2011 UH.III-3977: Malzemeli Genel Temizlik Hizmeti İhalesi Şikayeti

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/078
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 05.12.2011
Karar No : 2011/UH.III-3977
BAŞVURU SAHİBİ:
YTC Grup Tem. Sos. Hiz. Bilg. Öz. Sağ. ve Eğt. Hiz. İnş. San. Ve Tic. Ltd. Şti. , Koşuyolu Mah. Cenao Şahabettin Sok. No : 47/1 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık Sorgun Devlet Hastanesi, Karsıyaka Mahallesı Hastane Caddesı / 66700 YOZGAT

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/119612 İhale Kayıt Numaralı "Malzemeli Genel Temizlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

01.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[3782].(0022)./2011-44Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Sorgun Devlet HastanesiBaşhekimliği tarafından 20.09.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Malzemeli Genel Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ytc Grup Tem. Sos. Hiz. Bilg. Öz. Sağ. ve Eğt. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 26.10.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 27.10.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.11.2011tarih ve 48378sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.11.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

Ulusal Bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak 570 günlük çalışma için işçilere, bu günler için ödenecek ücrete ilişkin asgari ücret farkı verilmeyeceğinden, basiretli tüccar gibi hareket edilerek tekliflerde bu artış için de bir bedel öngörülmesi gerekirken, ihale üzerinde bırakılan firma ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi firmanın tekliflerinde bu gider kalemi için bir bedel öngörmedikleri ve bu nedenle aşırı düşük teklif olarak değerlendirilip ihale dışı bırakılmaları gerektiği, firmalarının ise birim fiyat teklif cetvelindeki ekip sorumlusu ve temizlik elemanı ücretlerine ilişkin iki iş kalemine bu fiyatı da dahil ettikleri,
İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin sunmuş olduğu açıklamaların, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun olmadığının düşünüldüğü, idarenin verdiği cevaptan da açıklamaların idarece Tebliğe uygun şekilde değerlendirilmediğinin, giyim ile malzeme ve ekipman için proforma faturalarda öngörülen bedeller hayatın olağan akışı ve ekonomik verilerle uyumlu olmamasına rağmen idarece maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının istenilmeden ve bunlar üzerinde değerlendirme yapılıp ilgili vergi dairelerine bildirimde bulunulmadan, ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu, ayrıca açıklamaların Tebliğe uygun olmasının yeterli olmadığı, tekliflerin hayatın olağan akışına uygun ve ekonomik hayatın genel verileri ile uyumlu olması gerektiği,
İdari şartnamenin 25.3.2 nci maddesinin 8 inci fıkrasında 68 adet yaka kartının teklif fiyata dahil edileceği düzenlenmiş olsa da, ihaleye teklif veren firmanın basiretli tüccar gibi hareket ederek, Kamu İhale Mevzuatına uygun teklif vermeleri gerektiği; ihale üzerinde bırakılan isteklinin ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklif açıklamalarında yaka kartı ile ilgili bedel öngördükleri, anılan durumun Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2 maddesine aykırı olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu iş, “Malzemeli Genel Temizlik Hizmeti Alımı” olup personel çalıştırmaya dayalı bir hizmet alımı niteliğindedir. İşin süresi, 01.01.2012-31.12.2013 tarihleri olarak belirlenmiş ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale gerçekleştirilmiştir. İhale konusu işte biri ekip şefi olmak üzere 68 personelin çalıştırılacağı anlaşılmaktadır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesi,

_“25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a) 67 işçinin aylık brüt asgari ücret üzerinden, ekip şefinin ise brüt asgari ücretin %20 fazlası üzerinden hesaplanacak 24 aylık asgari işçilik maliyeti,

(b) 01/01/2012-31/12/2013 tarihleri arasında ulusal bayram, dini bayram, yılbaşı ve genel tatil günleri sayısı 28,5 gündür. Firmanın teklifini verirken 4857 sayılı iş kanununun genel tatil ücreti başlıklı 47. maddesine göre bu 28,5 günde çalıştıracağı 20’şer kişiye her gün için ayrıca bir günlük ücret ödeyeceğini (toplam 570 gün mesai ekstra) dikkate alıp, asgari işçilik maliyetine bu tutarı eklemesi gereklidir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a ) Özellikleri teknik şartnamede belirtilen aşağıda belirtilen giyim malzemeleri ;
S.No: Malzeme Ve Ekipman Miktarı Nevi
1 Kışlık Elbise (üstü forma, altı pantolon, alpaka kumaştan) 136 takım
2 Kışlık terlik 136 çift
3 Tulum (Tıbbi Atık Yönetmeliğine uygun) 8 adet
4 Eldiven (Tıbbi Atık Yönetmeliğine uygun) 24 çift
5 Maske (Tıbbi Atık Yönetmeliğine uygun) 24 adet
6 Yazlık İş Elbisesi (üstü forma, altı pantolon, kısa kollu,
alpaka kumaştan) 136 takım
7 Yazlık Terlik 136 çift
8 Yaka Kartı (fotoğraflı ve pvc kaplamalı) 68 adet

giderleri teklif fiyata eklenecektir.

b ) Ayrıca, işçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

c) Ayrıca Hastanemiz ilçe merkezinde bulunduğu için herhangi bir yol ücreti ödenmeyecektir. Bu sebeple verilecek tekliflerde yemek, ve yol bedeli teklif fiyata dahil edilmeyecektir. Bu sebeple verilecek tekliflerde yemek ve yol bedeli teklif fiyata dahil edilmeyecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

_S.No: Malzeme Ve Ekipman Miktar Nevi
1 Sıvı El Sabunu 7.000 Kg
2 Sıvı El Sabunluğu ( metal olacak ) 250 ADET
3 El sabunu (5 li paket) 100 PAKET
4 Anti bakteriyel dezenfektan 2.000 Kg
5 Çamaşır Suyu (kokusuz olacak ) 8.000 Kg
6 Kireç Çözücü 3.500 KĞ
7 Mineralli Ovma Maddesi (TOZ) 3.000 Kg
8 Çöp Kovası kapaklı metal 40 litrelik) 100 ADET
9 Çöp Kovası kapaklı metal 60 litrelik) 50 adet
10 Çöp Poşeti ( Mavi- Battal Boy) kalın olacak 2.000 Kg
11 Çöp Poşeti ( Mavi- orta Boy) 2.000 kğ
12 Çöp Poşeti ( Siyah- Battal boy KALIN ) kalın olacak 4.000 Kg
13 Çöp Poşeti ( Siyah- orta boy) kalın olacak 4.000 KĞ
14 Çöp Poşeti ( Kırmızı-Tıbbi Atık-Battal boy) kalın olacak 5.000 Kg
15 Çöp Poşeti ( Kırmızı-Tıbbi Atık-Orta boy) kalın olacak 3.500 Kg
16 Lavabo koku giderici 1.000 Kg
17 Faraşlı Fırça Takımı önü lastikli 700 ADET
18 Ekoleydi (Islak Mop) 1.000 ADET
19 Tuvalet Kâğıdı 50.000 ADET
20 Yer Çek-çek ( 80 Cm.lik) 500 ADET
21 Cam Silme Takımı 250 ADET
22 Temizlik bezi pamuk olmayak (sarı 500, mavi 1500, kırmızı 500 ) 2.500 Kg
23 Cam Silme Bezi 600 Kg
24 Mop Paspas Aparatı ( 70 Cm.lik) 700 ADET
25 Mop Paspas Bezi ( 70 Cm.lik) 5.000 ADET
26 Islak Paspas Aparatı metal 650 ADET
27 Islak Paspas Bezi 400 KĞ
28 Çift Kovalı Temizlik Arabası 100 ADET
29 Çöp Konteynırı plastik 10 ADET
30 Eldiven (Kırmızı-mavi-sarı bulaşık eldiveni) 2.000 ADET
31 Non Steril Eldiven (100 lü kutu) 500 KUTU
32 Lavabo Pompası 100 ADET
33 Temizlik Fırçası (Oto fırçası-saplı) 600 ADET
34 Genel Temizlik Maddesi yeşil sabun 2.000 Kg
35 Metal Parlatıcı (250 Gr.lık) 600 ADET
36 Çevre Süpürgesi 50 ADET
37 otomatik sprey makinası 300 ADET
38 otomatik sprey makinası için parfüm 1000 ADET
39 kağıt havlu 70.000 rulo
40 kapaklı metal çöp kovası (küçük boy wc ler için) 50 adet
41 kapaksız temizlik kovası 30 litrelik (sarı 10,mavi 20,kırmızı 20 50 adet
42 havlu asacağı metal 500 ADET _

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. İhalesi yapılan bu iş için sigorta risk prim oranı Yozgat SGK İl Müdürlüğü Sorgun Sosyal Güvenlik Merkezinden alınan yazıya göre % 1,5 (bir buçuk) dur.”

şeklinde düzenlenmiştir.

İdari şartnamenin “Fiyat farkı” başlıklı 46 ncı maddesi,

“46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Yürürlükteki fiyat farkı kararnamesi hükümlerine göre uygulama yapılacaktır. 07.05.2004 tarih ve 25455 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 28.04.2004 tarih ve 2004/7221 sayılı Bakanlar Kurulu kararı ile düzenlenen Fiyat Farkı Kararnamesinin 8. maddesi hükümleri doğrultusunda uygulama yapılacaktır.

a) Asgari ücret tespit komisyonunca ihale (son teklif verme) tarihinde 16 yaşını doldurmuş işçiler için belirlenmiş asgari ücretin değiştirilmesi halinde eski ve yeni asgari ücret arasındaki fark,

b) İhale (son teklif verme) tarihi itibarıyla işveren tarafından karşılanacak olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigortası primine ilişkin toplam tutarda; asgari ücret değişikliği veya sigorta primi alt sınır değişikliği ile prim oranlan değişikliği gibi sebeplerle meydana gelecek fark,

c) 506 sayılı Kanunun 77 nci maddesinin ikinci fıkrası çerçevesinde sözleşmede öngörülen ücret ekleri nedeniyle, işveren tarafından karşılanmakta olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigorta primine ilişkin toplam tutarda meydana gelecek fark,

toplamı (a), (b) ve (c) bentleri toplamı), 506 sayılı Kanun gereğince işveren nâm ve hesabına Hazinece yapılacak olan ödemeler de dikkate alınmak suretiyle bu Esasların 7 nci maddesi uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.”

şeklinde düzenlenmiştir.

İdari şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı 47 nci maddesi,

“47.1.İşçi ücretleri, işçiler adına açılmış olan banka hesaplarına, yükleniciye hakediş ödemesinin yapıldığı gün veya takip eden gün içinde aktarılarak işçi ücretlerinin hesaplara aktarıldığına dair banka dekontu aynı gün veya takip eden gün içerisinde idareye ibraz edilecektir.

47.2. İşçi ücretlerinden kaynaklanan gerek sosyal güvenlik primleri gerekse vergiler ilgili yerlere yatırılacaktır.

47.3.İlgili aya ait hak ediş ödemesi yapılmadan, ödemesi yapılan bir önceki aya ilişkin belgelerin (işçi ücretlerinin işçiler adına açılacak banka hesaplarına yatırıldığına dair her işçinin adının görüldüğü belgeler ile bu ücretlere ilişkin primler ile vergilerin ilgili yerlere yatırıldığına dair belgeler) idareye ibraz edilmesi zorunludur.

47.4. İşçi ücretlerinin ödenmemesi durumunda, sözleşme ve ihale dökümanı hükümleri özelliklede Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin Çalışanların Özlük Hakları başlıklı 38 inci maddesine göre hareket edilecektir.

47.5. Sözleşme süresi bitmiş ve işçi ücretlerinin ödenmediğinin kesin olarak tespit edilmesi halinde ödenmeyen miktar belirlenerek öncelikle yüklenicinin hakedişinden daha sonra da teminatından bu ücretlerin ödemesi idarece yapılacaktır.

47.6.Yüklenicinin kullanımına verilecek yerlerden (malzeme ve araç ambarları ile müdür tarafından kulanılacak ofis gibi, kendi ihtiyacı için kullanacağı yerler) bir bedel alınmayacak, bu yerler idare tarafından yükleniciye bedelsiz olarak verilecektir. Bedelsiz olarak tahsis edilecek bu yerlerdeki dış hat telefon ücretleri firma tarafından karşılanacaktır.”

şeklinde düzenlenmiştir.

4734 sayılı Kanuna Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkında Uygulanacak Esasların “Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerindeki değişiklikten kaynaklanan fark” başlıklı 8 inci maddesinde,

“ İhale konusu hizmetin gerçekleştirilebilmesi için çalıştırılacak 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi personelin, sayı ve günlük çalışma saatinin belirtilmesi kaydıyla;

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81 inci maddesinde,

“81.1. Fiyat farkı; ihale tarihi itibarıyla geçerli olan brüt asgari ücret ile işin gerçekleştirildiği tarihte geçerli olan brüt asgari ücret dikkate alınarak hesaplanacaktır. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin idari şartname ve sözleşme tasarılarında, fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmesi zorunludur.”

şeklinde açıklama bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel ücretleri ile ilgili fiyat farkı hesabı” başlıklı 83 üncü maddesinde,

“83.1. Çalışan personele asgari ücretin üzerinde bir ödeme öngörülmekle birlikte hizmet alımlarına ilişkin fiyat farkı esaslarının sadece 8 inci maddesinin uygulanacağı hizmet alımı ihalelerinde, ihale tarihi itibarıyla geçerli brüt asgari ücretin artması halinde anılan madde gereği asgari ücretteki artış miktarı kadar fiyat farkı hesaplanacaktır.

83.2. Fiyat Farkı Esaslarının bütün olarak uygulandığı ve işçiliğin a 2 olarak belirlendiği hizmet alımı ihalelerinde ise Esasların 7 nci maddesi gereği ihale tarihi itibarıyla geçerli brüt asgari ücretteki artış oranı kadar fiyat farkı hesaplanacaktır. Esaslar bütün olarak uygulanmakla birlikte asgari ücretin üzerinde bir ödeme öngörülen işçilik a1 olarak belirlenmişse 8 inci madde gereği asgari ücretteki artış miktarı kadar hesaplama yapılacaktır.

_83.3. Asgari ücretin üzerinde bir ödeme öngörülen personelin çalıştırıldığı işlerde Fiyat Farkı Esaslarının sadece 8 inci maddesi uygulandığında asgari ücretteki değişiklik sonrasında yüklenici bu personelin ücretini asgari ücretteki artış miktarı kadar, Esasların tümü uygulanarak işçiliğin a 2 olarak belirlendiği hallerde ise asgari ücretteki artış oranı kadar artırabileceğinden ücret bordrosu da buna göre düzenlenecektir. _

_83.4. Esasların 7 nci maddesine göre fiyat farkı hesaplanmakla birlikte asgari ücretin üzerinde bir ödeme öngörülen işçilik a 1 olarak belirlenmişse a1 için 8 inci madde gereği yüklenici, bu personelin ücretini asgari ücret artış miktarı kadar artırmak zorunda olacak, asgari ücretteki artış oranını uygulama zorunluluğu olmayacaktır. _

83.5. Esasların 7 nci maddesinin uygulandığı işlerde, a 1 olarak belirlenen işçiliğin fiyat farkı 8 inci maddeye göre hesaplanacak, 7 nci maddeye göre hesaplanan fiyat farkı formülünde a1’e yer verilmekle birlikte formül gereği a1 için herhangi bir artış katsayısı uygulanmayacağından fiyat farkı hesabına herhangi bir etkisi olmayacak, sonuçta 7 ve 8 inci maddeler gereği ayrı ayrı hesaplanacak tutarların toplamı, ödenecek veya kesilecek toplam fiyat farkını oluşturacaktır.

83.6. İdari şartnamede hem a 1 hem de a2 için katsayı belirlenmişse bu durumda toplam fiyat farkı 7 ve 8 inci maddeye göre hesaplanan fiyat farklarının toplamından oluşacaktır.”

şeklinde açıklamalar bulunmaktadır.

Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet Alımı İhalelerinde Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde,

“79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.”

şeklinde açıklamalar bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin iddiası,asgari ücret değişikliğinden kaynaklanan fiyat farkının, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılan çalışmalara asgari ücret üzerinden hesaplanarak ödenecek olan günlük ücrete yansıtılamayacağı, bu nedenle bunun teklife isteklilerce baştan dahil edilmesi gerektiği, firmalarının bunu yaptığı, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin ise bunu yapmadığına ilişkindir.

İdari şartnamenin 46 ncı maddesindekidüzenlemeden, ihale konusu işte,hizmet alımlarına ilişkin yürürlükte olan fiyat farkı esaslarının 8 inci maddesine göre fiyat farkı verileceğianlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri uyarınca fiyat farkı, ihale tarihi itibarıyla geçerli olan brüt asgari ücret ile işin gerçekleştirildiği tarihte geçerli olan brüt asgari ücret arasındaki fark olup; personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin idari şartname ve sözleşme tasarılarında, fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmesi zorunludur. Tekliflerin hazırlanmasında ihale tarihi itibariyle geçerli olan asgari ücret tutarının dikkate alınması gerekmekte olup, işin ifası sırasında oluşabilecek artış veya eksilişler, fiyat farkı olarak idare tarafından yükleniciye ödenecek veya kesilecektir. Fiyat farkı uygulamasında esas alınacak tutarlar, ihale tarihi ile işin gerçekleştirildiği tarih/dönem arasındaki farklardan ibarettir. Fiyat farkı, sözleşmenin uygulanmasında idareler tarafından yasal olarak ödenmesi veya kesilmesi zorunlu olan tutarı ifade etmektedir. Bu çerçevede, asgari işçilik maliyetinin ana bileşeni, ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret olduğundan, bir teklifin asgari işçilik maliyetini karşılayıp karşılamadığına, fiyat farkları dikkate alınmadan, ihale tarihinde geçerli asgari ücret tutarına göre karar verilmesi gerekmektedir.

Tekliflerin hazırlanmasında ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücretin esas alınması gerektiği, ihale tarihinden sonraki dönemlerde asgari ücrette meydana gelebilecek artış veya eksilişlerin fiyat farkı olarak idarece ödenmesi veya kesilmesi gerektiği, ileri dönemlere ait asgari ücret tutarı belirlenmiş ve biliniyor olsa dahi, tekliflerin fiyat farklarının dikkate alınmadan hazırlanmasının fiyat farkı uygulamasının bir gereği olduğu, bir teklifin asgari işçilik maliyetinin altında bulunup bulunmadığına fiyat farkları dikkate alınmadan ihale tarihinde geçerli asgari ücret tutarına göre karar verilmesi gerektiği, idarece gerek yaklaşık maliyetin hesabında, gerek idari şartname düzenlemesinde, gerekse teklifin asgari maliyeti karşılayıp karşılamadığının tespitinde bu hususa riayet edilmesi gerektiği anlaşıldığından, tekliflerin ihale tarihi itibariyle asgari işçilik maliyetini karşılayıp karşılamadığı değerlendirilmelidir.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslara göre, fiyat farkının aylık asgari ücret için verilmesi gerekmektedir. İhale konusu iş kapsamında ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmaların karşılığı günlük asgari ücretten ibarettir. Söz konusu Esaslar incelendiğinde, bu ücretefiyat farkı verilebileceğine dair herhangi bir hüküm bulunmadığı ve bu şartlarda ulusal bayram ve tatil günlerinde yapılacak çalışmalar için her ne kadar bu günlerin karşılığı olan ücret aylık asgari ücretin bir günlük karşılığı olarak tespit edilse de, günlük asgari ücret üzerinden fiyat farkı verilemeyeceği sonucuna varılmıştır. Bu durumda bunlar için fiyat farkı ödenmesi mümkün olmamakla birlikte, tekliflerin oluşturulmasında ve değerlendirilmesinde ihale tarihi itibariyle yürürlükte bulunan asgari ücret üzerinden asgari işçilik maliyetinin hesaplanması gerekmekte olup, bu esasa uygun teklif verilmesi halinde, tatil çalışmaları için teklifte pay bulunamaması bir teklifin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmesi sonucunu doğurmayacağından iddia yerinde görülmemiştir.

İhale üzerinde bırakılan Berka Tem. Pey. Gıda Bil. İşl. Taşı. Tek. ve Sos. Hiz. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak 570 günlük süre için birim fiyat teklif cetvelinde ve aşırı düşük teklif açıklamasında, 19.984,20 TL’nin öngörüldüğü,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Şimşek Otomasyon ve Tem. Hiz. Tur. Nak. İnş. Tic. Ltd Şti.’nin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak 570 günlük süre için birim fiyat teklif cetvelinde 21.090,00 TL öngörüldüğü, aşırı düşük teklif açıklamasında ise, 19.984,20 TL öngörüldüğü, teklif cetvelinde daha yüksek rakam öngörülmüş olmasının mevzuata aykırı olmadığı,

Başvuru sahibi isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde ulusal tatil günleri için 19.984,20 TL bedel öngörüldüğü,

Tespit edilmiştir.

Ayrıca KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada da 19.984,20 TL bulunmuştur.

Sonuç olarak iddia yerinde görülmemiştir.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde,

“ _79.1. (Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 4. md.)_Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde; ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

….

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

79.4.2.17. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

….

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

79.6. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilere, açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin kesinleşen ihale kararı ile birlikte bildirilmesi zorunludur.”

Şeklinde açıklamalar bulunmaktadır.

İdari şartnamedeki veriler doğrultusunda KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada, 67 işçi ve 1 ekip sorumlusunun % 3 sözleşme gideri dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamı 1.741.521,48 TL olup bu bedele ayni giyim bedeli ile malzeme bedeli ilave edilmelidir. İhale dokümanı kapsamında idarece düzenlenen birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:

Sıra no

İş kaleminin kısa adı ve açıklaması

Birimi

İşçi sayısı

Ay/Gün/Saat

Teklif edilen birim fiyat

Tutarı

Temizlik ekip sorumlusu (Brüt asgari ücretin % 20 fazlasını alacak)

1,00

Temizlik elemanı

67,00

Ara toplam (KDV hariç)

Ulusal tatil günleri

Gün

---

570

Temizlik sarf malzemeleri

---

Ara toplam (KDV hariç)

Toplam Tutar (KDV hariç)

İhalenin idarece belirlenen % 5 karsız yaklaşık maliyeti, 1.997.907,63 TL olup ihale komisyonunun yaptığı değerlendirme üzerine karsız yaklaşık maliyetin altındaki 4 istekliden, 22.09.2011 tarihli yazılar ile “teklif fiyatı oluşturan bileşenlerle ilgili (işçilik maliyeti, giysi maliyeti, malzeme maliyeti, sözleşme maliyeti ve firma karı) yazılı açıklama ve kanıtlayıcı belgeler sunulması” istenilmiştir.

Hira Organizasyon Güv. Tem. Teks. İml. Tic. San. Ltd. Şti.

1.806.448,20

Berka Tem. Pey. Gıda Bil. İşl. Taşı. Tek. ve Sos. Hiz. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.

1.815.544,20

Aykut İnşaat Tem. Taah. Yem. İnş. Malz. Otom. Tic. Ltd. Şti.

1.891.158,00

Şimşek Otomasyon ve Tem. Hiz. Tur. Nak. İnş. Tic. Ltd Şti.

1.969.410,00

4 istekli de aşırı düşük teklif açıklaması sunmuş olup idarece yapılan değerlendirme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan Berka Tem. Pey. Gıda Bil. İşl. Taşı. Tek. ve Sos. Hiz. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenen Şimşek Otomasyon ve Tem. Hiz. Tur. Nak. İnş. Tic. Ltd Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

-İhale üzerinde bırakılan Berka Tem. Pey. Gıda Bil. İşl. Taşı. Tek. ve Sos. Hiz. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki gibi olduğu görülmüştür:

1 ekip şefi : 30.336,00

67 işçi : 1.693.224,00

Ara toplam : 1.723.560,00

Ulusal tatil günleri : 19.984,20

Temizlik sarf malzemeleri : 72.000,00

Toplam teklif fiyatı : 1.815.544,20 TL

Aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; sunulan ayrıntılı maliyet kalemleri analizinden, 1 ekip şefi ve 67 işçinin ücretleri ile ulusal tatil ve bayram günleri çalışma ücretinin KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplandığı,

Giyim bedeli için % 3 sözleşme gideri dahil 2.002,32 TL öngörüldüğü ve % 3 hariç giyim bedeli olan 1.944,00 TL için İztekstil firmasından alınmış 19.09.2011 tarihli proforma faturanın sunulduğu, fatura üzerinde, faturayı düzenleyen firmanın kaşesinin ve imzanın, TÜRMOB kaşesinin, SMMM kaşe ve imzasının ve “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” şeklindeki meslek mensubu beyanının bulunduğu görülmüştür. Giyim gideri içinde yaka kartının fiyatlandırılmadığı, bunun % 3 sözleşme ve genel giderler içinde kabul edildiği belirtilmiş ve bunun da mevzuata uygun olduğu tespit edilmiştir.

Malzeme bedeli için 72.000,00 TL öngörüldüğü ve 72.000,00 TL için Çınarlı Makina İşgüvenlik Dan. Tem. Sos. Hiz. İnş. Ltd. Şti.’den alınmış, 19.09.2011 tarihli proforma faturanın sunulduğu, fatura üzerinde, faturayı düzenleyen firmanın kaşesinin ve imzanın, TÜRMOB kaşesi ve SMMM imzasının ve “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” şeklindeki meslek mensubu beyanının bulunduğu görülmüştür. SMMM’lere ilişkin faaliyet belgeleri de sunulmuştur. Firma karı için 20,40 TL öngörüldüğü tespit edilmiştir.

İstekli açıklaması kapsamında, 2011 yılı 2 nci döneme ait geçici vergi beyannameleri sunulup, maliyet satış tutarı tespit tutanağı sunulmadığı için proforma faturalardaki tutarların, ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olup olmadığı anlaşılamamaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nde konuya ilişkin olarak,

“(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12)

…

İsteklinin açıklamalarının bu haliyle mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır. İncelenen ihalede idarenin bu tutanakları istemeyi gerekli görmediği anlaşılmış ve dolayısıyla tutanakların istenilmemesinde mevzuata aykırılık görülmemiştir. Ancak bu durumun idareye şikayet aşamasında da iddia konusu olması ve idarece buna ilişkin inceleme yapılmamış olması nedeniyle proforma faturalara ait maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının ilgili meslek mensuplarından istenilerek Kamu İhale Genel Tebliği’nde öngörülen kontrollerin idarece yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

-Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Şimşek Otomasyon ve Tem. Hiz. Tur. Nak. İnş. Tic. Ltd Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki gibi olduğu görülmüştür:

1 ekip şefi : 32.160,00

67 işçi : 1.800.960,00

Ara toplam : 1.833.120,00

Ulusal tatil günleri : 21.090,00

Temizlik sarf malzemeleri : 115.200,00

Ara toplam : 136.290,00

Toplam teklif fiyatı : 1.969.410,00 TL

Aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; maliyet kalemleri analizinden, 1 ekip şefi ve 67 işçinin ücretleri ile ulusal tatil ve bayram günleri çalışma ücretinin KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplandığı,

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak 570 günlük süre için birim fiyat teklif cetvelinde 21.090,00 TL öngörüldüğü, aşırı düşük teklif açıklamasında ise, 19.984,20 TL öngörüldüğü ancak, teklif cetvelinde daha yüksek rakam öngörülmüş olmasının mevzuata aykırı olmadığı,

Giyim bedeli için % 3 sözleşme gideri dahil 10.283,52 TL öngörüldüğü ve % 3 hariç giyim bedeli olan 9.984,00 TL için Elçikağıt Ambalaj Temizlik Tekstil firmasından alınmış 20.09.2011 tarihli proforma faturanın sunulduğu, fatura üzerinde, faturayı düzenleyen firmanın kaşesinin ve imzanın, TÜRMOB kaşesinin, SMMM kaşe ve imzasının ve “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şeklindeki meslek mensubu beyanının bulunduğu,

Görülmüştür.

Giyim gideri içinde yaka kartının da fiyatlandırıldığı, bunun mevzuata aykırı olduğu tespit edilmiştir. Ayrıca, her sayfası kaşe ve imzayı içeren Maliyet/Satış tutarı tespit tutanağı da sunulmuştur. Proforma faturadaki birim satış tutarının tutanaktaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı tespit edilmiştir.

Malzeme bedeli için 115.200,00 TL öngörüldüğü ve 115.200,00 TL için Çelikoğlu Temizlik firmasından alınmış, 20.09.2011 tarihli proforma faturanın sunulduğu, fatura üzerinde, faturayı düzenleyen firmanın kaşesinin ve imzanın, TÜRMOB kaşesi ve SMMM kaşe ve imzasının ve “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şeklindeki meslek mensubu beyanının bulunduğu görülmüştür. Proforma faturadaki birim satış tutarının tutanaktaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı tespit edilmiştir. SMMM’lere ilişkin faaliyet belgeleri de sunulmuştur. Firma karı için 102.405,00 TL öngörüldüğü tespit edilmiştir.

İsteklinin açıklamasında yaka kartı için bedel öngörmüş olması, Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca fiyat öngörülmemesi ve açıklanmaması gereken bir kalemin açıklanması durumunu doğursa da, yaka kartı % 3 genel giderler içinde değerlendirileceğinden idarece bu kalem için ayrıca ödeme yapılmayacaktır. Bu nedenle isteklinin açıklamalarının mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Yemek, yol ve giyecek giderleri” başlıklı 25.3.2. maddesi,

_“a )Özellikleri teknik şartnamede belirtilen aşağıda belirtilen giyim malzemeleri ;
Sıra NO: Malzeme ve ekipman miktarı nevi

Kışlık Elbise (üstü forma, altı pantolon, alpaka kumaştan) 136 takım
Kışlık terlik 136 çift
Tulum (Tıbbi Atık Yönetmeliğine uygun) 8 adet
Eldiven (Tıbbi Atık Yönetmeliğine uygun) 24 çift
Maske (Tıbbi Atık Yönetmeliğine uygun) 24 adet
Yazlık İş Elbisesi (üstü forma, altı pantolon, kısa kollu, alpaka kumaştan) 136 takım
Yazlık Terlik 136 çift
Yaka Kartı (fotoğraflı ve pvc kaplamalı) 68 adet_

giderleri teklif fiyata eklenecektir.

…”
şeklinde düzenlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nde aşağıdaki şekilde açıklamalar bulunmaktadır.

“ _79.1.__(Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 4. md.)_Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde; ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

İdarece, isteklilerden, 22.09.2011 tarihli yazılar ile “teklif fiyatı oluşturan bileşenlerle ilgili (işçilik maliyeti, giysi maliyeti, malzeme maliyeti, sözleşme maliyeti ve firma karı) yazılı açıklama ve kanıtlayıcı belgeler sunulması” istenilmiştir. İdare genel bir ifadeyle giysi maliyeti hakkında yazılı açıklama istemiş olup, idari şartnamede giyim malzemeleri arasında sayılan yaka kartına ilişkin olarak Tebliğin 79.2 nci maddesi uyarınca bedel öngörülmemesi gerektiğinden istekliler tarafından yapılan açıklamalarda mevzuata uygun şekilde hareket edilmesi gerekmektedir. Bu nedenle isteklilerin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yaka kartına ilişkin olarak bedel öngörmemesi gerekmektedir.

Ancak, isteklilerin açıklamasında yaka kartı için bedel öngörmüş olması, Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca fiyat öngörülmemesi ve açıklanmaması gereken bir kalemin açıklanması durumunu doğursa da, yaka kartı % 3 genel giderler içinde değerlendirileceğinden idarece bu kalem için ayrıca ödeme yapılmayacağından esas etkili olarak görülmemiştir.

Yapılan incelemede, aşırı düşük teklif açıklaması sunan ihale üzerinde bırakılan istekli Berka Tem. Pey. Gıda Bil. İşl. Taşı. Tek. ve Sos. Hiz. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin giyim gideri içinde yaka kartının fiyatlandırılmadığı, bunun % 3 sözleşme ve genel giderler içinde kabul edildiği belirtilmiş ve bunun da mevzuata uygun olduğu tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Şimşek Otomasyon ve Tem. Hiz. Tur. Nak. İnş. Tic. Ltd Şti. tarafından sunulan açıklamalarda, giyim gideri içinde yaka kartının da fiyatlandırıldığı, ancak yukarıda yapılan değerlendirmeler çerçevesinde bunun esasa etkili olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Eşit muamele ilkesi çerçevesinde aşırı düşük teklif açıklaması istenilen diğer iki isteklinin açıklamaları incelendiğinde;

- Hira Organizasyon Güv. Tem. Teks. İml. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki gibi olduğu görülmüştür:

1 ekip şefi : 30.504,00

67 işçi : 1.696.440,00

Ara toplam : 1.726.944,00

Ulusal tatil günleri : 19.984,20

Temizlik sarf malzemeleri : 59.520,00

Ara toplam : 79.504,20

Toplam teklif fiyatı : 1.806.448,20 TL

Giyim bedeli için 5.180,00 TL’lik Bilgin Ticaret firmasından alınmış bila tarihli proforma faturanın sunulduğu, işçilik hesaplama modülünde toplam giyim bedelinin 67 işçi için 5.025,00 TL ve 1 ekip şefi için modülde 200 TL olmak üzere toplamda 5.225,00 TL olarak öngörüldüğü bu durumda teklif edilen toplam giyim bedelinin alınan proforma faturadaki bedelden yüksek olduğunun tespit edildiği, proforma faturadaki fiyattan yüksek teklif vermesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı, proforma fatura üzerinde, faturayı düzenleyen firmanın kaşesinin ve imzanın, SM kaşe ve imzasının bulunduğu; TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı, meslek mensubu beyanının bulunmadığı görülmüştür. Giyim gideri içinde yaka kartının da fiyatlandırıldığı tespit edilmiştir.

Malzeme bedeli için 59.520,00 TL öngörüldüğü, fakat 59.430,00 TL’lik Bahar Temizlik Ltd. Şti.’den alınmış, bila tarihli proforma faturanın sunulduğu, fatura üzerinde, faturayı düzenleyen firmanın kaşesinin ve imzanın ve SMMM kaşe ve imzasının bulunduğu; TÜRMOB kaşesi ve meslek mensubu beyanının bulunmadığı görülmüştür. SMMM’lere ilişkin faaliyet belgeleri sunulmamıştır.

Firma karı belirtilmemiştir.

Proforma faturada alınan tekliflerden daha yüksek bedelin birim fiyat teklif mektubunda öngörülmüş olması mevzuata aykırılık teşkil etmediğinden firmanın idarece bu nedenle değerlendirme dışı bırakılması yerinde olmamakla birlikte, yukarıda tespit edilen diğer aykırılıklar nedeniyle isteklinin açıklamaları uygun olmadığından değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir. Ancak istekli idarece değerlendirme dışı bırakılmış bulunduğundan isteklinin durumunda değişiklik olmayacaktır.

-Aykut İnşaat Tem. Taah. Yem. İnş. Malz. Otom. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi üzerine aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu anlaşılmıştır. Ancak, ihale komisyonu kararında, isteklinin iş deneyim belgelerinin uygun olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı belirtilmektedir. Belgelerin değerlendirilmesi aşamasında değerlendirme dışı bırakılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi mevzuata uygun olmadığından, bu aşamada isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygunluğu da önem arz etmemektedir. Kaldı ki isteklinin demirbaş listesi ve çeşitli faturalar sunduğu görülmüş olup, sunduğu açıklamaların da mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Bu tespitler neticesinde aşırı düşük teklif sorgulaması istenilen 4 istekliden ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenen istekli dışındaki 2 isteklinin tekliflerinin yukarıda belirtilen nedenlerle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarının mevzuata uygun olduğu anlaşılmakla birlikte proforma faturalara ait maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının ilgili meslek mensuplarından istenilerek Kamu İhale Genel Tebliği’nde öngörülen kontrollerin idarece yapılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Hira Organizasyon Güv. Tem. Teks. İml. Tic. San. Ltd. Şti. ve Aykut İnşaat Tem. Taah. Yem. İnş. Malz. Otom. Tic. Ltd. Şti.’nin değerlendirme dışı bırakılması ve ihale üzerinde bırakılan Berka Tem. Pey. Gıda Bil. İşl. Taşı. Tek. ve Sos. Hiz. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu proforma faturalara ait maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının ilgili meslek mensubundan istenilerek Kamu İhale Genel Tebliği’nde öngörülen kontrollerin yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2011/UH.III-3977 (5 Aralık 2011)

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin