KİK Kararı: 2011/UH.III-4189 (12 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/080
Gündem No : 84
Karar Tarihi : 12.12.2011
Karar No : 2011/UH.III-4189
BAŞVURU SAHİBİ:
C C Güvenlik Koruma Ve Eğitim Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti., Alipaşa Mah. Hükümet Cad. Kızılay İş Merkezi Kat : 5 No : 12 KÜTAHYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık Simav Devlet Hastanesi, Doç.Dr.Ismaıl Karakuyu Sımav Devlet Hastanesı 43500 KÜTAHYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/148021 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

08.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[3879].(0261)./2011-21Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Doç. Dr. İsmail Karakuyu Simav Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 18.10.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak C.C. Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.’nin 31.10.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.11.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 21.11.2011tarih ve 49304sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.11.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; teklifleri kapsamında teknik şartnameye birebir uyduklarını gösterir belge sunmadıkları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, ancak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde yeri olmayan ve ihale dokümanında şekli ve içeriği de belirlenmemiş olan bahse konu belgenin istenmesinin mevzuata aykırı olduğu, kaldı ki söz konusu eksikliğin idarece tamamlatılması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale ilanının “Diğer hususlar” başlıklı 13 üncü ve idari şartnamenin aynı başlıklı 47 inci maddelerinde; “İhaleye giren firmalar teknik şartnameye bire bir uyduklarını gösterir belgelerini teklif dosyalarında sunacaklardır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuru sahibi C.C. Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif dosyasında bahse konu belgenin yer almadığı ve söz konusu belgenin başvuru sahibi tarafından sunulmadığının idarece düzenlenen zarf açma ve belge kontrol tutanağında da belirtildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37 nci maddesinin ikinci fıkrasında; “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56 ncı maddesinin dördüncü ve beşinci fıkralarında; “(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

(5) Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6 ncı maddesinde; “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir…” açıklamaları,

Bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen hüküm ve açıklamalarda, ihale dokümanında teklif kapsamında sunulması istenilen belgelerin isteklilerce sunulmaması durumunda, bu eksikliğin idarelerce tamamlatılmayacağı, sunulan belgelerdeki bilgi eksikliklerinin idarelerce tamamlatılabileceği belirtilmiş, ayrıca ne tür bilgi eksikliklerinin tamamlatılabilir nitelikte olduğuna yönelik olarak da bir kapsam belirlenmiştir.

Bu bağlamda, ihale dokümanında yer verilen düzenlemelerle, teklif dosyalarında sunulması istenilen şikâyete konu belgenin, isteklilerce sunulmaması durumunda, bu eksikliğin idarelerce tamamlatılamayacağı anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak, başvuru sahibince ihale dokümanına aykırı şekilde teknik şartnameye bire bir uyduklarını gösterir belgeninsunulmadığı anlaşıldığından ve idarece kesinleşen ihale dokümanı üzerinden tekliflerin değerlendirilmesi ve ihalenin buna göre sonuçlandırılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi