işlemin yerinde olduğu kanaatindeyim. (Kaldı ki başka bir şikayete ilişkin 26.01.2011 tarih ve 2011/UH.II-429 sayılı Kararda modül ile yapılan hesaplanan asgari işçilik maliyeti bu kez yüksek çıkmış, asgari işçilik maliyetinimodülü kullanmadan el ile yuvarlatma yaparak hesaplayan ve asgari işçilik bedeli modül değerinin altında kalan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştı.)

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince " İtirazen şikayet başvurusunun reddine" karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile Kurul Çoğunluğunun " düzeltici işlem belirlenmesine," kararına katılmıyorum.

Ali KAYA

Kurul Üyesi