KİK Kararı: 2011/UH.III-4243 (19 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/081
Gündem No : 47
Karar Tarihi : 19.12.2011
Karar No : 2011/UH.III-4243
BAŞVURU SAHİBİ:
Erdağ Sosyal Hizmetler İnşaat Temz. Taah. Turz. Gıda Otom. Mak. Peyzaj San. ve Tic. Ltd. Şti., MİLLİ EGEMENLİK CADDESİ ONUR APT. NO.12/12 MALATYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık Devlet Hastanesi -Çorum, Bahçelievler Mahallesi Çamlık Cad. No:2 19200 ÇORUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/136920 İhale Kayıt Numaralı "2012 Yılı 125 Kişi İle 12 Aylık Malzemeli Genel Temizlik Ve İlaçlama Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

13.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[4067].(0026)./2011-15Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Çorum Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 14.10.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2012 Yılı 125 Kişi İle 12 Aylık Malzemeli Genel Temizlik ve İlaçlama Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Erdağ Sosyal Hizmetler İnşaat Temz. Taah. Turz. Gıda Otom. Mak. Peyzaj San. Ve Tic. Ltd. Şti.’nin 17.11.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 18.11.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 01.12.2011tarih ve 51161sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; S.İ.S Hizmet Grup Ltd. Şti. firmasının fiyat teklifi aşırı düşük olduğu halde idare tarafından sorgulama yapılmasına gerek görülmeyerek ihalenin üzerinde bırakılmasının mevzuata ve Ankara Bölge İdare Mahkemesinin 21.06.2006 tarihli ve Y.D. İtiraz No:2006/2262 sayılı kararı ile “İhalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmamasının ihale sürecini sakatladığı” gerekçesi ile verilen yürütümenin durdurulması kararına aykırı olduğu, ihale üzerinde kalan isteklinin teklif ettiği bedel ile ihale konusu işin yapılamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale işlem dosyasının incelenmesinden, başvuru konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu, başvuru konusu ihaleye 11 isteklinin katıldığı, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda 4 isteklinin değerlendirme dışı bırakıldığı, kalan 7 isteklinin fiyat tekliflerinin asgari işçilik maliyeti ile % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler üzerinde olmakla birlikte karsız yaklaşık maliyetin altında olduğu, ihale komisyonu tarafından önemli teklif bileşenlerinin incelenmesi sonucunda verilen teklifler aşırı düşük olarak değerlendirilmemesi dolayısıyla tekliflere yönelik açıklanma istenmesine gerek görülmediğinden ihalenin S.İ.S Hizmet Grup Ltd. Şti. firması üzerinde bırakılmasına karar verildiği anlaşılmaktadır.

İdari şartnamenin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33 üncü maddesinde;

“ 33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden, teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

33.2. İhale komisyonu tarafından;

a) Hizmet sürecinin, verilen hizmetin ve gerçekleştirme yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin hizmetin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak, aşırı düşük teklifler değerlendirilir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

33.3. İhale komisyonu tarafından, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen kriterler esas alınacaktır. ” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliğinin hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin 79.4 üncü maddesinde;

“ İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir. ” açıklaması,

79.5 inci maddesinde ise;

“ Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir. ” açıklaması,

Yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinin 3 üncü fıkrasında;

“ Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. (Ek 16/7/2011-27996 R.G./1. md.) Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur. ”

Hükmü bulunmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından iddiasına dayanak olarak gösterilen 21.06.2006 tarihli Y.D İtiraz no: 2006/2262 sayılı kararda; Mersin Devlet Hastanesi Baştabipliği’nce 05.12.2005 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “ Malzeme Dahil Yemek Pişirme ve Sonrası Hizmetleri ” ihalesine ilişkin olarak yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulunun 27/02/2006 tarihli ve 2006/UH.Z-557 sayılı “ 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına ” şeklindeki kararının iptali ve yürütmesinin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 10 uncu İdare Mahkemesinin 07.06.2006 tarih ve E.2006/776 sayılı kararı ile yürütmenin durdurulması istemi reddedilmekle birlikte, bu karara karşı yapılan itiraz üzerine Ankara Bölge İdare Mahkemesinin 21.06.2006 tarihli ve Y.D. İtiraz No: 2006/2262 sayılı kararı ile yürütmenin durdurulması kararının verildiği, söz konusu kararda diğer nedenler dışında yaklaşık maliyetin çok altında teklif veren ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi hakkında aşırı düşük fiyat sorgulaması yapılmamış olmasının da dava konusu işlemi belirtilen yönüyle sakatlayıcı nitelikte olduğu ifade edilmiştir.

İdarece tesis edilen işlemler yukarıda yer alan mevzuat hükümleri çerçevesinde değerlendirildiğinde, personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde, idarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetveline göre karsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif edilen fiyatlar ile söz konusu işin yapılabilirliği sorgulanmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuat hükümlerine uygun olmadığı anlaşılmaktadır.

Anılan sebeplerle, ihalede, idarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetveline göre karsız yaklaşık maliyet tutarı olan 1.866.829,78 TL’nin altında geçerli teklif sunan isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği sonucuna ulaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalede karsız yaklaşık maliyet tutarının altındaki geçerli tüm tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi