KİK Kararı: 2011/UH.III-4185 (12 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/080
Gündem No : 74
Karar Tarihi : 12.12.2011
Karar No : 2011/UH.III-4185
BAŞVURU SAHİBİ:
Akgün Bilgisayar Program Ve Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. , Akgün Plaza Bağlıca Mah. Hilal Cad. No : 31 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık Kırşehir Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi, Ahi Evran Mah. Zübeyde Hanım Cad. No:3 40100 KIRŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/146808 İhale Kayıt Numaralı "2012-2013 Yılları Hbys Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

08.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[3954].(0139)./2011-79Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kırşehir Ağız ve Diş Sağlığı Merkezitarafından 10.10.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2012-2013 Yılları HBYS Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.’nin 04.11.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 14.10.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 24.11.2011tarih ve 50104sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.11.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale konusu işin paket bir yazılım ile hastanede sözleşme süresince hizmet verilmesine yönelik olduğu, teklifi oluşturan önemli teklif bileşenleri belirlenmeden ihaleye katılan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ile ihaleye katıldığı halde demonstrasyon yapmayan ve değerlendirme dışı bırakılan firmalardan da aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İnceleme konusu ihaleye ilişkin olarak belirlenen yaklaşık maliyet içersinde kar oranının belirtilmediği, ihale komisyon kararında aşırı düşük teklif açıklaması istenecek firmaların belirlenmesi işleminin ne şekilde yapıldığına ilişkin bir bilginin bulunmadığı, ancak söz konusu ihaleye katılan 5 firmadan aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, açıklama istenilen bu firmalardan Portakal Bilgi İşlem Hiz. Yaz. Tek. San. Tic. Ltd. Şti. firması aşırı düşük teklif açıklamasına cevap vermemesi, Barla Bil. Müh. Müş. Gıda İnş. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti., Solvent Kale Bil. Hiz. Yaz. Dan. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. ile Akgün Bilg. Prog. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. firmalarının aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmaması gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı ve Metasoft Bilg. Bil. İşlm. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülerek söz konusu ihalenin bu firma üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Söz konusu ihaleye ait idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

_“25.1._İsteklilier tekliflerine vergi (KDV hariç) resim, harç ve benzeri giderleri dahil edeceklerdir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Ödenecek vergi KDV hariç, resim, harç ile ulaşım ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dahildir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. “ düzenlemesine,

Teknik şartnamenin “İhale Adımları ve Demonstrasyon” başlıklı 3.3 üncü maddesinde; “ 3.3.1. İhale aşamasında, ihaleye katılan isteklilerin teklifleri kabul edilip idari ve teknik şartnamede istenilen belgelerin öncelikli olarak kontrolü yapılacak belge eksiği olmayan firmalar için başvuru sırasına göre demonstrasyon için yer, gün ve saat belirtilerek isteklilere duyurulacaktır.

3.3.2. Demonstrasyonun yeri ve tarihini belirleme ihale komisyonunun yetkisindedir.

3.3.3. Tüm firmalar başvuru ile birlikte demonstrasyon ve teknik inceleme için hazır olmalıdır. Herhangi bir nedenle demonstrasyonunu belirlenen gün ve saatte yapmayan firma hakkında teknik şartnameye uygunsuzluk işlemi yapılacaktır.

3.3.4. Demonstrasyon için gerekli bilgisayar, yazıcı, gerekli bağlantı kabloları, vb. donanım, yazılım ve personelleri istekli, internet erişimi, Kesintisiz Güç Kaynağı, Projeksiyon Cihazı vb. malzemeleri de idare temin edecektir. Teklif edilen HBYS ve ihtiyaç duyulan diğer donanım ve yazlım unsurlarının problemsiz olarak çalışması beklenmektedir. Sorumluluk Yükleniciye aittir.

3.3.5. Demonstrasyon bu belgenin başında yer alan amaç ve kapsam maddesinde yazılı olan tüm modüller için eksiksiz olarak duyurulacak tarih, saat ve yerde yapılacaktır.

3.3.6. Yapılacak olan demonstrasyon sonucunda teknik şartnamenin başında yer alan amaç ve kapsam maddesinde yazılı olan tüm modülleri birebir karşılayan isteklilerin fiyat değerlendirilmesine geçilecek, demonstrasyonu geçemeyen firmaların fiyat teklifleri değerlendirmeye alınmayacaktır.

3.3.7. Demonstrasyon sırasında İstekli tarafından teklif edilen HBYS ‘nin düzgün çalışmasından istekli sorumlu olacaktır. Demonstrasyon sırasında istekli veya kanuni vekili tarafından demonstrasyon maddeleri ile ilgili sorulan sorulara net cevaplar verilmelidir.

3.3.8. Demonstrasyonun tamamlanmasını engelleyen hiçbir arıza ya da teknik bilgi eksikliği demonstrasyonun yapılamamasını haklı kılmayacak olup ilgili firmanın demonstrasyon şartlarını yerine getiremediği kabul edilecek ve demonstrasyon kesilerek firmanın teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.

3.3.9. Demonstrasyon bu belgenin başında yer alan amaç ve kapsam maddesinde yazılı olan tüm modüller için eksiksiz olarak yapılacaktır.

3.3.10. Modül yapısı gereği cihaz bağlantısı gereken bir aşama var ise sadece ara yüzlerine bakılacak ve o aşama demo esnasında geçilerek modülün diğer özellikleri sağlayıp sağlamadığı kontrol edilecektir. Demo esnasında tıbbi cihazlarla gerçekleşen haberleşmeler test edilmeyecektir. “ düzenlemesine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

_a)_İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklamalarına,

Yer verilmiştir.

İhale konusu işin “HBYS Hizmet Alımı” olduğu, hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasının ne şekilde yapılacağına ilişkin açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliğinde düzenlendiği, idarece gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulaması işlemlerinin “HBYS Hizmet Alımı” ihalelerine uygulanmayacağına ilişkin Kamu İhale Mevzuatında bir hüküm bulunmadığı, bu durumda idarece teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, idarece ihaleye teklif sunan Barla Bil. Müh. Müş. Gıda İnş. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti., Portakal Bilgi İşlem Hiz. Yaz. Tek. San. Tic. Ltd. Şti., Orhan Dışbudak - Trtek Bil. Yaz. Don. Tük. Ür. Ver. Haz., Meddata Bilişim İlt. Sis. Proje. Dan. Med. Tic. San. Ltd. Şti. ve Sisoft Sağlık Bilgi Sistem. Ltd. Şti. firmaları ile ilgili ihale komisyon kararında söz konusu firmalarındemonstrasyon uygulaması yapmadığı veya demonstrasyon uygulamasının yeterli bulunmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı halde aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği anlaşılmış olup, söz konusu firmalardan aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeden ihalenin sonuçlandırılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

İnceleme konusu ihalede yukarıda adı geçen isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları dikkate alınmadan yapılacak değerlendirmede de, birinci en avantajlı istekli Metasoft Bilg. Bil. İşlm. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. olduğu ve ihale sonucunu değiştirmediği göz önüne alındığında, idarece gerçekleştirilen ve şikayete konu edilen işlemlerin sonuca etkili olmadığı, bu nedenle başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi