KİK Kararı: 2011/UH.III-4252 (19 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/081
Gündem No : 56
Karar Tarihi : 19.12.2011
Karar No : 2011/UH.III-4252
BAŞVURU SAHİBİ:
Murat Özel Güvenlik Ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. , HÜKÜMET CADDESİ ÖZDOYURAN İŞ HANI NO:224 KAT.2 TEKİRDAĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık Ceyhan Devlet Hastanesi, Ulus Mahallesı Hastane Caddesı No:14 01960 ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/150029 İhale Kayıt Numaralı "22 Personelli Koruma Ve Özel Güvenlik Hizmeti Alımı İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

14.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[3984].(0221)./2011-64Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ceyhan Devlet HastanesiBaşhekimliği tarafından 25.10.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “22 Personelli Koruma ve Özel Güvenlik Hizmeti Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Murat Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti.’nin 04.11.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 14.11.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 28.11.2011tarih ve 50611sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.11.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekliden aşırı düşük teklif sorgulaması istenmeksizin ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğuiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı; “ 22 Personelli Koruma ve Özel Güvenlik Hizmeti Alımı İhalesi ” olarak, işin yapılacağı yer ise; “ Ceyhan Devlet Hastanesi ve bağlı birimler ” olarak belirtilmiş, sözleşme tasarısının 9.1 inci maddesinde; “ İşe başlama tarihi 01.01.2012; işi bitirme tarihi 31.12.2013 ” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari şartnamenin 25 inci maddesi; “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, vergi, resim, harç vb. giderler ile ulaşım ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dahildir

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti Güvenlik Personeli 22 Kişi (asgari ücretin %5 fazlası) olmak üzere ücret verilecek olup, toplam 22 (yirmiiki) personel çalıştırılacaktır. Ayrıca resmi tatil günlerinde (28,5 gün) çalışacak personel 14 kişi olup toplam 399 gündür. İstekli firmalar tekliflerini bu hususları dikkate alarak vereceklerdir ve teklif fiyata dahildir

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici personellerinin yemek ihtiyaçları hastane tarafından verilen yemekten bedelsiz olarak karşılanacaktır. Hastanemiz ilçe merkezinde olduğundan yol ücreti verilmeyecektir.
Personellere verilecek giyim bedeli ayni olarak verilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş kazaları ile meslek hastalıkları sigorta prim oranı %1 (bir)'dir. ” şeklinde düzenlenmiş,

Teknik şartnamenin 6 ncı maddesinin (c) bendinde personele verilecek giyim malzemeleri;

1

Kısa Kollu, İki Cepli, Apoletli Keten Gömlek (Yazlık)

4

Adet

2

Pantolon

4

Adet

3

Şapka

2

Adet

4

Yazlık Ayakkabı

4

Adet

5

Ayakkabı (Dış Devriyeler İçin Bot)

2

Adet

6

Kışlık Mont

2

Adet

7

Uzun Kollu iki cepli Cepleri Kapalı Apoletli Pamuklu Gömlek

4

Adet

8

Yün Kazak

2

Adet

9

Kemer

2

Adet

10

Işığı Yansıtan “Özel Güvenlik” Yazılı Yelek

2

Adet

11

Kravat

2

Adet

12

Zorunlu Mali sorunluluk sigortası

2

Adet

Şeklinde belirtilmiştir.

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 üncü maddesinde; “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İnceleme konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olduğu göz önüne alındığında teklif bedeli kar hariç yaklaşık maliyetin altında kalan Dağsan Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti., Murat Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti.,Yay Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. ile Esa Özel Güv. ve Eğt. Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin ihalenin sonuçlandırılmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, teklif bedeli kar hariç yaklaşık maliyetin altında kalan Dağsan Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti., Murat Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti.,Yay Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. ile Esa Özel Güv. ve Eğt. Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi