KİK Kararı: 2011/UH.III-4181 (12 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/080
Gündem No : 77
Karar Tarihi : 12.12.2011
Karar No : 2011/UH.III-4181
BAŞVURU SAHİBİ:
Andaç Grup İnşaat Gıda Nakliye Temizlik İlaçlama Bilgisayar Yemek Üretim Hizmetleri Taah. Tic. Ltd. Şti., ŞANLIURFA YOLU 4.KM HAMRAVAT EVLERİ F 10 DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Su Kanal İdaresi İski Genel Müdürlüğü, Kagıthane Tesıslerı Nurtepe Mevkıı Alıbey Cad. 1 34406 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/106220 İhale Kayıt Numaralı "İski Genel Müdürlük Merkez Bina Ve Bağlı Birimlerin Genel Temizlik İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

06.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[3871].(0221)./2011-63Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

İstanbul Su Kanal İdaresi İSKİ Genel Müdürlüğütarafından 19.08.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “İSKİ Genel Müdürlük Merkez Bina ve Bağlı Birimlerin Genel Temizlik İşi” ihalesine ilişkin olarak Andaç Grup İnşaat Gıda Nakliye Temizlik İlaçlama Bilgisayar Yemek Üretim Hizmetleri Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin 18.11.2011tarih ve 49198sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.11.2011tarihli dilekçe ile doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Gazi Üniversitesi Sağlık Araştırma Merkezi tarafından düzenlenen 12.01.2007 tarih ve 05 sayılı iş bitirme belgesinin iptal edilerek mevzuata uygun olarak yeniden düzenlenmesi gerektiği hususunun Gazi Üniversitesi Rektörlüğü’ne bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, sunulan belgelerin idareyi yanıltmaya matuf ve sahte olduğu yönünde kanaatlerinin olduğu,

2. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin iş deneyim belgesindeki kalemlerden benzer iş tanımına uygun olmayan iş kalemlerinin çıkartılması sonucu bulunan tutarın dikkate alınması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı; “ İski Genel Müdürlük Merkez Bina ve Bağlı Birimlerin Genel Temizlik İşi ” şeklinde, işin miktarı ve türü ise; “ 520 kişi ile 33 Ay süreli olarak ” şeklinde belirtilmiştir.

İnceleme konusu ihalede 3 istekliden aşırı düşük teklif açıklamasında bulunması istenmiş, 3 isteklinin sunduğu açıklamalar da idarece uygun bulunarak 22.09.2011 tarihli ihale komisyon kararı ile ihale Teknik Güv. Temz. Gıd. İnş. Taah. Bilg. Yazılım San. ve Tic. Ltd. Şti. – Burakcan Otomotiv İnş. Temz. Turz. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığıüzerinde bırakılmış, Prizma Organizasyon İnş. Temiz. ve Sosyal Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmiştir.

Vurallar Temz. Teks. Gıda ve Dayanıklı Tük. San. Tic. Ltd. Şti. - Haktok İnş. Taah Eğt. Turizm Sağl. Temz. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 12.10.2011 tarihinde idareye yapılan ve “ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu, iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun olmadığı ve güncelleştirmenin doğru yapılmadığı” iddialarını içeren şikayet başvurusu üzerine idarece alınan 31.10.2011 tarihli ihale komisyon kararı ile Prizma Organizasyon İnş. Temiz. ve Sosyal Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uyan kısmının tutarının yetersiz olduğu gerekçesiyle anılan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmış, ihale üzerinde bırakılan istekli değiştirilmezken Vurallar Temz. Teks. Gıda ve Dayanıklı Tük. San. Tic. Ltd. Şti. - Haktok İnş. Taah. Eğt. Turizm Sağl. Temz. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifi ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibiolarak belirlenmiştir.

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 25 inci maddesinde; “ _25.1._Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Yürürlükteki asgari ücretten aşağı olmamak üzere işin süresi dikkate alınarak toplam 520 personelin işçilik ücretleri ile toplam 354.120 saatlik fazla çalışma bedeli hesap edilip, toplanarak bulunacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

_25.3.2.1. Yemek gideri günlük brüt 16,76 (TL) ve aylık 26 gün üzerinden hesaplanarak personele nakdi olarak ve bordroda gösterilerek ödenecektir.
25.3.2.2. Yol gideri günlük brüt 13,96 (TL) ve aylık 26 gün üzerinden hesaplanarak personele nakdi olarak ve bordroda gösterilerek ödenecektir.
25.3.2.3. İşin yapılması sırasında personelce kullanılması istenen kıyafetler;
Her bir personel için, hizmet süresi boyunca toplam adet ve özellikleri aşağıdaki listede verilen hizmetin ifasıyla ilgili kıyafetler, ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacaktır. Kıyafetler İdare tarafından şartnamelere uygunluğu açısından kontrol edilip onaylandıktan sonra personele dağıtılacaktır. Kıyafetler üzerinde yüklenicinin unvanı yazılı olacaktır. Kıyafetler;

BAY PERSONEL İÇİN:
1-Yazlık İş elbisesi 4 Adet (Tery Koton, % 67 pamuk - %33 polyester, 110gr/m2 kumaştan olacaktır.)
2-Kışlık İş Elbisesi 6 Adet (Alpaka kumaştan, % 75 polyester, - % 25 viskon,180gr/m2 kumaştan olacaktır.)
3-Pantolon 5 Adet (% 22 viskon, %78 polyester, 240 gr/m2 , %100 polyester - tivil astardan, 110gr/m2 kumaştan olacaktır.)
4-Gömlek 5 Adet (Tery Koton, % 67 pamuk, % 33 polyester, 110gr/m2 kumaştan olacaktır.)
5-T-Shirt 4 Adet (% 100 pamuk - 40/1 iplikten, pike kumaştan, 190gr/m2 kumaştan olacaktır.)
6-Ayakkabı 5 Çift (Üzeri vidala derili, tabanı kösele olacaktır.) dan oluşmaktadır.

BAYAN PERSONEL İÇİN:
1-İş önlüğü (Yazlık) 4 Adet (Tery Koton, % 67 pamuk - % 33 polyester, 110gr/m2 kumaştan olacaktır.)
2-İş önlüğü (Kışlık) 6 Adet (Alpaka kumaştan, % 75 polyester, % 25 viskon, 180gr/m2 kumaştan olacaktır.)
3-Ayakkabı 5 Çift (Üzeri vidala derili, tabanı kösele olacaktır.) dan oluşmaktadır.
Giyim bedeli teklif fiyata dâhil edilecek olup, sözleşme süresince her bir personele verilecek giyim malzemeleri teknik şartnamede açıklanmıştır._

25.3.3. Malzeme giderleri:

Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Bu şartnamenin 7.5.2. maddesi ile teknik şartnamede açıklanan makinalara ilişkin tüm giderler teklif fiyata dahildir

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı (%1,5) ? dur.__” Şeklinde düzenlenmiş,

Sözleşme tasarısının 9 uncu maddesinde işin süresi ise; “ 9.1. İşe başlama tarihi 02.01.2012; işi bitirme tarihi 30.09.2014 ” şeklinde belirtilmiştir.

Teknik şartnamenin 5 inci maddesinde 385 erkek, 135 kadın olmak üzere toplam 520 personelin çalışacağı yerler belirtilmiş, teknik şartnameye ekli listelerde ise temizlikte kullanılacak ve yüklenici tarafından karşılanacak olan temizlik makine, ekipman ve malzemeleri sıralanmıştır.

İdarenin 09.09.2011 tarih ve 381225 sayılı yazısı ile ihale üzerinde bırakılan istekli Teknik Güv. Temz. Gıd. İnş. Taah. Bilg. Yazılım San. ve Tic. Ltd. Şti. – Burakcan Otomotiv İnş. Temz. Turz. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığından temizlik malzemeleri ve ekipmanları ile giyim bedeli için aşırı düşük teklif açıklamasında bulunması istenmiştir.

Teknik Güv. Temz. Gıd. İnş. Taah. Bilg. Yazılım San. ve Tic. Ltd. Şti. – Burakcan Otomotiv İnş. Temz. Turz. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Giyim bedeli için 238.810,00 TL’nin teklif bedeline dahil edildiği ve söz konusu bedelin Türker İş Elbiseleri Teks. İmal. ve Toptan Satışı- Oğuz Türker’den alınan proforma fatura ile tevsik edildiği, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1 inci maddesine uygun olarak proforma faturanın üzerinde “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” şeklinde SMMM beyanının bulunduğu,

Temizlik malzemeleri için 566.702,40 TL, temizlik ekipmanları için ise 93.297,60 TL’nin teklif bedeline dahil edildiği, söz konusu bedellerin Çelikoğlu Temizlik- Mehmet Çelik’ten alınan proforma fatura ile tevsik edildiği, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1 inci maddesine uygun olarak proforma faturanın üzerinde “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şeklinde SMMM beyanının bulunduğu görülmüştür.

Yapılan tespitler doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgelerin sahte olduğu yönündeki iddiaya ilişkin olarak sunulan hangi belgenin neden sahte olduğu hakkında itirazen şikayet dilekçesinde herhangi bir açıklama bulunmadığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının somut olmadığı sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İnceleme konusu ihaleye ait idari şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde; “İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir. ” düzenlemesine yer verilmiş, aynı şartnamenin 7.6 ncı maddesinde ise benzer iş tanımına ilişkin olarak “ Bu ihalede “Her türlü bina, tesis ve iş yerinde malzemeli veya malzemesiz genel temizlik işleri” benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yapılmıştır.

İdari şartnamenin anılan düzenlemesi uyarınca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Vurallar Temz. Teks. Gıda ve Dayanıklı Tük. San. Tic. Ltd. Şti. (pilot ortak-iş ortaklığındaki hisse oranı %99) - Haktok İnş. Taah Eğt. Turizm Sağl. Temz. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. (özel ortak-iş ortaklığındaki hisse oranı %1) İş Ortaklığı tarafından tevsik edilmesi gereken iş deneyim tutarı 7.815.241,00 TL olup [39.076.203,60*(20/100)], pilot ortak tarafından tevsik edilmesi gereken asgari tutar 5.470.669,00 [7.815.241,00 TL*(70/100)], özel ortak tarafından tevsik edilmesi gereken asgari iş deneyim tutarı ise; 2.344.572,00 [7.815.241,00 TL*(30/100)] TL’dir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Vurallar Temz. Teks. Gıda ve Dayanıklı Tük. San. Tic. Ltd. Şti. - Haktok İnş. Taah Eğt. Turizm Sağl. Temz. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgeleri incelendiğinde;

Pilot ortak Vurallar Temz. Teks. Gıda ve Dayanıklı Tük. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü tarafından düzenlenen, belge tutarı 6.747.042,39 TL olan 11.03.2011 tarih ve 1712 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işin adı ve ihale kayıt numarasının; “ 2010 yılı malzeme, makine ve ekipman dahil genel temizlik, çamaşır yıkama ve ilaçlama hizmeti alımı- 2009/142601 ”, işin tanımının; “ İstanbul Tıp Fakültesinin 315 kişi ile 2010 yılı malzeme, makine ve ekipman dahil genel temizlik, çamaşır yıkama ve ilaçlama hizmeti alımı ”, sözleşme tarihinin ise 22.12.2009 şeklinde belirtildiği görülmektedir.

İdarenin 24.10.2011 tarih ve 445054 sayılı yazısı ile söz konusu iş bitirme belgesine konu işin içeriğinde yer alan çamaşır yıkama ve ilaçlama işlerinin tutarı İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü’ne sorulmuş, İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü’nün 24.10.2011 tarih ve 11190 sayılı yazısında ise iş deneyim belgesine konusu işin ayrıntıları;

“ İş deneyim belgesi tutarı: 6.747.042,39

Genel temizlik hizmeti (personel maliyeti): 5.777.540,39

Genel temizlik hizmeti (malzeme ve ekipman maliyeti): 949.102,00

Çamaşır yıkama hizmeti maliyeti: İhale konusu hizmette bu kısma ait çamaşır yıkama hizmeti yoktur.

İlaçlama hizmeti maliyeti: 20.400,00 ”

şeklinde belirtilmiştir. Çamaşır yıkama işinin iş deneyim belgesine konu işin içeriğinde yer almadığı (işin 2. kısmında yer aldığı) İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü’nün anılan yazısının ekinde yer alan teknik şartnamede de görülmektedir.

Benzer iş tanımının “Her türlü bina, tesis ve iş yerinde malzemeli veya malzemesiz genel temizlik işleri” şeklinde yapıldığı inceleme konusu ihalenin kapsamında ilaçlama işi yer almamakla birlikte iş bitirme belgesine konu işin esas itibariyle malzemeli bina temizliği olduğu, ilaçlama işinin de bina temizliği içerisinde değerlendirilebilir nitelikte olduğu dikkate alınarak inceleme konusu ihale kapsamında iş bitirme belgesinin tutarından çıkartılması gereken iş kaleminin bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Söz konusu iş bitirme belgesinin güncelleştirilmiş tutarının (7.852.953,52) ise pilot ortak tarafından tevsik edilmesi gereken tutarı sağladığı görülmüştür.

Özel ortak Haktok İnş. Taah Eğt. Turizm Sağl. Temz. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş bitirme belgesi incelendiğinde;

Özel ortak Haktok İnş. Taah Eğt. Turizm Sağl. Temz. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. adına Bakırköy Dr. Sadi Konuk Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından düzenlenen, belge tutarı 1.860.086,47 TL olan 07.09.2009 tarihli iş bitirme belgesinin sunulduğu (güncelleştirilmiş tutar: 2.463.131,73 TL), söz konusu belgede işin adı ve ihale kayıt numarasının; “ Hastanemiz ve hastanemize bağlı semt polk. 2008 yılı ihtiyacı olan 190 kişi ile 11 aylık genel ve bahçe temizliği hizmeti alımı işi- 2007/158154” işin tanımının; “ Hastanemiz ve hastanemize bağlı semt polk. 2008 yılı ihtiyacı olan 190 kişi ile 11 aylık genel ve bahçe temizliği hizmeti alımı işi ”, sözleşme tarihinin ise 28.01.2008 olarak belirtildiği görülmektedir.

İdarenin 24.10.2011 tarih ve 445042 sayılı yazısı ile söz konusu iş bitirme belgesine konu işin içeriğinde yer alan iş kalemlerinin tutarları Bakırköy Dr. Sadi Konuk Eğitim ve Araştırma Hastanesi’ne sorulmuş, Bakırköy Dr. Sadi Konuk Eğitim ve Araştırma Hastanesi’nin 27.10.2011 tarihli cevabi yazısında; “…söz konusu ihale birim fiyat teklifiyle yapılmadığı için iş kalemlerinin tutarları ayrıntılı olarak hesaplanamamaktadır, işçiler asgari ücret üzerinden çalıştırılmıştır. Hastanemizde bahçıvan olarak 1 kişi çalışmış, ihaleye ait sözleşme ve şartnameler ekte sunulmuştur. ” ifadelerine yer verilmiştir. Bakırköy Dr. Sadi Konuk Eğitim ve Araştırma Hastanesi’nin anılan yazısı ekinde yer alan teknik şartnamenin “Kapsam” başlıklı 1 inci maddesinde; “ Hastanemiz ve hastanemize bağlı olarak hizmet veren kuruluşlar (semt poliklinikleri) ile bahçe temizliği, laboratuar temizliği, ve diğer birimlerin genel temizliğini kapsamaktadır. ” düzenlemesi yer almaktadır. İnceleme konusu ihaleye ait teknik şartnamenin “Günlük Temizlik İşleri” başlıklı bölümünde yer alan 2.11 inci maddesinde ise; “ Binaların çevresinde hiçbir zaman çöp, kağıt parçası, yaprak vb. bırakılmayacak şekilde temizlenecektir.” düzenlemesine yer verilmiş, aynı şartnamenin 2.4 üncü maddesi ise;

“ 2.4. Çevre Temizliği

2.4.1. Bina çevrelerinin bu hizmet kapsamında belirlenmiş tüm çalışma günlerinde temizliği yapılacaktır. Binaların çevresinde hiçbir çöp, kağıt parçası, yaprak vb. malzemeler bırakılmayacak şekilde temizlenecektir.

2.4.2. Yağışlı ve karlı havalarda binaların girişindeki yollar ile merdivenlerin su, kar ve buzları temizlenecek, kaymayı engelleyici tedbirler alınacaktır. ” şeklinde düzenlenmiştir.

Yapılan tespitler doğrultusunda bahçe temizliğinin hem iş bitirme belgesine konu olan işin, hem de inceleme konusu işin içeriğinde olduğu anlaşılmaktadır. Dolayısıyla Bakırköy Dr. Sadi Konuk Eğitim ve Araştırma Hastanesi’nin 27.10.2011 tarihli yazısında 1 adet bahçıvan çalıştırıldığı ifade edilmiş olmakla birlikte, iş bitirme belgesine dayanak olan işe ait teknik şartnamede ekim-dikim yapılması gibi bahçe işlerinin bulunmadığı, yapılan işin bahçe temizliğinden ibaret olduğu ve bahçe temizliğinin ihale konusu işin içeriğinde de yer aldığı göz önünde bulundurulduğunda söz konusu iş bitirme belgesinden çıkartılması gereken iş kaleminin bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Vurallar Temz. Teks. Gıda ve Dayanıklı Tük. San. Tic. Ltd. Şti. - Haktok İnş. Taah Eğt. Turizm Sağl. Temz. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan belgelere ilişkin olarak 31.10.2011 tarihli ihale komisyon kararında; “… özel ortak statüsünde olan Haktok İnş. Taah Eğt. Turizm Sağl. Temz. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.’nin ihalede sunduğu iş deneyimine ilişkin belge tutarı hakkında, deneyime konu işin sözleşeme tarihi itibariyle yapılan güncelleme işlemi sonunda iş ortaklığı tarafından teklif edilen ihale bedeline oranla olması gereken toplam tutarının %30 unu karşıladığı (iş deneyimini tevsik edici belgelerde belirtilen ve deneyime konu işin içinde ihale konusu iş ile benzer işler tanımına girmeyen bahçe temizliğinde görevli bahçıvanın toplam maaş tutarının da düşülmüş hali ile) anlaşıldığından ihalede sunulan iş deneyimine ilişkin belgelerin geçerli kabul edilmesine karar verilmiştir.” şeklinde bir değerlendirme yer almaktadır.

Nihai olarak bahçıvan için yapılan ödemelerin iş bitirme belgesi tutarından düşülüp düşülmemesinin, Vurallar Temz. Teks. Gıda ve Dayanıklı Tük. San. Tic. Ltd. Şti- Haktok İnş. Taah Eğt. Turizm Sağl. Temz. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının iş deneyimi amacıyla sunduğu belgelerin yeterliğini etkilemediği de görülmektedir.

Yapılan tespitler doğrultusunda başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Vurallar Temz. Teks. Gıda ve Dayanıklı Tük. San. Tic. Ltd. Şti. - Haktok İnş. Taah Eğt. Turizm Sağl. Temz. Hizm. San. Tic. Ltd. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1 inci maddesi uyarınca maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin, satışlar üzerinden açıklama yapıldığında ise ; “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmekte iken giyim bedelinin tevsiki amacıyla Evren İş Elbiseleri San. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınan proforma fatura ile temizlik malzeme ve ekipmanları için Burak Temz. Mad. Paz. Gıd. Teks. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden alınan proforma faturalarda “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağından ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin bulunduğu, dolayısıyla giyim malzemeleri, temizlik malzemesi ve temizlik ekipmanları için teklif edilen bedellerin Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olarak tevsik edilmediği görülmüştür.

Yapılan tespitler doğrultusunda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Vurallar Temz. Teks. Gıda ve Dayanıklı Tük. San. Tic. Ltd. Şti. - Haktok İnş. Taah Eğt. Turizm Sağl. Temz. Hizm. San. Tic. Ltd. tarafından sunulan teklifin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulaniş deneyim belgelerini incelendiğinde;

Teknik Güv. Temz. Gıd. İnş. Taah. Bilg. Yazılım San. ve Tic. Ltd. Şti – Burakcan Otomotiv İnş. Temz. Turz. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından tevsik edilmesi gereken asgari iş deneyim tutarı [38.495.522,40*(20/100)=] 7.699.104,48 TL’dir.

Teknik Güv. Temz. Gıd. İnş. Taah. Bilg. Yazılım San. ve Tic. Ltd. Şti.(iş ortaklığındaki hisse oranı %51) – Burakcan Otomotiv İnş. Temz. Turz. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. (iş ortaklığındaki hisse oranı %49) İş Ortaklığı tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla 2 adet iş deneyim belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Söz konusu iş deneyim belgelerinden biri Gazi Üniversitesi Sağlık Araştırma Merkezi tarafından düzenlenen, belge tutarı 6.020.510,00 TL olan (güncelleştirilmiş tutar: 7.007.334,84 TL) 21.01.2011 tarih ve 09 sayılı iş bitirme belgesidir. Söz konusu iş bitirme belgesinde işin tanımı “ 360 kişi ile 16 katlı Beşevler Gazi Hastanesi, 3 katlı ek hastane binası, 5 katlı acil servis binası, poliklinikler, yataklı servisler, laboratuarlar, dershaneler, genel depo, dekanlık binası, otopark, bahçeler ve Gölbaşı Hastanesi genel temizlik hizmeti işi alımı ” şeklinde yapılmış, yüklenici ise Teknik Güv. Temz. Gıd. İnş. Taah. Bilg. Yazılım San. ve Tic. Ltd. Şti.(iş ortaklığındaki hisse oranı %51) – Burakcan Otomotiv İnş. Temz. Turz. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. (iş ortaklığındaki hisse oranı %49) İş Ortaklığı şeklinde belirtilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinin beşinci fıkrasında yer alan; “ İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.” hükmü uyarınca söz konusu belge tutarının tam olarak alınıp güncellenmesi halinde ulaşılan tutar (7.007.334,84 TL), sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını (7.699.104,48 TL) sağlamamaktadır.

Teknik Güv. Temz. Gıd. İnş. Taah. Bilg. Yazılım San. ve Tic. Ltd. Şti – Burakcan Otomotiv İnş. Temz. Turz. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan diğer iş deneyim belgesi ise Teknik Güv. Temz. Gıd. İnş. Taah. Bilg. Yazılım San. ve Tic. Ltd. Şti. adına Gazi Üniversitesi Sağlık Araştırma Merkezi tarafından düzenlenen, belge tutarı 5.311.998,96 TL olan 12.01.2007 tarih ve 05 sayılı iş bitirme belgesinde belge tutarının yanında “ KDV ve asgari ücret farkı dahil ” ifadesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 46 ncı maddesinde; “ (1) İş bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

b) Yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç, iş artışları dahil, işin sözleşme fiyatları ile gerçekleştirilen döviz cinsinden tutarı üzerinden,

KDV hariç olarak belirlenir. ” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin anılan maddesi uyarınca KDV ve fiyat farklarının iş bitirme belgelerinde belge tutarının hesaplanmasında dikkate alınmaması gerekmekte iken, Gazi Üniversitesi Sağlık Araştırma Merkezi tarafından düzenlenen 12.01.2007 tarih ve 05 sayılı iş bitirme belgesinin düzenlenmesinde KDV ve asgari ücret farklarının belge tutarına dahil edildiği görüldüğünden, söz konusu iş bitirme belgesinin iptal edilerek mevzuata uygun olarak yeniden düzenlenmesi gerektiği anlaşılmakla birlikte 12.12.2011 tarih ve 2011/UH.III-4180 sayılı Kurul kararı ile “ Gazi Üniversitesi Sağlık Araştırma Merkezi tarafından düzenlenen 12.01.2007 tarih ve 05 sayılı iş bitirme belgesinin iptal edilerek mevzuata uygun olarak yeniden düzenlenmesi gerektiği hususunun Gazi Üniversitesi Rektörlüğü’ne bildirilmesine ” karar verildiğinden aynı konu ile ilgili tekrar bildirim yapılmasına gerek görülmemiştir.

Diğer taraftan Gazi Üniversitesi Sağlık Araştırma Merkezi tarafından düzenlenen, belge tutarı 6.020.510,00 TL olan (güncellenmiş belge tutarı: 7.007.334,84 TL) 21.01.2011 tarih ve 09 sayılı iş bitirme belgesi Burakcan Otomotiv İnş. Temz. Turz. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. için kabul edildiğinde belge tutarının yeterli olduğu (Burakcan Otomotiv İnş. Temz. Turz. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından idari şartname uyarınca tevsik edilmesi gereken iş deneyim tutarı: 7.699.104,48 TL*%30=2.309.731,34 TL, belge tutarının ortaklık oranına göre Burakcan Otomotiv İnş. Temz. Turz. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. hissesine düşen payı: 7.007.334,84 TL *%49= 3.433.594,07 TL ), Gazi Üniversitesi Sağlık Araştırma Merkezi tarafından düzenlenen, belge tutarı 5.311.998,96 TL olan 12.01.2007 tarih ve 05 sayılı iş bitirme belgesinin ise Teknik Güv. Temz. Gıd. İnş. Taah. Bilg. Yazılım San. ve Tic. Ltd. Şti. için geçerli kabul edilebileceği, 12.01.2007 tarih ve 05 sayılı iş bitirme belgesinin belge tutarının hesaplanmasındaki hatanın ise iş deneyim belgesini düzenleyen idareden kaynaklandığı göz önüne alındığında 12.01.2007 tarih ve 05 sayılı iş bitirme belgesinin KDV ve fiyat farkı hariç belge tutarı hakkında idarece gerekli araştırmanın yapılması ve bu suretle Teknik Güv. Temz. Gıd. İnş. Taah. Bilg. Yazılım San. ve Tic. Ltd. Şti – Burakcan Otomotiv İnş. Temz. Turz. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin yeniden değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Teknik Güv. Temz. Gıd. İnş. Taah. Bilg. Yazılım San. ve Tic. Ltd. Şti – Burakcan Otomotiv İnş. Temz. Turz. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin yukarıda açıklanan bilgi eksiklikleri tamamlanmak suretiyle yeniden değerlendirilmesi ve Vurallar Temz. Teks. Gıda ve Dayanıklı Tük. San. Tic. Ltd. Şti. - Haktok İnş. Taah Eğt. Turizm Sağl. Temz. Hizm. San. Tic. Ltd. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasısuretiyle bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi