KİK Kararı: 2011/UH.III-4250 (19 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/081
Gündem No : 54
Karar Tarihi : 19.12.2011
Karar No : 2011/UH.III-4250
BAŞVURU SAHİBİ:
Gökbey Müt. Müh. İnş. Malz. Demir Doğrama Temz. İşl. İş Mak. Petrol Nak. Tahmil Tahliye Kimyevi Maddeler İth. ve İhrc. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti., SAVAŞ MAHALLESİ 43.SOKAK DAL İŞHANI KAT.4 NO:14 HATAY

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Dörtyol Devlet Hastanesi, Numune Mah. Istasyon Cad. 1 Nolu Hastane Altı Sok. 1 31600 HATAY

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/136640 İhale Kayıt Numaralı "Malzemeli Genel Temizlik Ve Malzemesiz Çamaşır Yıkama" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

15.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[4090].(0219)./2011-73Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Sağlık Bakanlığı Dörtyol Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 29.09.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Malzemeli Genel Temizlik ve Malzemesiz Çamaşır Yıkama” ihalesine ilişkin olarak Gökbey Müt. Müh. İnş. Malz. Demir Doğrama Temz. İşl. İş Mak. Petrol Nak. Tahmil Tahliye Kimyevi Maddeler İth. ve İhrc. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 14.11.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 23.11.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 02.12.2011tarih ve 51341sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idare tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasını idarece belirlenen tarihten sonra sunduğu ve bu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak işçilik, ulaşım, kıyafet, teknik şartnamede belirtilen giderler ve her türlü sigorta, vergi (KDV Hariç), resim harç giderleri ve sözleşmenin yapılmasından doğacak tüm giderler teklif fiyata dahil edeceklerdir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Bütün Personellere Brüt Asgari Ücret (İlan Tarihi İtibariyle Yürürlükta Olan Asgari Ücret) Verilecek Olup, İşçilik Hesaplama Modülünde 24 Aylık Sözleşme Süresi İçerisinde 313,5(Üçyüzonüçbuçuk) gün Ulusal Bayram, Dini Bayram ve Yılbaşı Tatili Hesaplanacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Bu Hizmet işinde çalıştırılacak personelin yemek ihtiyaçları Hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak karşılanacaktır. İstekliler tekliflerinde yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyecektir.

Bir işçi için yol ücreti günlük brüt 4,00 TL. ve 26 gün üzerinden nakdi olarak toplam 104,00 TL. olup bu ücret bordroda belirtilecektir.

Bu hizmet işinde çalıştırılacak personellerin giyim bedeli isteklilerce karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnamenin 10. maddesinde belirtilen malzemeler teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları sigortası prim oranı ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 1(bir) olarak tespit edilmiştir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari şartnamenin ekinde ihale konusu işin 24 ay boyunca 41 işçiyle yerine getirileceği, teknik şartnamenin 8 inci maddesinde ise ihale konusu işte çalıştırılacak personellere verilecek giyecekler, teknik şartnamenin 10 uncu maddesinde ise ihale konusu temizlik işinde kullanılacak malzemeler ve ekipmanların belirtildiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinin ikinci fıkrasında; “ Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir. ” açıklaması,

Aynı Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

… ” açıklaması,

Yer almaktadır.

Yukarıda anılan ihale dokümanı düzenlemelerinde ihale konusu işte 41 personelin brüt asgari ücretle 24 ay boyunca çalıştırılacağı, ihale konusu işte çalıştırılacak personellere yol bedelinin aylık 26 gün üzerinden ve günlük 4,00 TL olarak nakdi ödeneceği, teknik şartnamenin 8 inci maddesinde belirtilen giyimin ise ayni olarak verileceği, ihale konusu işteki personelin resmi tatil ile ulusal ve dini bayram günlerinde 313,5 gün toplam çalışma yapacağı, bu personellere ait iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranının % 1 olduğu anlaşıldığından, ihale konusu işe ilişkin giyim bedeli hariç asgari işçilik maliyeti ile bu bedelin %3’ü oranındaki sözleşme ve genel giderlerin toplamının 1.169.718,61 TL olduğu tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59 uncu maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesinden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelere dayalı olarak sunmalarının ihale komisyonunca istenilmesi, daha sonra belgelere dayalı olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının verilen hizmet yönteminin ekonomik olması, ihale konusu işte seçilen teknik çözümler ile işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ve teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında değerlendirmesinin yapılması ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinin dördüncü fıkrasında; “ İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

… ” açıklaması yer almaktadır.

İdare tarafından yapılan yaklaşık maliyet hesaplamasından kâr hariç yaklaşık maliyetin 1.283.689,19 TL olduğu, kâr hariç yaklaşık maliyetin altında teklif bedeli sunan geçerli teklif sahibi Egemen Müt. Pos. Dağ. Hiz. Yem. Tem. Tur. Tek. Nak. Pet. Ürn. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Atabay Ticaret / Reşat Baydar veBayars Tem. Taş. ve San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, SNS Kurumsal Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Gap Uluslararası Pet. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Mefa Taah. Eğt. Bilg. Sağ. Tur. Tem. Nak. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Atiker Hiz. Tem. İnş. Taah. Taş. Otm. Tur. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti., Beyaz-Tem İnş. Med. Mak. Sos. Hiz. Elk. Özel Güv. Hiz. Sağ. San. Tic. Ltd. Şti., Erkılıç İnş. Gıda Tem. Teks. Reklam San. Tic. Ltd. Şti., Üstün Petrol Taş. Tem. / İbrahim Üstün ile Paşam Hiz. Kuyumculuk İnş. Gıda İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.’nden idare tarafından 19.10.2011 tarihine kadar aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, ihale komisyon kararında Atabay Ticaret / Reşat Baydar veBayars Tem. Taş. ve San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Gap Uluslararası Pet. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Mefa Taah. Eğt. Bilg. Sağ. Tur. Tem. Nak. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Atiker Hiz. Tem. İnş. Taah. Taş. Otm. Tur. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti., Beyaz-Tem İnş. Med. Mak. Sos. Hiz. Elk. Özel Güv. Hiz. Sağ. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarını süresi içerisinde sunmadığı, ayrıca Egemen Müt. Pos. Dağ. Hiz. Yem. Tem. Tur. Tek. Nak. Pet. Ürn. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti., SNS Kurumsal Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Erkılıç İnş. Gıda Tem. Teks. Reklam San. Tic. Ltd. Şti., Üstün Petrol Taş. Tem. / İbrahim Üstün’ün aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olmadığı gerekçesiyle bu isteklilerin tekliflerinin reddedilerek ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması yeterli bulunan tek istekli olan Paşam Hiz. Kuyumculuk İnş. Gıda İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakıldığının belirtildiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Paşam Hiz. Kuyumculuk İnş. Gıda İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasını 19.10.2011 tarihinde idarenin satınalma birimine teslim ettiğine dair tutanağın idareden iki personel tarafından imzalandığı anlaşıldığından, Paşam Hiz. Kuyumculuk İnş. Gıda İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasını süresinde sunmadığı yönündeki iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Paşam Hiz. Kuyumculuk İnş. Gıda İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde; ihale konusu işte çalıştırılacak personellerin herbirine ihale konusu işin süresi boyunca 320 TL tutarında giyim bedeli öngörülmesinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 78 inci maddesine uygun olarak proforma faturayla tevsik edildiği, ayrıca ihale konusu işte kullanılacak temizlik malzemeleri ve ekipmanlarının da Kamu İhale Genel Tebliğinin 78 inci maddesine uygun olarak proforma faturalarla tevsik edildiği tespit edildiğinden, Paşam Hiz. Kuyumculuk İnş. Gıda İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi