KİK Kararı: 2011/UH.III-4239 (19 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/081
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 19.12.2011
Karar No : 2011/UH.III-4239
BAŞVURU SAHİBİ:
Canlar Taah. Paz. İth. İhr. İnş. San. Tic. Ltd. Şti., O S P ÇORAPÇILAR SİTESİ SOSYAL TESİSLERİ A BLOK NO:1 BAŞAKŞEHİR / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Mersin Toros Devlet Hastanesi, Yenı Mahalle Cemalpasa Caddesı 33050 MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/143493 İhale Kayıt Numaralı "Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Servis Ve Servis Sonrası Bulaşık Hizmetleri Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

15.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.71.00.00-101.04-.H.[3998].(0169)./2011-58Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Mersin Toros Devlet HastanesiBaşhekimliği tarafından 27.10.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Servis ve Servis Sonrası Bulaşık Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Canlar Taah. Paz. İth. İhr. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 10.11.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.11.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 28.11.2011tarih ve 50695sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.11.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

İdarece ihale günü açıklanan yaklaşık maliyetin hayatın olağan akışına aykırı olduğu, zira yaklaşık maliyetin tespitinde Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili hükümlerine aykırı olarak,

Toplam işçi sayısı, toplam öğün sayıları ile ekipman giderlerinin yaklaşık maliyete eklenmediği;

Fiyat araştırması yapılırken teknik şartnamenin ekinde gönderilmediği, teklif alınan kamu kurum ve kuruluşlarının toplam yemek sayılarının aynı sayı ve özellikte olmadığı;

Teknik şartnamede mutfakta ve yemekhanede kullanılan LPG, elektrik, su ve doğalgazın yüklenici firma tarafından karşılanacağının belirtildiği ancak yaklaşık maliyet tespit edilirken maliyete eklenebilecek LPG, elektrik ve doğalgaz giderinin kimin tarafından karşılanacağının belirtilmediği;

Teknik şartnamede yer alan 180 ml hazır ambalajlı paket suyun fiyat araştırmasında belirtilmediği, kamu kurum ve kuruluşlarından alınan fiyatlarda bu giderin dikkate alınmamış olabileceği;

Diyet ara öğününe ilişkin ihale dokümanında yer alan düzenlemeye karşın fiyat araştırması yapılırken yaklaşık maliyet cetvelinde bu hususun belirtilmediği, fiyat alınan kamu kurum ve kuruluşlarından alınan fiyatlarda ara öğün bedelinin ayrıca ödendiğinin dikkate alınmadığı;

Yaklaşık maliyet hesabına yüklenici karının eklenmediği;

Kamu kurum ve kuruluşlarından alınan fiyatların hangi yılları kapsadığının belli olmadığı ve bu fiyatlar güncelleştirilmediği;

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak idarenin 15.11 2011 tarihli şikâyete cevap yazısında yaklaşık maliyetin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 8 inci maddesinde belirtilen hususlara uygun olarak hazırlandığı ve mevzuata uygun olduğu belirtilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 7 nci maddesinde;

“(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.

….

(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez.

(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı, idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, bu kapsamda yaklaşık maliyet de aynı danışmanlık hizmet sunucusuna hesaplatılabilir.”

“Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8 inci maddesinde,

“(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.

(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.”

“Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinde,

“(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

…

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. (Ek 16/7/2011-27996 R.G./1. md.) Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, Türkiye İstatistik Kurumu aylık ÜFE Genel Endeksi (2003=100 Üretici Fiyatları Endeksi G satırındaki endeks) üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.”

Hükümleri bulunmaktadır.

Başvuru konusu ihalede idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Servis Ve Servis Sonrası Bulaşık Hizmetleri Alımı

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

1- Normal Yemek 740.000 öğün

2- Diyet Yemek 170.000 öğün

3- Normal Kahvaltı 220.000 öğün

4-Diyet Kahvaltı 88.000 öğün

…”

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.”

Düzenlemesi,

Sözleşme tasarısının “İşin süresi” başlıklı 9 uncu maddesinde,

“9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2012; işi bitirme tarihi 31.12.2013”

Düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “İhalenin Konusu ve Şekliyle İşin Niteliği, Nev’i ve Miktarı” başlıklı bölümünde;

“Bu ihale hastanemiz ve bağlı semt poliklinikleri yemek ve kahvaltı ihtiyacını karşılamak, dağıtımını yapmak ve bulaşıkların yıkanmasını sağlamak üzere, 01.01.2012 ve 31.12.2013 arasında (2 yıllık) süreyi kapsamaktadır.

Hastanemiz 255 yatak kadrosuna sahiptir. Personel sayımız 782 kişidir. Hizmet alım yoluyla çalıştırılan personel sayısı 338 kişidir. Hasta ve refakatçisine her gün kahvaltı, öğlen ve akşam yemeği üçer kap olarak verilir. Günlük yaklaşık 230 hasta ve 120 refakatçisine ve personele hastane yemeği verilir. Hastanemizde çalışan yaklaşık 338 kişilik hizmet satın alınan personele ve nöbetçi personele vardiya saatleri göz önüne alınarak sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemeği verilir. Belirlenen yemek adetleri takribi 2 yıllık: Normal yemek 740.000 (Yediyüzkırkbin), diyet yemek 170.000 (Yüzyetmişbin), normal kahvaltı 220.000 (İkiyüzyirmibin), diyet kahvaltı 88.000 (seksensekizbin) dir.Bu miktarlar hasta yatak sayısı, yatak doluluk oranı, refakatçi sayısı, personel sayısı ve personel vardiya çalışma sistemine uygun olarak hesaplanmıştır. Günlük çıkacak yemek ve diyet yemekleri adeti hasta-refakatçi ve çalışma özellikleri gereği görev yerinde yemek yemesi gereken personel bir gün önceden İdarece tespit edilecektir. Yemekhanede yemek yiyen personelin, hasta ve refakatçilerin ödemesi kart sistemi esas alınarak yapılacaktır. Hasta ve refakatlilerin yemek ve kahvaltıları ile ilgili diyet yemeklerinin dağıtımı servis sorumlu hemşiresinin gözetiminde ve sorumluluğunda yapılacaktır. Servis sorumlu hemşirelerine servisteki yatak sayısı göz önüne alınarak diyet ve normal yiyen hasta ve refakatçiler için yemek kartları verilecektir. Servis sorumlu hemşireleri de dağıtılan yemeğin porsiyon sayısı kadar kartı yemekhanelerdeki turnikelerde okutacaklardır. Hastanede sunulacak yemekler komisyonca hazırlanan yemek listesine göre yapılacaktır.

…

Hizmetin yürütülebilmesi için gerekli kişi sayısı aşağıda gösterilmiştir.

a) İdari Kesimdekiler (Yüklenicinin İşyerinde Bulundurulacak Personel):

1- İşletme Temsilcisi (Yüksek Okul mezunu)

b) Çalıştırılacak İşçi Sayısı Toplam 35 kişidir.

c) İşçilerin nitelikleri ve sayıları:

1-Aşçıbaşı : 1 kişi (Diplomalı, bonservisli)

2-Aşçı : 3 kişi (Diplomalı,bonservisli)

3-Aşçı Yardımcısı : 5 kişi (Diplomalı)

4-Bulaşıkçı : 5 kişi

5-Garson : 21 kişi

…”

Birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemlerine ilişkin olarak,

“1.Normal Yemek (740.000 öğün)

2.Diyet Yemek (170.000 öğün)

3.Normal Kahvaltı (220.000 öğün)

4.Diyet Kahvaltı (88.000 öğün)”

Düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece yaklaşık maliyetin belirlenmesi amacıyla,

Başvuru sahibi dahil piyasada ihale konusu iş ile ilgili faaliyette bulunan 10 firmaya 19.08.2011 tarihli yazılarla,

Mersin Ticaret ve Sanayi Odasından 22.08.2011 tarihli yazı ile,

İncelemeye konu “Hastanemiz 2012-2013 mali yılı ihtiyacı olan Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Servis ve Sonrası Bulaşık Hizmetleri Alımı” ihalesinin iş kalemlerinin adı, miktarı ve tutarı belirtilerek KDV hariç fiyat teklifleri ve birim fiyatlarının bildirilmesi talep edilmiştir.

Yaklaşık maliyetin hesabında,

İdarenin talebine karşılık veren başvuru sahibi dahil 4 firmanın fiyat teklifleri,

Mersin Ticaret ve Sanayi Odasınca “tek firmadan KDV hariç tespit edilebilen fiyatlar” ,

Mersin Devlet Hastanesi ile Niğde Devlet Hastanesinin, sırasıyla 09.03.2011 ve 29.03.2011 tarihlerinde pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde elde edilen sözleşme fiyatları,

Mersin Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi, Silifke Devlet Hastanesi, Adana Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Tarsus Devlet Hastanesi ve Erdemli Devlet Hastanesi Baştabipliklerine 07.03.2011 tarihli yazılarla, “Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Servis ve Servis Sonrası Bulaşık Hizmetleri (3 Aylık)” alım işi ile ilgili olarak iş kalemlerinin –ihale konusu iş ile aynı– adları ve birimi belirtilerek sorulmuş olan, KDV hariç birim fiyatlarının ortalaması esas alınmıştır. Bu şekilde belirlenen yaklaşık maliyete esas birim fiyatlar her iş kalemi için öngörülen öğün sayısı ile çarpılarak toplam yaklaşık maliyet bulunmuştur.

Bu durumda, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin yukarıda yer verilen “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (b) ve (ç) bentleri ile ihaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar ile ihale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilen fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle oluşturulan fiyatlar esas alınarak aynı maddenin 4 üncü fıkrasına uygun olarak, idarece yaklaşık maliyetin tespit edildiği;

Diğer taraftan, başvuru sahibinin şikâyetinde yer verdiği hususlarla ilgili olarak;

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesi de dikkate alındığında ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet işi olmadığı, idari şartnamede ve birim fiyat teklif cetvelinde belirlenen toplam öğün sayılarının yaklaşık maliyetin tespitinde dikkate alındığı,

İdarece fiyat araştırması kapsamında piyasada ihale konusu iş ile ilgili faaliyette bulunan kuruluşlara gönderilen yazılarda teknik şartname ayrıca eklenmemiş olmakla birlikte, mevzuatta teknik şartnamenin gönderilmesi yönünde bir düzenleme bulunmadığı; kaldı ki, söz konusu yazılarda iş kalemlerinin ad ve miktarlarının belirtildiği, ihale konusu hastanenin yemek ve kahvaltı ihtiyacının karşılanması işinin özelliği dikkate alındığında, bu düzeyde yapılan belirlemenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 8 inci maddesinin 4 üncü fıkrasına uygun olduğu;

İhale konusu malzemeli yemek alımlarının özelliği olarak, yaklaşık maliyetin hesaplanmasında esas alınan birim fiyatların, yemek hizmetinin piyasadan temini için gerekli genel giderler ve kar dâhil toplam fiyatı içerdiği dikkate alındığında, işin yerine getirilmesi için gerekli olan mutfakta ve yemekhanede kullanılan LPG, elektrik, su ve doğalgaz ile yemeklerle birlikte servis edilecek su gibi tüm girdilerin ayrı ayrı birim fiyat kalemi olarak değerlendirmek yerine öğün bazında her yemek içinde değerlendirilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı;

İhale konusu iş kapsamında yer alan birim fiyat iş kalemleri arasında “diyet ara öğünü” bulunmadığı; diyet öğünü olarak ihale konusu iş kapsamında yer alan iş kalemlerinden “diyet yemek” ve “diyet kahvaltı” ya ilişkin fiyatlar ve miktarların da fiyat araştırması ve yaklaşık maliyetin tespitinde esas alındığı;

Yaklaşık maliyetin tespitine ilişkin hesap cetvelinde yüklenici kârının ayrıca belirtilmemiş olması Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinin üçüncü fıkrasına uygun olmamakla birlikte, yukarıda belirtildiği şekilde ihale konusu yemek işinin özelliği dikkate alındığında, fiyat araştırmasında bildirilen fiyatların yemek işinin sunulması için gerekli kar ve genel giderler dâhil birim fiyatlar olduğu, dolayısıyla oranı belirli olmamakla birlikte kâr öngörülmediği sonucuna ulaşılamayacağı, bu nedenle belirlenen aykırılığın esasa etkili olmadığı;

İdarelerden gelen yazılarda bildirilen fiyatların, ayrıca güncellenmediği anlaşılmakla birlikte, fiyatların elde edildiği ihalelerin sözleşme sürelerinin yıl sonuna kadar veya gelecek yıl da devam eden ihalelerde elde edilen fiyatlar olduğu anlaşıldığından bu hususta mevzuata aykırılık olmadığı tespit edildiğinden; itirazen şikâyet başvurusunun uygun olmadığı ve reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi