KİK Kararı: 2011/UH.III-4184 (12 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/080
Gündem No : 80
Karar Tarihi : 12.12.2011
Karar No : 2011/UH.III-4184
BAŞVURU SAHİBİ:
Cihan Özel Güvenlik Ve Eğitim Ltd. Şti., İsmet Kaplan Mah. Hürriyet Cad. Hürhan Apt. No : 10 Kat : 6 Çankaya İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık Aydın Devlet Hastanesi, Hasan Efendı Mah. Gençlık Cad. 13 09100 AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/133215 İhale Kayıt Numaralı "2012-2013 Yılları Arası 70 Kişi İle Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

07.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[3824].(0226)./2011-64Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Aydın Devlet HastanesiBaştabipliği tarafından 03.10.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2012-2013 Yılları Arası 70 Kişi İle Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Cihan Özel Güvenlik ve Eğitim Ltd. Şti.’nin 01.11.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 02.11.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 16.11.2011tarih ve 48723sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.11.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2. Jet Güv. Ltd. Şti. tarafından sunulan, mükellef Cihantaş Teks. Malz. Tem. Paz. Tur. İnş. ve Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen proforma fatura ve maliyet/satış tespit tutanağının gönderilmek suretiyle, söz konusu belgelerde yer alan maliyetlerin hayatın olağan akışına aykırı olduğu tespitinin Kadifekale Vergi Dairesi Başkanlığı'na bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen bedel ile ihale konusu işte öngörülen giyim ve özel güvenlik mali sorumluluk sigorta giderinin karşılanmasının mümkün olmadığı ve söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2012-2013 Yılları Arası 70 Kişi İle Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Aydın Devlet Hastanesi ve Aydın Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi Tüm Kapalı ve Açık Alanları” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan diğer giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1- Çalıştırılacak 70 ( yetmiş) personelin tümü asgari ücret üzerinden hesaplanacaktır.

2-Özel Güvenlik personelinden 35 kişisi bayram ve resmi tatil günleri olarak belirlenen 28,5 günde toplam 997,5 gün çalışacaklardır. Çalışılan günler 4857 Sayılı İş kanunun 47. maddesine göre ücretlendirilecek olup bu ücret teklif fiyata dâhildir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek giderleri; Çalışacak Personelinin günlük 1 (bir) öğün olmak üzere 1 aylık (26 İş günü) yemek ihtiyacı hastanemiz yemekhanesinden karşılanacaktır. Yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması hususunda bir bedel ödenmeyecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için herhangi bir bedel öngörmeyeceklerdir.

Yol Gideri; Yüklenici işçilerin günlük geliş-gidiş yol bedelini nakdi olarak karşılayacak ve maaş bordrosunda gösterecektir. Şehir içi gidiş-dönüş yol ücreti asgari 1 kişi günlük brüt 4.19 TL, aylık brüt (108,94) -TL. (4,19x26)dir. Teklif fiyata dâhildir.

Giyecek Gideri; Personelin kullanacağı iş elbiseleri 2012 yılı için 1 kişiye verilecek olan;

Sıra Malzeme Adı Miktarı Cinsi

1 Gömlek (2 yazlık 2 kışlık) 4 Adet

2 Pantolon (2 yazlık 2 kışlık) 4 Adet

3 Kravat 2 Adet

4 Mont 1 Adet

5 Kep 1 Adet

6 Ayakkabı 1 Çift

7 Kemer 1 Adet

8 Reflektörlü Yelek 1 Adet

Personelin kullanacağı iş elbiseleri 2013 yılı için 1 kişiye verilecek olan;

Sıra Malzeme Adı Miktarı Cinsi

1 Gömlek (2 yazlık 2 kışlık) 4 Adet

2 Pantolon (2 yazlık 2 kışlık) 4 Adet

3 Kravat 2 Adet

4 Mont 1 Adet

5 Kep 1 Adet

6 Ayakkabı 1 Çift

7 Kemer 1 Adet

8 Reflektörlü Yelek 1 Adet

teklif fiyata dahildir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

_Hizmetin verilebilmesi için gerekli olan her türlü malzeme (jop, telsiz, el feneri, düdük vb.)15/10/2006 tarih ve 26320 sayılı resmi gazete yayınlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde değişiklik yapılmasına dair tebliğde belirtilen Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.__?_denildiğinden yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Yukarıda belirtilen jop, telsiz, el feneri, düdük vb. malzemeler görevde olan her personel için görev süresi dolana kadar en az birer adet bulunacaktır.

25.3.4. Diğer giderler:

70 personel için 24 aylık _?_Özel güvenlik Mali sorumluluk Sigortası _?_yüklenici tarafından yaptırılacak olup, sigorta Poliçe Bedelleri teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş kazaları ve meslek hastalıkları Sigorta Risk Prim oranı %1 olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin ekinde;

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Özel Güvenlik Personeli

Ay

70,00

24,000

2

Ulusal Bayram ve Resmi Tatil günleri

Gün

35,00

28,500

3

Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası

Ay

70,00

24,000

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Gömlek

Adet

560,000

2

Pantolon

Adet

560,000

3

Kravat

Adet

280,000

4

Mont

Adet

140,000

5

Kep

Adet

140,000

6

Ayakkabı

Çift

140,000

7

Kemer

Adet

140,000

8

Reflektörlü Yelek

Adet

140,000

Tablosu,

Yer almıştır.

Anılan düzenlemelere göre, asgari maliyetin, asgari işçilik maliyeti (çalıştırılacak 70 personele ilişkin asgari ücret, yol, resmi ve dini bayramlarda çalışma ve sözleşme giderleri dahil) ile giyim bedeli ve özel güvenlik zorunlu mali sorumluluk sigorta bedelinin toplanması suretiyle bulunacağı anlaşılmıştır.

Teklif fiyata dahil olan masraflar esas alınarak Kamu İhale Kurumu’nun işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada; 70 adetözel güvenlik şefi için brüt asgari ücret üzerinden hesaplanan (giyim ve özel güvenlik zorunlu mali sorumluluk sigorta bedeli hariç, yol gideri, 997,50 (35 personel x 28,5 gün) gün üzerinden resmi ve dini bayram günlerine ilişkin çalışma ücreti ile % 3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere) teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının 2.023.616,70 TL’ye karşılık geldiği tespit edilmiştir.

İdarece gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde;

İdarece karsız yaklaşık maliyetin altında teklif verdiği tespit edilen Jet Güv. Ltd. Şti.’den 04.10.2011 tarihli yazı ile teklif bileşenlerine ilişkin açıklamalarının, Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına uygun olarak yazı ekinde yer alan tablonun doldurulmak suretiyle, 17.10.2011 tarihine kadar sunulmasının istendiği,

Jet Güv. Ltd. Şti. tarafından, idarenin 04.10.2011 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısının 17.10.2011 tarihinde tebliğ edildiğinin bildirilmesi üzerine, idarece 18.10.2011 tarih ve 21599 sayılı yazı ile Kadıköy Posta Dağıtım Müdürlüğü’nden; Jet Güv. Ltd. Şti.’ne iadeli taahhütlü posta yoluyla gönderilen tebligatın 04.10.2011 tarihinde Aydın ilinden çıkışı yapılmış olmasına karşın, arada geçen 10 (on) günlük sürede postanın dağıtıcı elinde olmasının gerekçesinin bildirilmesinin talep edildiği,

PTT Genel Müdürlüğü Anadolu Yakası Posta İşleme ve Dağıtım Başmüdürlüğü Kadıköy Posta Dağıtım Merkez Müdürlüğü’nün 19.11.2011 tarihli cevabi yazısında; Jet Güv. Ltd. Şti. adına gönderilen iadeli taahhütlü gönderiyi 07.10.2011 tarihinde teslim alan dağıtıcı personelin mazeretli izinli olması sebebiyle, 17.10.2011 tarihinde şirket çalışanı Sevgi Yorgun imzası ile tesliminin sağlandığı bilgisinin verildiği,

Jet Güv. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının 19.10.2011 tarihinde idare kayıtlarına alındığı,

24.10.2011 tarihli ihale komisyon kararı tutanağında; idarece Kadıköy Posta Dağıtım Müdürlüğü ile yapılan yazışma neticesinde, Jet Güv. Ltd. Şti.’ne yapılan tebligatın dağıtıcının mazeretli izinli olması sebebiyle 10 (on) gün geç tebliğ edildiği, istekli tarafından da tebligatın 17.10.2011 tarihinde saat 16:30’da yapıldığı bilgisinin verildiği, bu çerçevede isteklinin süresinde açıklama verememesinde bir kusurunun bulunmadığı, kamu yararı gözetilerek isteklinin 19.10.2011 tarihinde sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının kabul edildiği ve aşırı düşük teklif açıklamalarının 20.08.2011 tarihli Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına uygun olduğu ifade edilerek ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı fiyat teklifi veren Jet Güv. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar verildiği hususlarının yer aldığı,

Görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a)İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b)Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)”

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.” açıklamaları,

Yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Jet Güv. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen fiyatlara bakıldığında; ihalede tevsik edilmesi gereken asgari maliyet tutarına, istekli tarafından öngörülen özel güvenlik mali sorumluluk sigorta gideri ve giyim bedeli eklendiğinde; 2.023.616,70 + 807,52 + 3.091,20 =2.027.515,42 TL’ye karşılık gelen tutarın isteklinin teklif etmiş olduğu 2.027.526,90 TL’lik teklif bedeli ile karşılandığı görülmüştür. Anılan isteklinin teklifinin asgari maliyeti karşıladığı görülmüş olmakla birlikte, teklifi idarece aşırı düşük teklif olarak tespit edildiğinden, kamu ihale mevzuatına uygun açıklama sunması gerekmektedir. Aksi takdirde 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.

İdarenin 04.10.2011 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında, Jet Güv. Ltd. Şti.’den 17.10.2011 tarihine kadar aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istenmesine karşın, anılan istekli tarafından idarece öngörülen süre geçtikten sonra 19.10.2011 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamasının sunulmasının, isteklinin kusurundan değil, postadaki gecikmeden kaynaklandığı anlaşılmaktadır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 6 ncı maddesinin ikinci fıkrası gereğince iadeli taahhütlü mektupla yapılan tebligatta mektubun postaya verilmesini takip eden yedinci günün tebliğ tarihi sayılacağı, tebligatın bu tarihten önce muhataba ulaşması halinde ise fiili tebliğ tarihinin esas alınacağı hükme bağlanmış olmakla birlikte, isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olduğunu ve kendisinden aşırı düşük teklif açıklama istenip istenmeyeceğini, kendisine bildirim yapılmadığı sürece bilmesi imkanı olmadığından, bu durumda gerek güvenirlik ilkesinin temini gerekse de isteklinin hakkının muhtel olmasının önlenmesi bakımından fiili tebliğ tarihinin esas alınması gerektiği sonucuna varılmıştır. Bu doğrultuda idare tarafından anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının değerlendirmeye alınmasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında;

Özel güvenlik mali sorumluluk sigorta gideri için 3.091,20 TL olarak öngörülen fiyatın tevsiki amacıyla, Demir Sigorta A.Ş.’nin acentesi Eğriçayır Sigorta Acentalık Hizmetleri Limited Şirketi’den alınan fiyat teklifi ile Demir Sigorta A.Ş.’den alınan teyit yazısının sunulduğu, bir yıl için 1.545,60 TL olarak alınan fiyat teklifinin ihale konusu işin iki yıl olması sebebiyle, ikiye çarpılmak suretiyle teklife yansıtıldığı, bu haliyle özel güvenlik mali sorumluluk sigorta gideri için öngörülen fiyata ilişkin olarak yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olduğu,

Giyim gideri için % 3 sözleşme gideri dahil 807,52 TL (784,00 TL + 23,52 TL) fiyat öngörüldüğü, bu fiyatın tevsiki amacıyla teknik şartnamede öngörülen kıyafet kalemlerine ilişkin olarak Cihantaş Teks. Malz. Tem. Paz. Tur. İnş. ve Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınan proforma fatura sunulduğu, proforma fatura üzerinde; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şerhinin bulunduğu ve SMMM imzası ve kaşesinin bulunduğu, ayrıca proforma fatura ekinde tedarikçiden alınan proforma faturayla açıklama yapılması halinde düzenlenen Ek-O.5 Maliyet/Satış Tutarı tespit tutanağının da yer aldığı, bu çerçevede giyim gideri için öngörülen fiyata ilişkin olarak yapılan açıklamanın da Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olduğu,

Tespit edilmiştir.

Netice itibariyle, Jet Güv. Ltd. Şti. tarafından teklif bileşenlerine ilişkin olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, anılan istekli tarafından sunulan proforma fatura ve maliyet/satış tespit tutanağında yer alan maliyetlerin 0,10 TL ile 0,75 TL arasında değiştiği, söz konusu maliyetlerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı anlaşıldığından, söz konusu maliyetlerin hayatın olağan akışına aykırı olduğunun tespiti amacıyla mükellefin bağlı olduğu Kadifekale Vergi Dairesi Müdürlüğü'ne bildirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2. Jet Güv. Ltd. Şti. tarafından sunulan mükellef Cihantaş Teks. Malz. Tem. Paz. Tur. İnş. ve Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağının gönderilmesi suretiyle, söz konusu belgelerde yer alan maliyetlerin hayatın olağan akışına aykırı olduğu tespitinin Kadifekale Vergi Dairesi Başkanlığı'na bildirilmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen bedel ile ihale konusu işte öngörülen giyim ve özel güvenlik mali sorumluluk sigorta giderinin karşılanmasının mümkün olmadığı ve söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı iddia edilmekte iddia edilmekte ve itirazen şikayet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.İncelemeye konu ihalede;

Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık Aydın Devlet Hastanesi tarafından 2012-2013 Yılları Arası 70 Kişi İle Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşiişinin Açık İhale Usulüile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin KİK asgari işçilik hesaplama modülü ve piyasa rayiçleri esas alınarak toplam 2.023.606,47 TL olarak belirlendiği;

İdare, yaklaşık maliyetin içerisinde 70 personel için kıyafet bedeli olarak toplam 45.978,17 TL, mali sorumluluk sigorta bedeli için 2.851,80 maliyet tespit etmiştir. Söz konusu ihalede giyim hariç asgari işçilik maliyeti % 3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere, 2.023.616,70 TL olarak belirlenmiştir.

İdarece, kar hariç yaklaşık maliyet 2.027.526,90 TL olarak belirlenmiştir. Karsız yaklaşık maliyetin altındaki isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmiştir. aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan isteklilerden, Jet Güv. firmasının aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun bulunuştur. 2.027.526,90 TL bedeli teklif eden Jet Güv. firması ekonomik açıdan en avantajlı teklif, 2.085.240,50 TL bedeli teklif eden Cihan Özel Güv. firması ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif belirlenmiştir.

Kurul tarafından yapılan değerlendirmede ise, Jet Güv. firmasının aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğuna karar verilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Jet Güv. firmasının, yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğuna ilişkin değerlendirmeye aşağıda yapmış olduğum açıklamaya istinaden katılmıyorum.

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen istekli olan Jet Güv. firmasının %3 sözleşme gideri dahil toplam giyim bedeli için 807,52 TL, özel mali sorumluluk sigortası için 3.091,20 TL maliyet öngördüğü anlaşılmıştır.

Her ne kadar Kurul tarafından, Jet Güv. firmasının aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülmüş ise de; bu firmanın aşırı düşük teklif açıklamasında giyim için öngördüğü %3 sözleşme gideri dahil toplam 807,52 TL tutar ile (idarenin yaklaşık maliyetinde giyim için toplam 45.978,17 TL, maliyetin karşılanmasının mümkün olmadığı) söz konusu maliyetlerin karşılanmasının ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu,

Söz konusu firmanın aşırı düşük teklif açıklamasına bakıldığında, hem söz konusu maliyetleri teklif ettikleri bedel ile karşılamasının mümkün olmadığı hem de piyasada faaliyet gösteren bir Güvenlik şirketinin yıllık karının ülkemizde geçerli olan asgari ücreti dahi kazanamayacak olması ticari hayatın gerçekleri ile örtüşmemektedir.

Ticari şirketlerin iktisadi amacının kar elde etmek olduğu, kar elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kar elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu, Kurul tarafından aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Jet Güv. firmasının teklif ettiği bedel ile ihale konusu işin yerine getirilmesinin mümkün olmadığı, bu sebeple söz konusu itselinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği gerekçesiyle, Kurul çoğunluğunun vermiş olduğu karara katılmıyorum.

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi