KİK Kararı: 2011/UH.III-3987 (5 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/078
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 05.12.2011
Karar No : 2011/UH.III-3987
BAŞVURU SAHİBİ:
Ayzem Temizlik Yemek Özel Güvenlik Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.- İpekyolu Turz. İnş. Teks. Med. Kozm. İmal. Tic. Ve İth. İhr. Ltd. Şti., İPEKYOL CADDESİ REHA 1 APT. NO:38/A ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yüksek Öğrenim Kredi Ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü Yurtkur Bolu Bölge Müdürlüğü, Kültür Mah. Öksüz Tekke Sok. 5 14300 BOLU

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/118139 İhale Kayıt Numaralı "Bölge Müdürlüğü Ve Bağlı Yurtların Temizlik Ve Çamaşır Yıkama Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

30.11.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[3774].(0221)./2011-60Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü Yurtkur Bolu Bölge Müdürlüğütarafından 26.09.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Yurtların Temizlik ve Çamaşır Yıkama Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ayzem Temizlik Yemek Özel Güvenlik Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.- İpekyolu Turz. İnş. Teks. Med. Kozm. İmal. Tic. ve İth. İhr. Ltd. Şti.İş Ortaklığı’nın 27.10.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 31.10.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.11.2011tarih ve 48298sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.11.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; 3 yılı kapsayan ve yüklü miktarda sarf malzemesi, giyim ve ilaçlama harcaması gerektiren başvuru konusu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin sonuçlandırılmasında mevzuata uyarlık bulunmadığıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı; “ Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Yurtların Temizlik ve Çamaşır Yıkama Hizmeti Alımı ” olarak işin yapılacağı yer ise; “ Kocaeli, Sakarya, Düzce ve Bolu İl Merkezleri ile bunlara bağlı, İzmit, Karamürsel, Kandıra, Gebze, Hendek, Serdivan, Akçakoca Mudurnu ve Gerede İlçe Merkezleri ” olarak belirtilmiştir.

İdari şartnamenin 25 inci maddesi; “ 25.1. vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, teklif fiyata dahil edilecektir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı), yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır.
Personelin yol gideri günlük brüt (4 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Yüklenici teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük brüt (6 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Yüklenici teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Giyecek malzemesi Teknik Şartnamede yazılı olup teklif fiyata dahildir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik Şartnamede yazılı malzeme ve ilaçlama giderleri Temizlikçi personel teklif fiyatına dahildir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1,5 (bir virgül beş) olarak tespit edilmiştir. ” şeklinde,

Sözleşme tasarısının 9.1 inci maddesi; “ İşe başlama tarihi 01.01.2012; işi bitirme tarihi 31.12.2014 ” şeklinde düzenlenmiş;

İdari şartnamenin eki listede işçi sayısına ilişkin olarak;

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Temizlikçi Personel

Kişi

266,00

36,000

2

Çamaşırcı Personel

Kişi

22,00

36,000

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Fazla Çalışma

Gün

2175,000

Düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik şartnamenin 9 uncu maddesinde personelin kıyafetine ilişkin olarak; “ Yüklenici tarafından, iş yerinde giyilmesi için, işin süresi boyunca, işçi başına yıllık, temizlikçi ve çamaşırcı personele; yazlık ve kışlık olmak üzere toplam 2 adet iş giyeceği (Pantolon-forma), 1 adet çizme ve 12 adet eldiven, olup; hizmete başlandığında söz konusu kıyafet ve malzemenin ilgililerine teslim edildiğine dair belgelerin İdareye verilmesi gerekmektedir. ” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik şartnamenin 8.3 üncü maddesinde fazla çalışma süresine ilişkin olarak; “ Temizlikçi ve çamaşırcı personelin hafta sonu tatil günleri (haftalık izin günü) İdare ile birlikte tespit edilecektir. Bu izin günlerinde ödeme tam yapılacaktır. Yılbaşı, Milli ve dini bayram günlerinde çalışan personele, normal ücret ile birlikte, 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesi hükümleri doğrultusunda ücret ödenecektir. Fazla çalışmalar Temizlik hizmetinin aksamaması için toplam 50 personel yıllık 14,5 günden yıllık toplam 725 gün 36 aylık 2.175 gün fazla mesai yapacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik şartnamenin 4 üncü maddesinde; “ Temizlikte kullanılan malzemeler için idareden ayrıca bir ücret talep edilmeyecektir. Temizlikte tuz ruhu kullanılmayacak, kullanılacak malzemeler sağlığa ve (TSE, ISO vb.) standartlara uygun olacaktır.” düzenlemesine yer verilmiş, aynı maddenin devamında kullanılacak temizlik malzemeleri miktarları ile birlikte sıralanmıştır.

Teknik şartnamenin 7 nci maddesinde; “ Şartnamede belirtilen yer ve/veya yerler, her türlü haşere ve mikroplardan arındırılma amacıyla ilaçlanacaktır. İlaçlama işi; Yüklenicinin “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesi ”var ise Yüklenici tarafından yapılacak, Yüklenicinin anılan belgesi yok ise, Yüklenici tarafından izin belgesi bulunan üçüncü bir şahıs veya firmaya yaptırılacaktır. Gerek aylık dönemler halindeki ilaçlama ve gerekse ilaçlama yapılmasına rağmen haşere görülen yerlerin yeniden ilaçlanması, bedeli Yüklenici tarafından karşılanacak ve bu konuda İdare’den herhangi bir ücret veya hak talebinde bulunulmayacaktır.” düzenlemesine yer verilmiş, aynı maddenin devamında ilaçlama yapılacak yerler metrekareleri ile birlikte belirtilmiştir.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden 266 adet temizlik personeli ile 22 adet çamaşırcı personelin 36 ay süreyle çalıştırılacağı, personele 26 gün üzerinden brüt 4 TL yol, brüt 6 TL yemek bedeli ödeneceği, temizlik malzemesi ve ilaçlama giderinin yükleniciye ait olacağı, 245.300 metrekarelik alanda ilaçlama yapılacağı, çim biçme makinesinde kullanılacak 7.200 lt. benzin de dahil olmak üzere tüm malzemenin yüklenici tarafından karşılanacağı, 288 personele yıllık 1 yazlık 1 kışlık olmak üzere toplam ikişer adet iş kıyafeti (pantolon, forma), 1 çizme, 12 eldiven verileceği yani işin süresi 36 ay olan işte toplam 864 (2883) adet yazlık, 864 adet kışlık iş kıyafeti, 864 adet çizme, 10.368 (122883) eldiven verileceği anlaşılmaktadır. Teknik şartnamenin 8.3 üncü maddesinde “… 2.175 gün fazla mesai yapacaktır.” ifadesi yer almakla birlikte maddenin ilk kısmının “ Fazla çalışmalar Temizlik hizmetinin aksamaması için toplam 50 personel yıllık 14,5 günden yıllık toplam 725 gün ” şeklinde olduğu dikkate alındığında 2.175 gün olarak ifade edilen süreden kastın aslında ulusal bayram ve genel tatil çalışması olduğu (50 personelyıllık 14,5 gün = 725 gün, 36 ay için 725-3=2.175 gün) anlaşılmaktadır.

İdarece yapılan yaklaşık maliyet hesabına bakıldığında ise; 2.175 günün yaklaşık maliyet hesap cetvelinde fazla çalışılacak gün sayısı olarak belirtildiği, yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekinde yer alan temizlikçi personel görev yerleri tablosunda ise 725 günün ulusal bayram ve genel tatil bayram çalışma süresi olarak hesaplandığı, işçilik hesaplama modülü üzerinde fazla çalışma hanesinin boş bırakılıp, resmi tatil çalışmasının 2.175 gün olarak doldurulduğu görülmektedir. İdarece yaklaşık maliyet hesabının 2.175 günlük ulusal bayram ve genel tatil çalışması yapılması ve fazla çalışma yapılmaması şeklinde oluşturulduğu, ancak 2.175 günlük sürenin teknik şartnameye fazla çalışma süresi olarak aktarıldığı anlaşılmaktadır.

İdarece oluşturulan yaklaşık maliyet hesap cetveli ile ekleri incelendiğinde; KİK işçilik modülü üzerinden 14.266.185,224968802183 TL olarak hesaplanan yemek ve yol bedeli ile 2.175 günlük ulusal bayram çalışması dahil işçilik tutarının yaklaşık maliyet hesap cetveline 13.776.583,68 TL işçilik maliyeti + 74.015,25 TL fazla çalışma gideri = 13.850.598,93 TL olarak aktarıldığı görülmektedir. İdarece yaklaşık maliyetin hesabına ilişkin olarak belirlenen malzeme, ilaçlama gibi diğer giderler veri iken işçilik maliyetinin KİK işçilik modülü üzerinden hesaplandığı üzere 14.266.185,224968802183 TL olarak yaklaşık maliyet hesabına dahil edilmesi halinde oluşacak kar hariç yaklaşık maliyet= 14.266.185,22 + 872.753,46 + 31.104,00 + 220.248,00=15.390.290,68 TL olup, bu durumda başvuru sahibi ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelleri kar hariç yaklaşık maliyetin altında kalmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 üncü maddesinde; “ İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan Tebliğ açıklaması uyarınca kar hariç yaklaşık maliyetin altında kalan tekliflerin aşırı düşük teklif kabul edilmesi ve idarece aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiğinden, idarece ihale üzerinde bırakılan istekli Muka Temz Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile başvuru sahibinden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Muka Temz Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile başvuru sahibinden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı; “ Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Yurtların Temizlik ve Çamaşır Yıkama Hizmeti Alımı ” olarak işin yapılacağı yer ise; “ Kocaeli, Sakarya, Düzce ve Bolu İl Merkezleri ile bunlara bağlı, İzmit, Karamürsel, Kandıra, Gebze, Hendek, Serdivan, Akçakoca Mudurnu ve Gerede İlçe Merkezleri ” olarak belirtilmiştir .

İdari şartnamenin 25 inci maddesi; “ 25.1. vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, teklif fiyata dahil edilecektir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı), yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır.
Personelin yol gideri günlük brüt (4 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Yüklenici teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük brüt (6 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Yüklenici teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Giyecek malzemesi Teknik Şartnamede yazılı olup teklif fiyata dahildir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik Şartnamede yazılı malzeme ve ilaçlama giderleri Temizlikçi personel teklif fiyatına dahildir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1,5 (bir virgül beş) olarak tespit edilmiştir. ” şeklinde,

Sözleşme tasarısının 9.1 inci maddesi; “ İşe başlama tarihi 01.01.2012; işi bitirme tarihi 31.12.2014 ” şeklinde düzenlenmiş,

İdari şartnamenin eki listede işçi sayısına ilişkin olarak;

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Temizlikçi Personel

Kişi

266,00

36,000

2

Çamaşırcı Personel

Kişi

22,00

36,000

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Fazla Çalışma

Gün

2175,000

Düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik şartnamenin 9 uncu maddesinde personelin kıyafetine ilişki olarak; “ Yüklenici tarafından, iş yerinde giyilmesi için, işin süresi boyunca, işçi başına yıllık, temizlikçi ve çamaşırcı personele; yazlık ve kışlık olmak üzere toplam 2 adet iş giyeceği (Pantolon-forma), 1 adet çizme ve 12 adet eldiven, olup; hizmete başlandığında söz konusu kıyafet ve malzemenin ilgililerine teslim edildiğine dair belgelerin İdareye verilmesi gerekmektedir. ” düzenlemesine yer verilmiştir .

Teknik şartnamenin 8.3 üncü maddesinde fazla çalışma süresine ilişkin olarak; “ Temizlikçi ve çamaşırcı personelin hafta sonu tatil günleri (haftalık izin günü) İdare ile birlikte tespit edilecektir. Bu izin günlerinde ödeme tam yapılacaktır. Yılbaşı, Milli ve dini bayram günlerinde çalışan personele, normal ücret ile birlikte, 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesi hükümleri doğrultusunda ücret ödenecektir. Fazla çalışmalar Temizlik hizmetinin aksamaması için toplam 50 personel yıllık 14,5 günden yıllık toplam 725 gün 36 aylık 2.175 gün fazla mesai yapacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik şartnamenin 4 üncü maddesinde; “ Temizlikte kullanılan malzemeler için idareden ayrıca bir ücret talep edilmeyecektir. Temizlikte tuz ruhu kullanılmayacak, kullanılacak malzemeler sağlığa ve (TSE, ISO vb.) standartlara uygun olacaktır.” düzenlemesine yer verilmiş, aynı maddenin devamında kullanılacak temizlik malzemeleri miktarları ile birlikte sıralanmıştır.

Teknik şartnamenin 7 nci maddesinde; “ Şartnamede belirtilen yer ve/veya yerler, her türlü haşere ve mikroplardan arındırılma amacıyla ilaçlanacaktır. İlaçlama işi; Yüklenicinin “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesi ”var ise Yüklenici tarafından yapılacak, Yüklenicinin anılan belgesi yok ise, Yüklenici tarafından izin belgesi bulunan üçüncü bir şahıs veya firmaya yaptırılacaktır. Gerek aylık dönemler halindeki ilaçlama ve gerekse ilaçlama yapılmasına rağmen haşere görülen yerlerin yeniden ilaçlanması, bedeli Yüklenici tarafından karşılanacak ve bu konuda İdare’den herhangi bir ücret veya hak talebinde bulunulmayacaktır.” düzenlemesine yer verilmiş, aynı maddenin devamında ilaçlama yapılacak yerler metrekareleri ile birlikte belirtilmiştir.

İdarece birim fiyat teklif cetveli ise;

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Temizlikçi Personel

Kişi

266,00

36

2

Çamaşırcı Personel

Kişi

22,00

36

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Fazla Çalışma

Gün

2175

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Şeklinde oluşturulmuştur.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden 266 adet temizlik personeli ile 22 adet çamaşırcı personelin 36 ay süreyle çalıştırılacağı, personele 26 gün üzerinden brüt 4 TL yol, brüt 6 TL yemek bedeli ödeneceği, temizlik malzemesi ve ilaçlama giderinin yükleniciye ait olacağı, 245.300 metrekarelik alanda ilaçlama yapılacağı, çim biçme makinesinde kullanılacak 7.200 lt. benzin de dahil olmak üzere tüm malzemenin yüklenici tarafından karşılanacağı, 288 personele yıllık 1 yazlık bir kışlık olmak üzere toplam ikişer adet iş kıyafeti (pantolon, forma), 1 çizme, 12 eldiven verileceği yani işin süresi 36 ay olan işte toplam 864 (2883) adet yazlık, 864 adet kışlık iş kıyafeti, 864 adet çizme, 10.368 (122883) eldiven verileceği anlaşılmaktadır. Teknik şartnamenin 8.3 üncü maddesinde “… 2.175 gün fazla mesai yapacaktır.” ifadesi yer almakla birlikte maddenin ilk kısmının “ Fazla çalışmalar Temizlik hizmetinin aksamaması için toplam 50 personel yıllık 14,5 günden yıllık toplam 725 gün ” şeklinde olduğu dikkate alındığında 2.175 gün olarak ifade edilen süreden kastın aslında ulusal bayram ve genel tatil çalışması olduğu (50 personelyıllık 14,5 gün = 725 gün, 36 ay için 725-3=2.175 gün) anlaşılmaktadır.

İdarece yapılan yaklaşık maliyet hesabına bakıldığında ise; 2.175 günün yaklaşık maliyet hesap cetvelinde fazla çalışılacak gün sayısı olarak belirtildiği, yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekinde yer alan temizlikçi personel görev yerleri tablosunda ise 725 günün ulusal bayram ve genel tatil bayram çalışma süresi olarak hesaplandığı, işçilik hesaplama modülü üzerinde fazla çalışma hanesinin boş bırakılıp, resmi tatil çalışmasının 2.175 gün olarak doldurulduğu görülmektedir. İdarece yaklaşık maliyet hesabının 2.175 günlük ulusal bayram ve genel tatil çalışması yapılması ve fazla çalışma yapılmaması şeklinde oluşturulduğu, ancak 2.175 günlük sürenin teknik şartnameye fazla çalışma süresi olarak aktarıldığı anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan 25.3 üncü maddesine ilişkin 30 nolu dipnotta yer alan “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinde, bu madde Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği, Kamu İhale Genel Tebliği ve Kurumun diğer düzenleyici işlemleri ile ilgili mevzuatında yer alan hükümlere uygun olarak aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:

25.3.1.İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

(Personele asgari ücretin üzerinde bir ödeme yapılması öngörülüyor ise, çalıştırılacak personelin nitelikleri de göz önüne alınarak bu ücretin, asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olması gerektiği, fazla çalışma yapılmasının öngörülmesi halinde, kaç saat fazla çalışma yapılacağı, burada belirtilecektir.) ” açıklaması gereğince ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılacak ise çalışılacak gün ve çalıştırılacak personel sayısının idari şartnamenin 25.3.1 inci maddesinde belirtilmesi gerekirken idari şartnamenin anılan maddesinde gerekli düzenlemelerin de yapılmadığı görülmektedir.

İdarece oluşturulan yaklaşık maliyet hesap cetveli ile ekleri incelendiğinde; KİK işçilik modülü üzerinden 14.266.185,224968802183 TL olarak hesaplanan yemek ve yol bedeli ile 2.175 günlük ulusal bayram çalışması dahil işçilik tutarının yaklaşık maliyet hesap cetveline 13.776.583,68 TL işçilik maliyeti + 74.015,25 TL fazla çalışma gideri = 13.850.598,93 TL olarak aktarıldığı görülmektedir. İdarece yaklaşık maliyetin hesabına ilişkin olarak belirlenen malzeme, ilaçlama gibi diğer giderler veri iken işçilik maliyetinin KİK işçilik modülü üzerinden hesaplandığı üzere 14.266.185,224968802183 TL olarak yaklaşık maliyet hesabına dahil edilmesi halinde oluşacak kar hariç yaklaşık maliyet= 14.266.185,22 + 872.753,46 + 31.104,00 + 220.248,00=15.390.290,68 TL olup bu durumda başvuru sahibi ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelleri kar hariç yaklaşık maliyetin altında kalmaktadır.

Diğer taraftan Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.22 nci maddesinde; “ Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir.

…

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin anılan açıklaması uyarınca temizlik malzemeleri için ayrı tek bir satırın veya her malzeme için ayrı ayrı birer satırın açılması gerekmekte iken, birim fiyat teklif cetvelinin idarece Kamu İhale Genel Tebliğinin anılan açıklamasına uygun şekilde oluşturulmadığı görülmektedir. Mevcut birim fiyat teklif cetvelinin iş artışı/eksilişi halinde yükleniciye ödenecek olan bedelin yanlış hesaplanmasına yol açabileceği de anlaşılmaktadır.

Yapılan tespitler doğrultusunda idarece oluşturulan yaklaşık maliyetin aşırı düşük teklif sorgulaması için kriter olamayacağı, idarece yaklaşık maliyetin hesabına ilişkin olarak belirlenen malzeme, ilaçlama gibi diğer giderler veri iken işçilik maliyetinin KİK işçilik modülü üzerinden hesaplandığı şekliyle dikkate alınması ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile başvuru sahibinden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi halinde ise idarece oluşturulan birim fiyat teklif cetvelinin (malzemeler için ayrıca satır açılmaması nedeniyle) teklif sağlıklı şekilde değerlendirilmesine engel nitelikte olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenle, incelemeye konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, “düzeltici işlem belirlenmesine” ilişkin karara katılmıyorum.

Adem KAMALI

Kurul Üyesi