KİK Kararı: 2011/UH.III-3997 (5 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/078
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 05.12.2011
Karar No : 2011/UH.III-3997
BAŞVURU SAHİBİ:
Legal Özel Güvenlik Eğitim Ve Hiz. Ltd. Şti., Kubbeli Cad. Hilal İş Merkezi No : 5/8-9 ÇORUM

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Ankara Şeker Fabrikası Müdürlüğü, Ayaş Yolu 18 Km. 06930 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/131523 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

01.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[3729].(0139)./2011-71Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Ankara Şeker Fabrikası Müdürlüğütarafından 29.09.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Özel Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak Legal Özel Güvenlik Eğitim ve Hiz. Ltd. Şti.’nin 24.10.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 31.10.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 10.11.2011tarih ve 48113sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.11.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2)Al-Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan giyim giderlerine ilişkin belirlenen maliyetlerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin inceleme yapılması durumunda değerlendirilmek üzere mükellefin bağlı olduğu Maltepe / ANKARA Vergi Dairesi Müdürlüğü'ne bildirilmesine,

3. Mirbey Koruma Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. - İda Özel Güv. ve Koru. Hiz. Ltd.Şti Ortak Girişimi’nin tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan giyim giderlerine ilişkin belirlenen maliyetlerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin inceleme yapılması durumunda değerlendirilmek üzere mükellefin bağlı olduğu Erciş / VAN Vergi Dairesi Müdürlüğü'ne bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; söz konusu ihalede aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülerek birinci ve ikinci en avantajlı teklif olarak belirlenen isteklilerin, aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, teknik şartnamenin 5.04 üncü maddesinde yer verilen 70 adet yağmurluk için gider öngörmedikleri bu nedenle değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikayet konusu edilen Özel Güvenlik Hizmet Alım ihalesine 8 isteklinin katıldığı 3 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması sunan 3 isteklinin de açıklamaları uygun görülerek ekonomik açıdan birinci en avantajlı teklif sahibi olarak Al-Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin, ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak ise Mirbey Koruma Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. - İda Özel Güv. ve Koru. Hiz. Ltd.Şti Ortak Girişiminin belirlendiği görülmüştür.

İnceleme konusu ihaleye ait idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak sigorta vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

_Yüklenici tarafından çalıştırılacak personele aylık ödenecek brüt asgari ücret tutarı; yürürlükte bulunan brüt asgari ücret tutarının % 25 fazlası oranı kullanılarak hesaplama yapılacak ve bulunan brüt tutar ücret bordrosunda gösterilerek ödeme yapılacaktır.
Ulusal bayram ve genel tatil günleri toplamı 980 Yevmiye olup bu günlerde günlük 70 Güvenlik görevlisi çalışacak ve 4857 sayılı İş Kanununun 47?nci maddesi uyarınca da ücret hesaplanacaktır. (Bu ücretin hesabında brüt asgari ücretin % 25 fazlası oranı kullanılarak günlük hesaplama yapılacak ve bu günlük hesaplamaya göre ödeme yapılacaktır.) _

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Her ay özel güvenlik görevlilerine, fiilen çalışılan her gün için brüt 5,00 TL. (Beş) yol bedeli ve brüt 5,00 TL. (Beş) yemek bedeli nakdi olarak ödenecek olup, bu bedeller ücret bordrolarında gösterilecektir. Yemek ve yol bedeli her ay için 26 gün üzerinden hesaplanacaktır. Yüklenici tarafından 70 özel güvenlik görevlisine verilecek olan ve teknik şartnamenin 5.03 maddesinde belirtilen giyim malzemelerini 5188 sayılı Kanun ve ikincil mevzuatına uygun olacak ve yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İhale konusu işte kullanılacak olan ve yüklenici tarafından karşılanacak malzeme giderleri teklif fiyata dahil olacaktır.

25.3.4. Diğer giderler:

Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası bedeli teklif fiyatına dahil edilecektir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş Kazaları ile Meslek Hastalıkları sigortası prim oranı % 1 olarak belirlenmiştir.“ düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik şartnamenin “Görevin ifası için yüklenici tarafından temin edilecek ekipman ve demirbaş malzemeler” başlıklı 5.04 üncü maddesinde 70 adet “Yağmurluk” temin edilmesi gerektiği düzenlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.3, 79.4, 79.4.2.3, 79.4.2.4, 79.4.2.5 ve 79.4.2.16 ncı maddelerinde sırasıyla;

“79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin, altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir.” açıklamaları yapılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Al-Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından yapılan 10.10.2011 tarihli aşırı düşük teklif açıklamasında;

Teklif Bileşeni

Tutarı

70 Özel Güvenlik Görevlisinin 12 Aylık İşçilik Maliyeti

(Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası)

1.365.075,60

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması

42.767,20

Giyecek Bedeli (%3 Sözleşme Bedeli Dahil)

127,62

Özel Güvenlik Mali Sorumluk Sigorta Bedeli

220,50

Firma Karı Ve Genel Giderler

6,78

TOPLAM

1.408.197,70

teklif fiyatları öngörülmüştür.

İnceleme konusu ihaleye ait teknik şartnamenin “Demirbaş” listesi içerisinde yer verilen “Yağmurluk” malzemesi giderinin % 3 sözleşme giderleri kapsamında değerlendirilerek, aşırı düşük teklif açıklamasında ayrı bir teklif bileşeni olarak fiyat öngörülmemesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Teklif edilen işçilik giderlerinin % 3 sözleşme ve genel giderler ile yol giderleri dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet tutarının karşıladığı, ihale dokümanında istenen 70 kişi için giyim gideri olarak toplam 127,62 TL fiyat verildiği, bu tutarı tevsik etmek için 28.09.2011 tarihli Rönesans Tesis Entegre Sosyal Hizmetler Çevre Temizlik Dağıtım Gıda Tic. Ltd. Şti. firması tarafından düzenlenen proforma faturanın sunulduğu, bu proforma faturanın SMMM Hazım Turgut tarafından,iletişim bilgileri belirtilerek kaşelenmesi/mühürlenmesi suretiyleonaylandığı ve söz konusu proforma fatura üzerinde;“Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin bulunduğu,

Ancak Özel Güvenlik Mali Sorumluk Sigorta Bedeli gideri için ise Sompo Japan Sigorta acentesi Fatih Ünürlü – Ünürlü Sigorta Acenteliği firmasından teklif alındığı, sigorta acentelerinden teklif alınması halinde teklifle birlikte, sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının bulunması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan söz konusu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgeler arasında teyit yazısının bulunmadığı, bu nedenle aşırı düşük teklif açıklamasının yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamasına uygun olmadığı ve değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, Rönesans Tesis Entegre Sosyal Hizmetler Çevre Temizlik Dağıtım Gıda Tic. Ltd. Şti. firmasıtarafından düzenlenen ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan giyim için belirlenen maliyetlerin;

S.No

Cinsi

Toplam

Birim Fiyat

Toplam Tutar

1

Yazlık Pantolon

140 Adet

0,12 TL

16,80 TL

2

Kışlık Pantolon

70 Adet

0,12 TL

8,40 TL

3

Yazlık Gömlek

140 Adet

0,10 TL

14,00 TL

4

Kışlık Gömlek

140 Adet

0,10 TL

14,00 TL

5

Kravat

70 Adet

0,01 TL

0,70 TL

6

Ayakkabı

70 Çift

0,15 TL

10,50 TL

7

Bot

70 Çift

0,20 TL

14,00 TL

8

Mont

70 Adet

0,20 TL

14,00 TL

9

Kazak

70 Adet

0,10 TL

7,00 TL

10

Kep

70 Adet

0,05 TL

3,50 TL

11

Kemer

70 Adet

0,10 TL

7,00 TL

12

Palto

70 Adet

0,20 TL

14,00 TL

şeklinde olduğu,

Söz konusu maliyetlerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı değerlendirildiğinden, giyim gideri için belirlenen maliyetlerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin inceleme yapılması durumunda değerlendirilmek üzere mükellefin bağlı olduğu Maltepe/Ankara Vergi Dairesi Müdürlüğü'ne bildirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

İnceleme konusu ihalede ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Mirbey Koruma Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. - İda Özel Güv. ve Koru. Hiz. Ltd.Şti Ortak Girişim firmasının aşırı düşük teklif açıklamasında, teklif edilen işçilik giderlerinin % 3 sözleşme ve genel giderler ile yol giderleri dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet tutarını karşıladığı, ihale dokümanında istenen 70 kişi için giyim gideri olarak toplam 59,84 TL fiyat verildiği, bu tutarı tevsik etmek için 27.09.2011 tarihli Vensira Med. Tur. İnş. Tem. Otomasyon Nak. San.ve Tic. Ltd. Şti. firması tarafından düzenlenen proforma faturanın sunulduğu, bu proforma faturanın SMMM Hayrettin Haksever tarafından,iletişim bilgileri belirtilerek kaşelenmesi/mühürlenmesi suretiyleonaylandığı ve söz konusu proforma fatura üzerinde;“Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin bulunduğu, Özel Güvenlik Mali Sorumluk Sigorta Bedeli gideri için ise Neova Sigorta firmasından 227,23 TL’lik teklif alındığı, bu açıklamanın yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamasına uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Ancak ihale konusu işe yönelik olarak öngörülen giyim giderine ilişkin Vensira Med. Tur. İnş. Tem. Otomasyon Nak. San.ve Tic. Ltd. Şti.firmasıtarafından düzenlenen proforma faturada yer alan fiyatların,

Malzeme Adı

Miktarı

Pers. Sayısı

Birim Fiyatı

Tutarı

Mont

1 Adet

70

0,07 kr

4,90 TL

Gömlek

4 Adet

70

0,04 kr

11,20 TL

Kazak

1 Adet

70

0,04 kr

2,80 TL

Pantolon

3 Adet

70

0,06 kr

12,60 TL

Kep

1 Adet

70

0,02 kr

1,40 TL

Kravat

1 Adet

70

0,02 kr

1,40 TL

Ayakkabı

1 Çift

70

0,08 kr

5,60 TL

Bot

1 Çift

70

0,15 kr

10,50 TL

Kaban (Palto)

1 Adet

70

0,09 kr

6,30 TL

Kemer

1 Adet

70

0,02 kr

1,40 TL

şeklinde olduğu,

Söz konusu maliyetlerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı değerlendirildiğinden, giyim gideri için belirlenen maliyetlerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin inceleme yapılması durumunda değerlendirilmek üzere mükellefin bağlı olduğu Erciş / Van Vergi Dairesi Müdürlüğü'ne bildirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, söz konusu ihalede birinci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Al-Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Al-Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağının gönderilmesi suretiyle söz konusu belgelerdeki giyim giderlerine ilişkin belirlenen maliyetlerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin inceleme yapılması durumunda değerlendirilmek üzere mükellefin bağlı olduğu Maltepe/Ankara Vergi Dairesi Müdürlüğüne bildirilmesine,

3. Mirbey Koruma Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. – İda Özel Güv. ve Koru. Hiz. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağı gönderilmek suretiyle söz konusu belgelerdeki giyim giderlerine ilişkin belirlenen maliyetlerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin inceleme yapılması durumunda değerlendirilmek üzere mükellefin bağlı olduğu Erciş/Van Vergi Dairesi Müdürlüğüne bildirilmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; söz konusu ihalede aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülerek birinci ve ikinci en avantajlı teklif olarak belirlenen isteklilerin, aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, teknik şartnamenin 5.04 üncü maddesinde yer verilen 70 adet yağmurluk için fiyat öngörmedikleri bu nedenle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmekte ve itirazen şikayet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.

İncelemeye konu ihalede;

Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Ankara Şeker Fabrikası Müdürlüğü tarafından Özel Güvenlikişinin Açık İhale Usulüile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetinişçilik modülü ve piyasa rayiçleri esas alınarak toplam 1.667.268,90 TL olarak belirlendiği;

İdare, yaklaşık maliyetin içerisinde 70 personel için kıyafet bedeli olarak toplam 32.186 TL, ekipman ve demirbaş gideri olarak 1.663 TL maliyet tespit etmiştir. Söz konusu ihalede asgari işçilik maliyeti % 3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere, 1.407.842,80 TL olarak belirlenmiştir.

İdarece, kar hariç yaklaşık maliyet 1.449.799,04 TL belirlenmiştir. Karsız yaklaşık maliyetin altındaki isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmiştir. Aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan isteklilerden, 1.408.197,70 TL bedeli teklif eden Al-Grup Güv. firması ekonomik açıdan en avantajlı teklif, 1.408.271,20 TL bedeli teklif eden Mirbey-İda Özel güv. ortak girişim firması ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif belirlenmiştir.

Kurul tarafından yapılan değerlendirmede ise, idarenin yapmış olduğu idari işlem mevzuata uygun bulunmuştur.

Al-Grup Güv. firması ile Mirbey-İda Özel Güv. ortak girişim firmasının yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olduğuna ilişkin değerlendirmeye aşağıda yapmış olduğum açıklamaya istinaden katılmıyorum.

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen isteklilerden Al-Grup Güv. firması toplam giyim bedeli için 127,62 TL maliyet öngördüğü, ekonomik açıdan en avantajlı (Mirbey-İda Özel güv. ortak girişim) ikinci teklif sahibinin ise aşırı düşük teklif açıklamasında; toplam giyim bedeli için 59,84 TL maliyet öngördüğü anlaşılmıştır.

Her ne kadar Kurul tarafından, Al-Grup Güv. firmasının aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülmüş ise de; bu firmanın aşırı düşük teklif açıklamasında giyim için öngördüğü toplam 127,62 TL tutar ile (idarenin yaklaşık maliyetinde giyim için toplam 32.186 TL, maliyetin karşılanmasının mümkün olmadığı) söz konusu maliyetlerin karşılanmasının ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu,

Ayrıca Kurul tarafından aşırı düşük açıklaması uygun görülen diğer istekli olan Mirbey-İda Özel güv. ortak girişim firmasının aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülmüş ise de; bu isteklinin de giyim için 59,84 TL, bedel öngördüğü (idarenin yaklaşık maliyetinde giyim için toplam 32.186 TL, maliyetin karşılanmasının mümkün olmadığı) söz konusu isteklinin aşırı düşük açıklamasında teklif ettiği tutar ile söz konusu maliyetlerin karşılanmasının ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu,

Ticari şirketlerin iktisadi amacının kar elde etmek olduğu, kar elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kar elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu, Kurul tarafından aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Al-Grup Güv. firması ile Mirbey-İda Özel güv. ortak girişim firmasının teklif ettiği bedel ile ihale konusu işin yerine getirilmesinin mümkün olmadığı, bu sebeple bu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği gerekçesiyle Kurul çoğunluğunun vermiş olduğu karara katılmıyorum.

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi