KİK Kararı: 2011/UH.III-4235 (19 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/081
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 19.12.2011
Karar No : 2011/UH.III-4235
BAŞVURU SAHİBİ:
Şevket Arslan Arslan Otobüs İşl. , 1.Sakarya Mah. Başpınar Sok. No : 56/B BALIKESİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Msb Akaryakıt İkmal Ve Nato Pol Tesisleri İş Başkanlığı Eskişehir Ant.Başkanlığı Batı Bölge Müdürlüğü, Yıldıztepe Mah. Yıldıztepe Subay Lojmanları Içı 26040 ESKİŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/143115 İhale Kayıt Numaralı "Tc Msb Ant Batı Bölge Balıkesir 3. Ve Çiğli 6. İşletme Müdürlükleri 2012 Yılı Personel Taşıma Servis İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

16.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[3886].(0085)/2011-38Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

MSB Akaryakıt İkmal ve Nato Pol Tesisleri İş Başkanlığı Eskişehir Ant. Başkanlığı Batı Bölge Müdürlüğütarafından 26.10.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “T.C. MSB Ant. Batı Bölge Balıkesir 3. ve Çiğli 6. İşletme Müdürlükleri 2012 Yılı Personel Taşıma Servis İhalesi(1. kısım: Balıkesir 3. İşletme Müdürlüğü)”ne ilişkin olarak Şevket Arslan- Arslan Otobüs İşletmeleri’nin 31.10.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 04.11.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 21.11.2011tarih ve 49366sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.11.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

İhalenin birinci kısmına ilişkin olarak, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;idari şartnamede “ “Teklif dosyasında sunulacak araçların plakaları kayıtlı oldukları il ve ilçelere ait servis hizmet araç plaka grubundan olacaktır. Servis plakası uygulamasının olmadığı il ve ilçelerde servis plaka uygulaması olmadığına dair kurumlardan alınacak belge ile belgelendirecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan firmanın bu maddeye aykırı olarak, Susurluk İlçesinde “S” plakası uygulaması olmasına rağmen “10 SR 793” plakalı aracı sunduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu husus ile ilgili olarak idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında; ihale üzerinde kalan isteklinin sunduğu araçların ruhsat fotokopilerinin incelenmesi neticesinde her aracın bağlı bulunduğu ve plakaların kayıtlı olduğu il ve ilçelere ait servis hizmet araç grubunda bulunduğu belirtilerek başvuru reddedilmiştir.

Şikayet konusu ihaleye ilişkin idari şartnameden, söz konusu işin T.C. MSB Ant. Batı Bölge Balıkesir 3. ve Çiğli 6. İşletme Müdürlükleri 2012 Yılı Personel Taşıma Servis İhalesi olduğu, iki kısımdan oluşan ihalenin kısmi teklife açık olduğu, şikayete konu 10 taşıma hattından oluşan Batı Bölge Balıkesir 3. İşletme Müdürlüğü 1 inci kısmına iki isteklinin teklif verdiği, ihalenin 26.10.2011 tarihli ihale komisyon kararı ile Öngün Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, diğer teklif sahibi Şevket Aslan-Aslan Otobüs İşletmeleri firmasının sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin tutarının yetersiz olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan firmanın değerlendirme dışı bırakılma gerekçesine itirazı üzerine idare tarafından düzenlenen 31.10.2011 sayılı “inceleme ve değerlendirme raporu” nda başvuru sahibinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin tutarının güncellenmesi neticesinde ulaşılan sonucun ihale dokümanında öngörülen yeterlilik kriterlerine uygun olduğu, anılan isteklinin teklifinin geçerli sayılarak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri”başlıklı 7 nci maddesinde; _“7.5.2. Personel Taşıma işinde kullanılacak araçlar 2006 model veya daha üst model olacaktır. Söz konusu araçlar için isteklinin kendi malı olma şartı aranmayacaktır.
a) Kendi malı olan araçlar için ruhsat asıllarını veya noter tastikli suretlerini,
b )Kiralama yoluyla temin edilecek araçlar için kira sözleşmelerinin aslını ve ruhsat asıllarını veya noter tastikli suretlerini veya aslı idarece görülmüş ve onaylanmış suretlerini tekliflerinde sunacaklardır.” _düzenlemesi,

İdari şartnamenin “Diğer Hususlar” bölümünde; “47.7. Teklif dosyasında sunulacak araçların plakaları kayıtlı oldukları il ve ilçelere ait servis hizmet araç plaka grubundan olacaktır. Servis plakası uygulamasının olmadığı il ve ilçelerde servis plaka uygulaması olmadığına dair kurumlardan alınacak belge ile belgelendirecektir.” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekliye ait teklif dosyası kapsamında;

“Balıkesir 3. İşletme Müdürlüğü ve TF-15 Balıkesir Tank Çiftliği 1 Gün 3 Sefer-Şoför hariç en az 21 kişilik oturma yeri olan araç-48 km” güzergahında kullanılmak üzere “ 10 S 00191 ” plakalı,

“ TF-16 Bandırma Tank Çiftliği (Balıkesir) 1 Gün 3 Sefer-Şoför hariç en az 14 kişilik oturma yeri olan araç-26 km ” güzergahında kullanılmak üzere “ 10 S 31003 ” plakalı,

“ TF-32 Edincik Tank Çiftliği (Balıkesir) 1 Gün 3 Sefer-Şoför hariç en az 9 kişilik oturma yeri olan araç-45 km ” güzergahında kullanılmak üzere “ 10 S 10203 ” plakalı,

“ KB-1 Susurluk Pompa İstasyonu (Balıkesir) 1 Gün 3 Sefer-Şoför hariç en az 9 kişilik oturma yeri olan araç-16 km ” güzergahında kullanılmak üzere “ 10 SE 310 ” plakalı,

“ EB-2 Pazaryeri Pompa İstasyonu (Bilecik) 1 Gün 2 Sefer-Şoför hariç en az 9 kişilik oturma yeri olan araç-54 km ” güzergahında kullanılmak üzere “ 11 M 0023 ” plakalı,

“ EB-3 İnegöl Pompa İstasyonu (Bursa) 1 Gün 3 Sefer-Şoför hariç en az 9 kişilik oturma yeri olan araç-40 km ” güzergahında kullanılmak üzere “ 16 S 0192 ” plakalı,

“ EB-4 Görükle Pompa İstasyonu (Bursa) 1 Gün 3 Sefer-Şoför hariç en az 9 kişilik oturma yeri olan araç-75 km ” güzergahında kullanılmak üzere “ 16 S 3000 ” plakalı,

“ EB-5 Karacabey Pompa İstasyonu (Bursa) 1 Gün 3 Sefer-Şoför hariç en az 9 kişilik oturma yeri olan araç-20 km ” güzergahında kullanılmak üzere “ 16 S 0771 ” plakalı,

“Balıkesir Hava Meydan İkmal Şefliği 1 Gün 2 Sefer-Şoför hariç en az 9 kişilik oturma yeri olan araç-50 km” güzergahında kullanılmak üzere “ 10 S 00037 ” plakalı,

“ Bandırma Hava Meydan İkmal Şefliği 1 Gün 2 Sefer-Şoför hariç en az 9 kişilik oturma yeri olan araç-36 km ”güzergahında kullanılmak üzere “ 10 S 10393 ” plakalı,

Araçlara ilişkin kira sözleşmeleri, onaylı ruhsat fotokopileri, Bilecik-Pazaryeri Belediyesinden alınan 25.10.2010 tarih ve 772 sayılı Personel Servis Hizmeti araçlarına Belediye tarafından plaka tahdidi yapılmadığı hususunu belirten yazının yer aldığı tespit edilmiştir.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından ihale dokümanında yer verilen 10 adet güzergahın 8 adedi için plakalarında “S” harfi bulunan araçları,“ EB-2 Pazaryeri Pompa İstasyonu (Bilecik) 1 Gün 2 Sefer-Şoför hariç en az 9 kişilik oturma yeri olan araç-54 km ”güzergahında “ 11 M 0023 ” plakalı aracı ve anılan güzergahta ilgili belediye tarafından plaka tahdidi yapılmadığı hususunu belirten yazıyı, şikayete konu olan “ KB-1 Susurluk Pompa İstasyonu (Balıkesir) 1 Gün 3 Sefer-Şoför hariç en az 9 kişilik oturma yeri olan araç-16 km ” güzergahında ise “ 10 SE 310 ” plakalı aracı sunduğu, anılan şikayete konu Susurluk güzergahı için “S” plaka grubuna dahil araç sunulmamasına rağmen Susurluk ilçesinde “servis araçları plaka grubu”nun bulunmadığına dair bir belgeye yer verilmediği tespit edilmiştir.

Konuyla ilgili olarak Susurluk Şoförler ve Otomobilciler Odasından 28.11.2011 tarih ve 2549 sayılı yazıyla bilgi talep edilmiştir. Anılan Oda tarafından yazılan 29.11.2011 tarih ve180 sayılı cevabi yazıda; “İlçemizde servis araçlarına tahsis edilen S harfli plaka grubu vardır. 10 SE 310 plakalı araç Y türü yetki belgesi ile Susurluk-Balıkesir ve Susurluk-Bandırma arasında yolcu taşımacılığı yapmaktadır.” ifadelerine yer verilmiştir.

Daha sonraki aşamada şikayet konusu araçla ilgili olarak 30.11.2011 tarih ve 2562 sayılı yazıyla Susurluk İlçe Emniyet Müdürlüğünden bilgi talep edilmiştir. Anılan Emniyet Müdürlüğü tarafından 01.12.2011 tarih ve 2011D-47 sayılı yazıda, söz konusu aracın Balıkesir Valiliğinden Susurluk-Balıkesir ve Susurluk-Bandırma güzergahında yolcu taşımacılığı yapmak üzere Y türü yetki belgesi aldığı, Karayolları Trafik Yönetmeliğinin geçici 7 nci maddesi gereğince 01.01.2011 tarihinden önce Valiliklerce verilmiş olan yetki belgeleri sahiplerinin talep etmeleri halinde Ulaştırma Bölge Müdürlükleri tarafından yetki belgelerinin D-4 yetki belgesi ve taşıt kartlarıyla değiştirilebileceği, söz konusu yetki belgesi sahibi Mustafa Bal’ın “D-4 yetki belgesi” almak üzere Bursa Ulaştırma İl Müdürlüğüne başvuruda bulunması üzere araca ilişkin dosyayı ilgili Ulaştırma Müdürlüğü’ne gönderdikleri bilgilerine yer verilmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler ve Susurluk Şoförler ve Otomobilciler Odasından alınan bilgiler bir arada değerlendirildiğinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin “ KB-1 Susurluk Pompa İstasyonu (Balıkesir) 1 Gün 3 Sefer-Şoför hariç en az 9 kişilik oturma yeri olan araç-16 km ”güzergahında kullanılmak üzere sunduğu“ 10 SE 310 ”plakalı aracın Susurluk ilçesindeki “servis araçları plaka grubu” nda yer almadığı belirlendiğinden, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde kalan Öngün Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin ihalenin başvuruya konu olan 1 inci kısmına ait teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince ihalenin 1 inci kısmına ilişkin olarak düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi