KİK Kararı: 2011/UH.III-3970 (5 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/078
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 05.12.2011
Karar No : 2011/UH.III-3970
BAŞVURU SAHİBİ:
Tem - Tek Temizlik Tek. Hiz. Gıda Turz. Taş. İnş. San. Tic. Ltd. Şti., İSTİKLAL MAHALLESİ TÜLÜCÜLER SOKAK BALOĞLU İŞHANI KAT.3 OSMANİYE

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Osmaniye Devlet Hastanesi, D 400 Karayolu Üzeri Akyar Köyü Civarı 80100 OSMANİYE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/154459 İhale Kayıt Numaralı "2012 Yılı 33 İşçi İle Yemek Pişirme, Servis Öncesi Ve Sonrası Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.11.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.71.00.00-101.04-.H.[3799].(0169)./2011-52Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Osmaniye Devlet HastanesiBaşhekimliği tarafından 27.10.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2012 Yılı 33 İşçi ile Yemek Pişirme, Servis Öncesi ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tem-Tek Temizlik Tek. Hiz. Gıda Turz. Taş. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 04.11.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.11.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.11.2011tarih ve 48492sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.11.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde kalan isteklinin iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ve benzer iş ile uyumlu olmadığıiddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak idarenin cevabında, “… İdari şartnamenin ‘7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya özel sektörde yemekhane hizmetleri işi’ denilmekte olup 1. avantajlı firmanın iş deneyim belgesi ‘Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtma ve Sonrası Hizmetler İşi’ olduğu görülmektedir.

‘Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin İş deneyimini gösteren belgeler Madde 39 – (1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak…’ istinaden 1. avantajlı firmanın sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olduğu görülmüştür.” ifadelerine yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde,

“(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ifade eder.”

Hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinde,

“ (1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.

…”

Hükmü,

Bahse konu Yönetmeliğin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı47 nci maddesinde,

“(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

…

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

…”

Hükmü bulunmaktadır.

Başvuru konusu ihalede, idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesi;

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2012 Yılı 33 İşçi ile Yemek Pişirme, Servis Öncesi ve Sonrası Hizmet Alımı

…”,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesi,

“…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

… İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektörde yemekhane hizmetleri işi

…”,

Birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemleri,

“1. Yemek pişirme, servis öncesi ve sonrası hizmet alımı (26 kişi x 12 ay)

2. Yemek pişirme, servis öncesi ve sonrası hizmet alımı asgari ücretin %70 (1 kişi x 12 ay)

3. Yemek pişirme, servis öncesi ve sonrası hizmet alımı asgari ücretin %40 (6 kişi x 12 ay)

4. Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri (20 kişi x 14 gün)”

Şeklinde düzenlenmiştir.

İhale üzerinde kalan istekli Beyoğlu Gıda Turizm İnş. Tem. Or. Ürün. İth. İhr. Ltd. Şti. tarafından idari şartnamenin yukarıda yer verilen maddesinin gereği olarak iş deneyimini tevsik etmek amacıyla,

Konusu “Tosçelik Profil ve Sac Profil Endüstrisi A.Ş.’nin yemek ihtiyacının Beyoğlu Gıda Turizm İnş.Tem. Or. Ürün. İth. İhr. Ltd. Şti. tarafından karşılanması” , sözleşme süresi 01.04.2008 tarihi ile 30.03.2008 tarihi arası ve birim fiyat tutarı 2,70 TL olan, Tosçelik Profil ve Sac Profil Endüstrisi A.Ş. ile imzalanmış sözleşme,

Adı geçen firmaya istekli tarafından düzenlenmiş ve yemek bedelini gösterir faturaların noter onaylı suretleri sunulmuştur.

Yukarıda belirtilen belgeler ilgili mevzuat ile birlikte incelendiğinde;

“Yemek ihtiyacının karşılanması” konulu sözleşmenin, bir özel sektör işletmesindeki personelin yemek ihtiyacının karşılanmasına yönelik olduğu, sözleşmeye konu işin ihale konusu iş ve “ Kamu veya özel sektörde yemekhane hizmetleri” olarak belirlenen benzer iş ile uyumlu olduğu,

Sözleşme döneminde ve kapsamında 2008 yılının 10 uncu ayından 2010 yılının 2 nci ayına kadarki dönemde düzenlenmiş faturaların toplam tutarının 1.242.547,52 TL olduğu ve teklif fiyatı üzerinden karşılanması gereken tutardan yüksek olduğu,

Ancak, sözleşme ve faturalara ek olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 47 nci maddesinin 1 inci fıkrasının (a) bendinde belirtilen “personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler” in sunulmadığı,

Tespit edilmiştir.

Bu durumda ihale üzerinde kalan isteklinin iş deneyimini gösteren belgelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 47 nci maddesinde uygun olmadığı ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği neticesine varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Beyoğlu Gıda Turizm İnş. Tem. Or. Ürün. İth. İhr. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması suretiyle, tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi