KİK Kararı: 2011/UH.III-4179 (12 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/080
Gündem No : 75
Karar Tarihi : 12.12.2011
Karar No : 2011/UH.III-4179
BAŞVURU SAHİBİ:
Doğa Temizlik Gıda İnşaat San. Tic. Ltd. Şti., ORTAKAPI MAHALLESİ ORDU CADDESİ NO:185/4 KARS

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Kars Devlet Hastanesi, Örnek Mh. Kanalaltı Sk. Kars Devlet Hastanesı 2 36100 KARS

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/150238 İhale Kayıt Numaralı "2012 Yılı Bina Destek, Bakım Ve Teknik Hizmetleri Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

08.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[4032].(G025)./2011-73Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kars Devlet HastanesiBaşhekimliği tarafından 24.10.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2012 Yılı Bina Destek, Bakım ve Teknik Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Doğa Temizlik Gıda İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.’nin 22.11.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 22.11.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 30.11.2011tarih ve 50922sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.11.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin, asgari işçilik maliyeti tutarının altında olduğu ve ihalenin ilgili teklif sahibinin üzerinde bırakılmasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğuiddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhaleye ait idari şartnamenin “ihale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2012 Yılı Bina Destek, Bakım ve Teknik Hizmetleri alımı …” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.11 nci maddesinde; “İhale konusu hizmetin iş kazası ve meslek hastalığı bakımdan gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabı buna göre yapılacak ve bu prim oranına idari şartnamenin ilgili maddesinde yer verilecektir. Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğüne yazılacak yazılarda; prim oranının doğru belirlenmesi için ihale konusu işin niteliği ihale dokümanında yapılan düzenlemeler esas alınarak ayrıntılı bir şekilde belirtilecektir. İdareler, sözleşmenin uygulanması aşamasında aylık prim ve hizmet belgelerindeki prim oranının prim tarifesine uygun olup olmadığını kontrol ederek, hakediş ödemelerini yapacaklardır.“ açıklaması yer almaktadır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“ 25.1 Vergi ( KDV hariç) resim, harç, ulaşım ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması yada benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde teklif edilen fiyatın bu tür artış yada farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3.1 İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Çalıştırılacak personellere brüt asgari ücretin %35 fazlası üzerinden ödeme yapılacaktır.

Ulusal Bayram, Dini Bayram ve resmi tatil günlerinde 1 kaloriferci ve 1 elektrikçi olmak üzere toplam 2 personel çalıştırılacaktır.(2012 Yılı Ulusal Bayram, Dini Bayram ve Resmi Tatil Günü 14 gündür.)Bu günlere ait çalışmış oldukları ücret farkları personelin bordrosunda bizzat gösterilecektir.

Diğer personeller Resmi Tatil, Ulusal Bayram ve Dini Bayram günlerinde çalıştırılmayacaktır.

25.3.2. Yemek, Yol ve Giyecek Giderleri:

Yemek hastanemizce ayni olarak karşılanacak olup teklif fiyata dahil edilmeyecektir. Yol ve giyecek giderleri yüklenici firma tarafından karşılanacak olup teklif fiyata dahil edilecektir. Yol ücreti aylık 26 gün üzerinden hesaplanacak olup Kars Devlet Hastanesi-şehir merkezi gidiş-dönüş yol ücreti günlük brüt 3,00 TL üzerinden hesaplanacaktır. Personellere yapılacak bu ödeme personellerin bordrolarında gösterilecektir. Giyecek yüklenici firma tarafından ayni olarak karşılanacak olup teknik şartnamede belirtilen evsaftaki kıyafetler yüklenici tarafından çalıştırılacak personellere sağlanacaktır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Çalıştırılacak personellerden; kaloriferci 2(iki) kişi, klimacı 1 (bir) kişi, sıhhi tesisatçı 1(bir) kişi, medikal gaz görevlisi 1 (bir) kişi, olmak üzere toplam 5(beş) işçinin sigorta risk prim oranı %2 olarak hesaplanacaktır.

Çalıştırılacak personellerden; elektrik ustası 2(iki) kişi, fayans ve sıva ustası 2(iki) kişi, marangoz 1(bir) kişi, olmak üzere toplam 5(beş) işçinin sigorta risk prim oranı %3 olarak hesaplanacaktır.

Çalıştırılacak Personellerden; bahçıvan 1 (bir) işçinin sigorta risk prim oranı %1 olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kars Devlet Hastanesi Başhekimliğince idari şartnamenin hazırlanması ve yaklaşık maliyetin tespiti için 23.09.2011 tarih ve 9687 sayılı yazı ile Kars Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden, iş kazası meslek hastalığı prim oranları ve asgari ücret miktarının sorulduğu, Kars Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünün 23.09.2011 tarih ve B.13.2.SSK.4.36.01.00/VIII/303.36/18066023 sayılı cevabi yazılarında; sigorta risk prim oranlarına ( elektrik ustası % 3, tesisat montaj işleri % 2, fayans döşeme işleri % 3, park ve bahçe çevre düzenlemesi %
1 ) ve asgari ücret miktarına yer verildiği ve idarece söz konusu prim oranları dikkate alınarak yaklaşık maliyetin belirlendiği görülmüştür.

29.08.2008 tarih ve 27012 sayılı Resmi Gazetede (Mükerrer) yayımlanan, Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Tarifesinin Yürürlüğe Konulması Hakkındaki Kararın “ Aynı işyerinde, aynı işveren tarafından yürütülen işler başlıklı” 7 nci maddesinde; “Aynı işveren tarafından, aynı işyerinde yürütülen ve mahiyetleri bakımından ayrı özellikler gösteren ve farklı tehlike sınıflarına dahil olan bütün işler, işyerinde en yüksek tehlike sınıfına giren işin prim oranına tabi olur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Buna göre incelemeye konu ihalede, idarece yaklaşık maliyetin tespitinde; işçilik tutarı için ( KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak; 11 kişi için asgari ücretin % 35 fazlası üzerinden ve yemek bedeli ayni, yol bedeli bedeli için 3,00 TL ve kişi başı giyim bedeli 193,53 TL olmak üzere; sigorta risk prim oranı 2 olan 5 kişi için 93.109,68 TL, sigorta risk prim oranı 3 olan 5 kişi için 93.862,14 TL ve sigorta risk prim oranı 1 olan 1 kişi için 18.339,60 TL) 205.311,42 TL ve firma karı (%5) olarak da 10.265,57 TL öngörüldüğü ve toplam yaklaşık maliyet tutarının 215.576,99 TL olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihaleye beş isteklinin teklif verdiği, tekliflerin tümünün idarece aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; Koçkaya İlaç. Taş. Tem. Bilgi İşlem Gıda İnş. San ve Tic. Ltd. Şti., Doğa Tem. Gıda İnş. San ve Tic. Ltd. Şti., ve Hasan Avcı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunduğu; Özfırat Tur. Gıda İnş. Tem. San ve Tic. Ltd. Şti’nin kendisine tanınan süre içerisinde aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Üçler Temizlik Yemek Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.’nin teklifinin ise birim fiyat teklif cetvelindeki aritmetik hata nedeniyle, değerlendirme dışı bırakıldığı ve Koçkaya İlaç. Taş. Tem. Bilgi İşlem Gıda İnş. San ve Tic. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı 1 inci istekli, Doğa Tem. Gıda İnş. San ve Tic. Ltd. Şti.’nin de ekonomik açıdan en avantajlı 2 nci istekli olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale dokümanında yer alan bilgilere göre hesaplanabilir asgari işçilik maliyetinin ( tüm işçilerin sigorta risk prim oranı en yüksek tehlike sınıfına dahil işçinin sigorta risk prim oranına tabi olması esasına göre işçilik tutarı için KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak; 11 kişi için asgari ücretin % 35 fazlası, yol bedeli için 3,00 TL ve yemek bedeli ayni olarak 202.827,24 TL ve ulusal bayram ve genel tatil gideri günleri için 1.341,48 TL) toplam 204.168,72 TL olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Koçkaya İlaç. Taş. Tem. Bilgi İşlem Gıda İnş. San ve Tic. Ltd. Şti.’nin birim fiyat teklif cetveli ve aşırı düşük açıklaması incelendiğinde, her bir işçi grubuna ayrı risk primi oranı uygulanmak suretiyle işçilik tutarı için (KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak; 11 kişi için asgari ücretin % 35 fazlası, yol bedeli için 3,00 TL ve yemek bedeli ayni olarak 201.791,44 TL ve ulusal bayram ve genel tatil günleri gideri için 1.341,48 TL) 203.132,92 TL ve giyim bedeli içinde 297,00 TL öngörüldüğü ve toplam teklif tutarının da 203.429,92 TL olarak belirlendiği görülmüştür.

İdarece ihale dokümanında yapılan düzenleme ile yürürlükte bulunan ilgili mevzuat hükümlerinin birbiri ile çeliştiği, bu haliyle isteklilerin tekliflerini sağlıklı bir şekilde oluşturma ve idarece değerlendirme imkanı olmadığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 5 inci maddesinde yer alan temel ilkeler göz önüne alındığında, eşitlik ve rekabet ortamının sağlanabilmesi açısından ihale dokümanında yer alan düzenlemenin konu ile ilgili yürürlükte bulunan mevzuat ile uyumlu hale getirilmek suretiyle ihalenin yeniden yapılmasının uygun olacağı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi